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中華人民共和國海關(guān)對保稅物流園區的管理辦法【全文廢止】
全文廢止，廢止依據：2022年1月1日發(fā)布的《中華人民共和國海關(guān)綜合保稅區管理辦法》2022年版全文（海關(guān)總署令第256號）
【海關(guān)總署令第134號公布，根據海關(guān)總署令第190號修改；根據2017年11月20日《海關(guān)總署關(guān)于修改部分規章的決定》（海關(guān)總署令第235號）修訂；2018年5月29日《海關(guān)總署關(guān)于修改部分規章的決定》（海關(guān)總署令第240號）修訂；經(jīng)2018年11月21日《海關(guān)總署關(guān)于修改部分規章的決定》（海關(guān)總署令第243號）修訂】
第一章 總 則
第一條 為了規范海關(guān)對保稅物流園區及其進(jìn)出貨物、保稅物流園區企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)行為的管理，根據《中華人民共和國海關(guān)法》和有關(guān)法律、行政法規的規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)的保稅物流園區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)園區）是指經(jīng)國務(wù)院批準，在保稅區規劃面積或者毗鄰保稅區的特定港區內設立的、專(zhuān)門(mén)發(fā)展現代國際物流業(yè)的海關(guān)特殊監管區域。
第三條 海關(guān)在園區派駐機構，依照本辦法對進(jìn)出園區的貨物、運輸工具、個(gè)人攜帶物品及園區內相關(guān)場(chǎng)所實(shí)施監管。
第四條 園區與中華人民共和國境內的其他地區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區外）之間，應當設置符合海關(guān)監管要求的卡口、圍網(wǎng)隔離設施、視頻監控系統及其他海關(guān)監管所需的設施。
第五條 園區內設立倉庫、堆場(chǎng)、查驗場(chǎng)和必要的業(yè)務(wù)指揮調度操作場(chǎng)所，不得建立工業(yè)生產(chǎn)加工場(chǎng)所和商業(yè)性消費設施。
海關(guān)、園區行政管理機構及其經(jīng)營(yíng)主體、在園區內設立的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)園區企業(yè)）等單位的辦公場(chǎng)所應當設置在園區規劃面積內、圍網(wǎng)外的園區綜合辦公區內。除安全保衛人員和相關(guān)部門(mén)、企業(yè)值班人員外，其他人員不得在園區內居住。
第六條 經(jīng)海關(guān)總署會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)對本辦法第四條、第五條第一款規定的有關(guān)設施、場(chǎng)所驗收合格后，園區可以開(kāi)展有關(guān)業(yè)務(wù)。
第七條 園區可以開(kāi)展下列業(yè)務(wù)：
（一）存儲進(jìn)出口貨物及其他未辦結海關(guān)手續貨物；
（二）對所存貨物開(kāi)展流通性簡(jiǎn)單加工和增值服務(wù)；
（三）國際轉口貿易；
（四）國際采購、分銷(xiāo)和配送；
（五）國際中轉；
（六）檢測、維修；
（七）商品展示；
（八）經(jīng)海關(guān)批準的其他國際物流業(yè)務(wù)。
第八條 園區內不得開(kāi)展商業(yè)零售、加工制造、翻新、拆解及其他與園區無(wú)關(guān)的業(yè)務(wù)。
第九條 有下列情形的，園區企業(yè)應當在規定的時(shí)間內書(shū)面報告園區主管海關(guān)并辦理相關(guān)手續：
（一）遭遇不可抗力等災害；
（二）海關(guān)監管貨物被行政執法部門(mén)或者司法機關(guān)采取查封、扣押等強制措施；
（三）海關(guān)監管貨物被盜竊；
（四）法律、行政法規規定的其他情形。
上述情形的報告時(shí)間，第（一）項在發(fā)生之日起5個(gè)工作日內，第（二）至（四）項在發(fā)生之日起3個(gè)工作日內。
第十條 對園區與區外之間進(jìn)出的海關(guān)監管貨物，園區主管海關(guān)可以要求企業(yè)提供相應的擔保。
第十一條 法律、行政法規禁止進(jìn)出口的貨物、物品不得進(jìn)出園區。
第二章 海關(guān)對園區企業(yè)的管理
第十二條 園區企業(yè)應當具備下列條件：
（一）具有企業(yè)法人資格；
（二）在園區內擁有專(zhuān)門(mén)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。
第十三條 特殊情況下，經(jīng)園區主管海關(guān)核準，區外法人企業(yè)可以依法在園區內設立分支機構。
第十四條 園區企業(yè)變更營(yíng)業(yè)場(chǎng)所面積、地址、名稱(chēng)、組織機構、性質(zhì)、法定代表人等注冊登記內容的，應當在變更后5個(gè)工作日內向主管海關(guān)書(shū)面報告。
園區企業(yè)有前款以外的其他變更情形的，應當按照法律、行政法規的有關(guān)規定向園區主管海關(guān)報告并辦理相關(guān)手續。
第十五條 海關(guān)對園區企業(yè)實(shí)行電子賬冊監管制度和計算機聯(lián)網(wǎng)管理制度。
園區行政管理機構或者其經(jīng)營(yíng)主體應當在海關(guān)指導下通過(guò)“電子口岸”建立供海關(guān)、園區企業(yè)及其他相關(guān)部門(mén)進(jìn)行電子數據交換和信息共享的計算機公共信息平臺。
園區企業(yè)應當建立符合海關(guān)監管要求的計算機管理
系統，提供供海關(guān)查閱數據的終端設備，按照海關(guān)規定的認證方式和數據標準與海關(guān)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。
第十六條 園區企業(yè)應當依照《中華人民共和國會(huì )計法》及有關(guān)法律、行政法規的規定，規范財務(wù)管理，設置符合海關(guān)監管要求的賬簿、報表，記錄本企業(yè)的財務(wù)狀況和有關(guān)進(jìn)出園區貨物、物品的庫存、轉讓、轉移、銷(xiāo)售、簡(jiǎn)單加工、使用等情況，如實(shí)填寫(xiě)有關(guān)單證、賬冊，憑合法、有效的憑證記賬和核算。
園區企業(yè)應當編制月度貨物進(jìn)、出、轉、存情況表，并定期報送園區主管海關(guān)。
第三章 海關(guān)對進(jìn)出園區貨物的監管
第一節 對園區與境外之間進(jìn)出貨物的監管
第十七條 海關(guān)對園區與境外之間進(jìn)、出的貨物實(shí)行備案制管理，但園區自用的免稅進(jìn)口貨物、國際中轉貨物或者法律、行政法規另有規定的貨物除外。境外貨物到港后，園區企業(yè)（或者其代理人）可以先憑艙單將貨物直接運至園區，再憑進(jìn)境貨物備案清單向園區主管海關(guān)辦理申報手續。
第十八條 園區與境外之間進(jìn)出的貨物，應當按照規定向海關(guān)辦理相關(guān)手續。
第十九條 園區內開(kāi)展整箱進(jìn)出、二次拼箱等國際中轉業(yè)務(wù)的，由開(kāi)展此項業(yè)務(wù)的企業(yè)向海關(guān)發(fā)送電子艙單數據，園區企業(yè)向園區主管海關(guān)申請提箱、集運等，憑艙單等單證辦理進(jìn)出境申報手續。
第二十條 從園區運往境外的貨物，除法律、行政法規另有規定外，免征出口關(guān)稅。
第二十一條 下列貨物、物品從境外進(jìn)入園區，海關(guān)予以辦理免稅手續：
（一）園區的基礎設施建設項目所需的設備、物資等；
（二）園區企業(yè)為開(kāi)展業(yè)務(wù)所需的機器、裝卸設備、倉儲設施、管理設備及其維修用消耗品、零配件及工具；
（三）園區行政管理機構及其經(jīng)營(yíng)主體和園區企業(yè)自用合理數量的辦公用品。
第二十二條 下列貨物從境外進(jìn)入園區，海關(guān)予以辦理保稅手續：
（一）園區企業(yè)為開(kāi)展業(yè)務(wù)所需的貨物及其包裝物料；
（二）加工貿易進(jìn)口貨物；
（三）轉口貿易貨物；
（四）外商暫存貨物；
（五）供應國際航行船舶和航空器的物料、維修用零配件；
（六）進(jìn)口寄售貨物；
（七）進(jìn)境檢測、維修貨物及其零配件；
（八）供看樣訂貨的展覽品、樣品；
（九）未辦結海關(guān)手續的一般貿易貨物；
（十）經(jīng)海關(guān)批準的其他進(jìn)境貨物。
第二十三條 園區行政管理機構及其經(jīng)營(yíng)主體和園區企業(yè)從境外進(jìn)口的自用交通運輸工具、生活消費用品，按一般貿易進(jìn)口貨物的有關(guān)規定向海關(guān)辦理申報手續。
第二十四條 園區與境外之間進(jìn)出的貨物，不實(shí)行進(jìn)出口許可證件管理，但法律、行政法規、規章另有規定的除外。
第二節 對園區與區外之間進(jìn)出貨物的監管
第二十五條 園區與區外之間進(jìn)出的貨物，由園區企業(yè)或者區外收、發(fā)貨人（或者其代理人）按照規定向海關(guān)辦理相關(guān)手續。
第二十六條 園區貨物運往區外視同進(jìn)口，園區企業(yè)或者區外收貨人（或者其代理人）按照規定向海關(guān)辦理相關(guān)手續，海關(guān)按照貨物出園區時(shí)的實(shí)際監管方式的有關(guān)規定辦理。
第二十七條 園區企業(yè)跨關(guān)區配送貨物或者異地企業(yè)跨關(guān)區到園區提取貨物的，應當按照規定向海關(guān)辦理相關(guān)手續。
第二十八條 除法律、行政法規、規章規定不得集中申報的貨物外，園區企業(yè)少批量、多批次進(jìn)、出貨物的，經(jīng)園區主管海關(guān)批準可以辦理集中申報手續，并適用每次貨物進(jìn)出口時(shí)海關(guān)接受該貨物申報之日實(shí)施的稅率、匯率。集中申報的期限不得超過(guò)1個(gè)月，且不得跨年度辦理。
第二十九條 區外貨物運入園區視同出口，由園區企業(yè)或者區外發(fā)貨人（或者其代理人）按照規定向海關(guān)辦理相關(guān)手續。屬于應當征收出口關(guān)稅的商品，海關(guān)按照有關(guān)規定征收出口關(guān)稅；屬于許可證件管理的商品，應當取得有效的出口許可證件，海關(guān)對有關(guān)出口許可證件電子數據進(jìn)行系統自動(dòng)比對驗核，但法律、行政法規、規章另有規定在出境申報環(huán)節驗核出口許可證件的除外。
境內區外貨物、設備以出口報關(guān)方式進(jìn)入園區的，其出口退稅按照國家有關(guān)規定辦理。境內區外貨物、設備屬于原進(jìn)口貨物、設備的，原已繳納的關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節海關(guān)代征稅海關(guān)不予退還。
第三十條 從園區到區外的貨物涉及免稅的，海關(guān)按照進(jìn)口免稅貨物的有關(guān)規定辦理。
第三十一條 經(jīng)園區主管海關(guān)批準，園區企業(yè)可以在園區綜合辦公區專(zhuān)用的展示場(chǎng)所舉辦商品展示活動(dòng)。展示的貨物應當在園區主管海關(guān)備案，并接受海關(guān)監管。
園區企業(yè)在區外其他地方舉辦商品展示活動(dòng)的，應當比照海關(guān)對暫時(shí)進(jìn)口貨物的管理規定辦理有關(guān)手續。
第三十二條 園區行政管理機構及其經(jīng)營(yíng)主體和園區企業(yè)使用的機器、設備和辦公用品等，需要運往區外進(jìn)行檢測、維修的，應當向園區主管海關(guān)提出申請，經(jīng)園區主管海關(guān)核準、登記后可以運往區外。
第三十三條 運往區外檢測、維修的機器、設備和辦公用品等不得留在區外使用，并自運出之日起60日內運回園區。因特殊情況不能如期運回的，園區行政管理機構及其經(jīng)營(yíng)主體和園區企業(yè)應當于期滿(mǎn)前10日內，以書(shū)面形式向園區主管海關(guān)申請延期，延長(cháng)期限不得超過(guò)30日。
第三十四條 檢測、維修完畢運回園區的機器、設備等應當為原物。有更換新零配件或者附件的，原零配件或者附件應當一并運回園區。
對在區外更換的國產(chǎn)零配件或者附件，如需退稅，由企業(yè)按照出口貨物的有關(guān)規定辦理手續。
第三十五條 區外原進(jìn)口貨物需要退運出境或者原出口貨物需要復運進(jìn)境的，不得經(jīng)過(guò)園區進(jìn)出境或者進(jìn)入園區存儲。
根據無(wú)代價(jià)抵償貨物規定進(jìn)行更換的區外原進(jìn)口貨物，留在區外不退運出境的，也不得進(jìn)入園區。
第三節 對園區內貨物的監管
第三十六條 園區內貨物可以自由流轉。園區企業(yè)轉讓、轉移貨物時(shí)應當將貨物的具體品名、數量、金額等有關(guān)事項向海關(guān)進(jìn)行電子數據備案，并在轉讓、轉移后向海關(guān)辦理報核手續。
第三十七條 未經(jīng)園區主管海關(guān)許可，園區企業(yè)不得將所存貨物抵押、質(zhì)押、留置、移作他用或者進(jìn)行其他處置。
按照本辦法第二十一條規定免稅進(jìn)入園區的貨物、物品，適用本條前款的規定。
第三十八條 園區企業(yè)可以對所存貨物開(kāi)展流通性簡(jiǎn)單加工和增值服務(wù)，包括分級分類(lèi)、分拆分揀、分裝、計量、組合包裝、打膜、加刷嘜碼、刷貼標志、改換包裝、拼裝等具有商業(yè)增值的輔助性作業(yè)。
第三十九條 申請在園區內開(kāi)展維修業(yè)務(wù)的企業(yè)應當具有企業(yè)法人資格，并在園區主管海關(guān)登記備案。在園區內開(kāi)展保稅維修業(yè)務(wù)的企業(yè)，海關(guān)按照相關(guān)規定進(jìn)行監管。
第四十條 園區企業(yè)自開(kāi)展業(yè)務(wù)之日起，應當每年向園區主管海關(guān)辦理報核手續。園區主管海關(guān)應當自受理報核申請之日起30日內予以核庫。企業(yè)有關(guān)賬冊、原始數據應當自核庫結束之日起至少保留3年。
第四十一條 進(jìn)入園區的國內出口貨物尚未辦理退稅手續的，因品質(zhì)或者規格原因需要退還出口企業(yè)時(shí)，園區企業(yè)應當在貨物申報進(jìn)入園區之日起1年內提出申請，并提供出口企業(yè)所在地主管稅務(wù)部門(mén)出具的未辦理出口退稅證明，經(jīng)園區主管海關(guān)批準后，可以辦理退運手續，且無(wú)需繳納進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節增值稅和消費稅；海關(guān)已征收出口關(guān)稅的，應當予以退還。貨物以轉關(guān)方式進(jìn)入園區的，園區企業(yè)出具啟運地海關(guān)退運聯(lián)系單后，園區主管海關(guān)辦理相關(guān)手續。
進(jìn)境貨物未經(jīng)流通性簡(jiǎn)單加工，需原狀退運出境的，園區企業(yè)可以向園區主管海關(guān)申請辦理退運手續。
已辦理出口退稅的貨物或者已經(jīng)流通性簡(jiǎn)單加工的貨物（包括進(jìn)境貨物）如需退運，按照進(jìn)出口貨物的有關(guān)規定辦理海關(guān)手續。
第四十二條 除已經(jīng)流通性簡(jiǎn)單加工的貨物外，區外進(jìn)入園區的貨物，因質(zhì)量、規格型號與合同不符等原因，需原狀返還出口企業(yè)進(jìn)行更換的，園區企業(yè)應當在貨物申報進(jìn)入園區之日起1年內向園區主管海關(guān)申請辦理退換手續。海關(guān)按照《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物征稅管理辦法》的有關(guān)規定辦理。
更換的貨物進(jìn)入園區時(shí)，可以免領(lǐng)出口許可證件，免征出口關(guān)稅。
第四十三條 除法律、行政法規規定不得聲明放棄的貨物外，園區企業(yè)可以申請放棄貨物。
放棄貨物由園區主管海關(guān)依法提取變賣(mài)，變賣(mài)收入由海關(guān)按照有關(guān)規定處理。依法變賣(mài)后，企業(yè)憑放棄該批貨物的申請和園區主管海關(guān)提取變賣(mài)該貨物的有關(guān)單證辦理核銷(xiāo)手續；確因無(wú)使用價(jià)值無(wú)法變賣(mài)并經(jīng)海關(guān)核準的，由企業(yè)自行處理，園區主管海關(guān)直接辦理核銷(xiāo)手續。放棄貨物在海關(guān)提取變賣(mài)前所需的倉儲等費用，由企業(yè)自行承擔。
對按照規定應當銷(xiāo)毀的放棄貨物，由企業(yè)負責銷(xiāo)毀，園區主管海關(guān)可以派員監督。園區主管海關(guān)憑有關(guān)主管部門(mén)的證明材料辦理核銷(xiāo)手續。
第四十四條 因不可抗力造成園區貨物損壞、損毀、滅失的，園區企業(yè)應當及時(shí)書(shū)面報告園區主管海關(guān)，說(shuō)明理由并提供保險、災害鑒定部門(mén)的有關(guān)證明。經(jīng)園區主管海關(guān)核實(shí)確認后，按照下列規定處理：
（一）貨物滅失，或者雖未滅失但完全失去使用價(jià)值的，海關(guān)予以辦理核銷(xiāo)和免稅手續；
（二）進(jìn)境貨物損壞、損毀，失去原使用價(jià)值但可以再利用的，園區企業(yè)可以向園區主管海關(guān)辦理退運手續。如不退運出境并要求運往區外的，由園區企業(yè)提出申請，并經(jīng)園區主管海關(guān)核準，根據受災貨物的使用價(jià)值進(jìn)行估價(jià)、征稅后運出園區外；
（三）區外進(jìn)入園區的貨物損壞、損毀，失去原使用價(jià)值但可以再利用，且需向出口企業(yè)進(jìn)行退換的，可以退換為與損壞貨物同一品名、規格、數量、價(jià)格的貨物，并向園區主管海關(guān)辦理退運手續。
需退運到區外的，如屬于尚未辦理出口退稅手續的，可以向園區主管海關(guān)辦理退運手續；如屬已經(jīng)辦理出口退稅手續的，按照本條第（二）項進(jìn)境貨物運往區外的有關(guān)規定辦理。
第四十五條 因保管不善等非不可抗力因素造成貨物損壞、損毀、滅失的，按下列規定辦理：
（一）對于從境外進(jìn)入園區的貨物，園區企業(yè)應當按照一般貿易進(jìn)口貨物的規定，以貨物進(jìn)入園區時(shí)海關(guān)接受申報之日適用的稅率、匯率，依法向海關(guān)繳納損毀、滅失貨物原價(jià)值的關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節增值稅和消費稅；
（二）對于從區外進(jìn)入園區的貨物，園區企業(yè)應當重新繳納因出口而退還的國內環(huán)節有關(guān)稅收，海關(guān)據此辦理核銷(xiāo)手續。
第四十六條 除國家另有規定外，園區貨物不設存儲期限。
第四節 對園區與其他海關(guān)特殊監管區域、保稅監管場(chǎng)所之間往來(lái)貨物的監管
第四十七條 海關(guān)對于園區與海關(guān)特殊監管區域或者保稅監管場(chǎng)所之間往來(lái)的貨物，繼續實(shí)行保稅監管。但貨物從未實(shí)行國內貨物入區（倉）環(huán)節出口退稅制度的海關(guān)特殊監管區域或者保稅監管場(chǎng)所轉入園區的，按照貨物實(shí)際離境的有關(guān)規定辦理申報手續。
第四十八條 園區與其他海關(guān)特殊監管區域、保稅監管場(chǎng)所之間的貨物交易、流轉，不征收進(jìn)出口環(huán)節和國內流通環(huán)節的有關(guān)稅收。
第四章 對進(jìn)出園區運輸工具和人員攜帶貨物、物品的監管
第四十九條 運輸工具和人員應當經(jīng)海關(guān)指定的專(zhuān)用通道進(jìn)出園區。
第五十條 對園區和其他口岸、海關(guān)特殊監管區域或者保稅監管場(chǎng)所之間進(jìn)出的貨物，應當由經(jīng)海關(guān)備案或者核準的運輸工具承運。承運人應當遵守海關(guān)有關(guān)運輸工具及其所載貨物的管理規定。
第五十一條 園區與區外非海關(guān)特殊監管區域或者保稅監管場(chǎng)所之間貨物的往來(lái)，企業(yè)可以使用其他非海關(guān)監管車(chē)輛承運。承運車(chē)輛進(jìn)出園區通道時(shí)應當經(jīng)海關(guān)登記，海關(guān)可以對貨物和承運車(chē)輛進(jìn)行查驗、檢查。
第五十二條 下列貨物進(jìn)出園區時(shí)，按照海關(guān)規定辦理相關(guān)手續并經(jīng)園區主管海關(guān)查驗后，可以由園區企業(yè)指派專(zhuān)人攜帶或者自行運輸：
（一）價(jià)值1萬(wàn)美元及以下的小額貨物；
（二）因品質(zhì)不合格復運區外退換的貨物；
（三）已辦理進(jìn)口納稅手續的貨物；
（四）企業(yè)不要求出口退稅的貨物；
（五）其他經(jīng)海關(guān)核準的貨物。
第五章 附 則
第五十三條 除國際中轉貨物和其他另有規定的貨物外，從境外運入園區的貨物和從園區運往境外的貨物列入海關(guān)進(jìn)出口統計。從區外運入園區和從園區運往區外的貨物，列入海關(guān)單項統計。
園區企業(yè)之間轉讓、轉移的貨物，以及園區與其他海關(guān)特殊監管區域或者保稅監管場(chǎng)所之間往來(lái)的貨物，不列入海關(guān)統計。
第五十四條 本辦法下列用語(yǔ)的含義：
園區綜合辦公區，是指園區行政管理機構或者其經(jīng)營(yíng)主體在園區圍網(wǎng)外投資建立，供海關(guān)、園區企業(yè)和其他有關(guān)機構使用的具有辦公、商務(wù)、報關(guān)、商品展示等功能的場(chǎng)所。
拼箱，是指從境外啟運的國際集裝箱中轉貨物，在中轉港存放期間由園區企業(yè)根據收發(fā)貨人指令單獨進(jìn)行流通性簡(jiǎn)單加工和增值服務(wù)，或者與中轉港所在國、地區的其他進(jìn)口或者出口貨物重新組合拼箱后，再次裝船集中運往境外同一目的港的物流活動(dòng)。
核庫，是指經(jīng)企業(yè)申請，由海關(guān)盤(pán)查企業(yè)實(shí)際庫存，并對海關(guān)及企業(yè)電子賬冊進(jìn)、出、轉、存的數據進(jìn)行比對確認的行為。
保稅監管場(chǎng)所，是指經(jīng)海關(guān)批準設立的保稅物流中心（A、B型）、保稅倉庫、出口監管倉庫及其他保稅監管場(chǎng)所。
第五十五條 違反本辦法規定，構成走私或者違反海關(guān)監管規定行為的，海關(guān)按照《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》的有關(guān)規定進(jìn)行處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十六條 本辦法由海關(guān)總署負責解釋。
第五十七條 本辦法自2006年1月1日起施行。
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