水財務(wù)〔2022〕313號《水利部中國農業(yè)銀行關(guān)于金融支持水利基礎設施建設的指導意見(jiàn)》

水利部中國農業(yè)銀行關(guān)于金融支持水利基礎設施建設的指導意見(jiàn)







水財務(wù)〔2022〕313號

部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局，中國農業(yè)銀行各省、自治區、直轄市分行，新疆生產(chǎn)建設兵團分行，各直屬分行：

為深入貫徹習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要講話(huà)指示批示精神，認真落實(shí)中央財經(jīng)委員會(huì )第十一次會(huì )議部署要求，加快構建現代化水利基礎設施體系，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，現就進(jìn)一步加大商業(yè)性金融支持水利基礎設施建設力度，提升“十四五”水安全保障能力提出如下指導意見(jiàn)。

一、充分認識加大金融支持水利基礎設施建設的重要意義

（一）加大金融支持是全面加強水利基礎設施建設的迫切要求。水利工程是民生工程、發(fā)展工程、安全工程，是全面加強基礎設施建設的重點(diǎn)領(lǐng)域，對保障國家水安全、推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展、拉動(dòng)有效投資需求、促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)具有重要作用。全面加強水利基礎設施建設，著(zhù)力提升水旱災害防御能力、水資源集約節約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河生態(tài)保護治理能力，迫切需要暢通水利投融資渠道，擴大水利有效投資。要在繼續加大政府投入的同時(shí)，堅持兩手發(fā)力、多輪驅動(dòng)，更多運用市場(chǎng)手段，積極拓寬水利領(lǐng)域長(cháng)期資金籌措渠道，進(jìn)一步加大金融支持水利基礎設施建設力度。

（二）加大金融支持是服務(wù)水利基礎設施建設的重要保障。中國農業(yè)銀行是面向“三農”、服務(wù)城鄉的重要商業(yè)性金融機構，高度重視金融支持水利基礎設施建設，聚焦黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重點(diǎn)方向，不斷加大貸款投放力度，提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。中國農業(yè)銀行具備國有大型商業(yè)銀行的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢、信貸資金優(yōu)勢和集團協(xié)同優(yōu)勢，通過(guò)優(yōu)化水利差異化信貸政策，加大對商業(yè)可持續水利項目的信貸投放，創(chuàng )新融資模式，豐富服務(wù)手段，持續擴大水利信貸規模，將更好地助力“十四五”水安全保障規劃實(shí)施，服務(wù)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮水利擴大有效投資的重要作用。

二、聚焦金融支持水利基礎設施重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）支持水資源優(yōu)化配置工程體系建設。包括引調水工程、水源工程、區域水資源配置工程等。

（二）支持農村供水工程建設。包括中小型水庫、農村規?；┧こ?、城鄉供水一體化建設、老舊供水工程和管網(wǎng)更新改造、小型供水工程標準化建設和改造等。

（三）支持灌區建設與改造。包括大中型灌區續建配套與現代化改造、新建大中型灌區、農業(yè)節水設施建設、灌溉排水泵站更新改造、小型水利設施標準化改造、灌區末級渠系建設和田間工程配套等。

（四）支持流域防洪工程體系建設。包括流域控制性樞紐等工程、堤防建設和河道整治、蓄滯洪區建設、病險水庫水閘及淤地壩除險加固、中小河流治理、重點(diǎn)區域治澇、洲灘民垸整治、山洪災害防治、沿海防臺防潮、水利設施災后重建等。

（五）支持水生態(tài)保護治理。包括河湖生態(tài)環(huán)境復蘇、地下水超采綜合治理、水資源超載治理、水土保持生態(tài)建設、水源涵養與保護、水美鄉村建設、非常規水源利用、合同節水管理等。

（六）支持智慧水利建設。包括數字孿生流域、數字孿生水利工程、水利行業(yè)信息化基礎設施、水網(wǎng)智能化、取水監測計量、遙感監測、智能視頻監控、水文監測預報、山洪預警、水利網(wǎng)絡(luò )安全體系等智慧水利建設。

三、完善金融支持水利基礎設施優(yōu)惠政策

（一）優(yōu)化水利信貸政策。在貸款期限方面，國家重大水利工程、水利部和中國農業(yè)銀行聯(lián)合確定的重點(diǎn)水利項目的貸款期限最長(cháng)可達45年，納入省級相關(guān)水利規劃中的重點(diǎn)項目和中小型水利工程的貸款期限最長(cháng)可達30年，水利領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目的貸款期限執行中國農業(yè)銀行有關(guān)規定，具體根據項目類(lèi)型、現金流測算等因素合理確定，寬限期可基于項目建設期合理設定。在貸款利率方面，對國家重大水利工程、水利部和中國農業(yè)銀行聯(lián)合確定的重點(diǎn)水利項目貸款，執行相應的利率授權政策。對于省級及以上發(fā)展改革部門(mén)批準的水利項目的法人貸款，一級分行可實(shí)施優(yōu)惠利率，并在權限范圍內適度擴大利率轉授權水平。在資本金比例方面，水利項目資本金比例要求一般執行20%，對符合國家有關(guān)規定的社會(huì )民生補短板水利基礎設施項目，在投資回報機制明確、收益可靠、風(fēng)險可控的前提下，可再降低不超過(guò)5個(gè)百分點(diǎn)。在信貸評審方面，將國家重大水利工程、水利部和中國農業(yè)銀行聯(lián)合確定的重點(diǎn)水利項目，納入享受差異化政策的總行重大項目名單管理，按規定對水利項目實(shí)行容缺受理，并在客戶(hù)準入、客戶(hù)評級、授信額度等方面享受差異化政策。對一級分行的水利貸款審批權實(shí)施差異化授權，提升信貸審批額度，具體以總行授權書(shū)為準。對于國家重大水利工程、水利部和中國農業(yè)銀行聯(lián)合確定的重點(diǎn)水利項目,可比照總行授權書(shū)規定的水利重點(diǎn)項目執行差異化授權。

（二）細化水利金融服務(wù)。在金融產(chǎn)品方面，充分發(fā)揮集團合成優(yōu)勢，探索通過(guò)債券發(fā)行與承銷(xiāo)、股權投資、金融租賃、投資顧問(wèn)等多種方式和各類(lèi)金融產(chǎn)品工具，拓寬水利基礎設施建設項目融資渠道。積極參與水利基礎設施投資信托基金（REITs）試點(diǎn)工作，助力盤(pán)活存量資產(chǎn)，擴大水利有效投資。將納入省級及以上水利規劃中的重點(diǎn)項目，納入中國農業(yè)銀行現行的信貸政策、制度、產(chǎn)品的適用范圍，在產(chǎn)品創(chuàng )新、政策保障等方面實(shí)施差異化的服務(wù)措施。在符合國家法律法規、監管規定以及貸款風(fēng)險可控的前提下，各分行可統籌運用項目前期貸款、水利貸款、城市基礎設施貸款、經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)貸款、項目融資業(yè)務(wù)貸款等產(chǎn)品，創(chuàng )新還款來(lái)源、抵押擔保等模式，滿(mǎn)足水利設施建設、調整融資結構的需求。在客戶(hù)服務(wù)方面，對省級及以上發(fā)展改革部門(mén)批準的水利項目的法人，優(yōu)先認定為一級分行級核心客戶(hù)；符合總行級核心客戶(hù)條件的，優(yōu)先納入總行級核心客戶(hù)管理。對一級分行級（含）以上的核心客戶(hù)，各分行在安排信貸規模、行業(yè)限額、存貸款定價(jià)、財務(wù)費用等資源時(shí)，優(yōu)先滿(mǎn)足水利項目建設需要。在業(yè)務(wù)流程方面，對于國家重大水利工程、水利部和中國農業(yè)銀行聯(lián)合確定的重點(diǎn)水利項目，開(kāi)辟辦貸綠色通道，執行信用審查審批優(yōu)先辦結或快辦機制的相關(guān)規定，切實(shí)提高辦貸效率。對于一級分行審批權限內的水利貸款，允許一級分行在總行授權書(shū)范圍內整合業(yè)務(wù)環(huán)節，將項目法人的評級、分類(lèi)、授信、用信、定價(jià)審批權集中在同一層級，推行多事項一并審批，著(zhù)力提高貸款審查審批效率。

四、強化金融支持水利工作保障機制

（一）深化政銀合作長(cháng)效機制。各流域管理機構、各省級水行政主管部門(mén)、中國農業(yè)銀行各分行要建立健全政銀合作長(cháng)效機制，加強業(yè)務(wù)交流與信息共享，不斷加大商業(yè)性金融支持水利基礎設施建設力度。各級水行政主管部門(mén)要加強信貸政策研究，善用、會(huì )用、用好金融信貸政策，結合項目實(shí)際和融資需求，會(huì )同中國農業(yè)銀行各級分支機構，加強項目融資方案設計，提升項目融資能力。

（二）全面建立項目對接機制。各級水行政主管部門(mén)與中國農業(yè)銀行各級分支機構要建立對接機制，分類(lèi)梳理項目融資清單，形成水利重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項目融資臺賬，及時(shí)掌握、定期調度項目融資工作進(jìn)展。對計劃當年開(kāi)工的水利融資項目，要逐個(gè)落實(shí)責任，緊盯項目進(jìn)展，做好信貸評審相關(guān)工作，確保信貸資金及時(shí)到位，加快推進(jìn)工程建設。

（三）推動(dòng)水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革。各省級水行政主管部門(mén)、中國農業(yè)銀行各分行要堅持目標引領(lǐng)和問(wèn)題導向，深化水價(jià)形成機制、用水權市場(chǎng)化交易制度、節水產(chǎn)業(yè)支持政策、水利工程管理體制等改革。要建立健全有利于促進(jìn)水資源節約和水利工程良性運行、與投融資體制相適應的水價(jià)形成機制。要總結用水權交易實(shí)踐經(jīng)驗，結合建立水資源剛性約束制度，建立健全用水權交易制度體系。要堅持政策激勵和市場(chǎng)主導相結合，建立健全節水產(chǎn)業(yè)政策，完善節水管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，提升節水服務(wù)水平。要堅持產(chǎn)權明晰、責任明確、管護規范的原則，加快健全水利工程管理體制和良性運行機制，確保工程安全運行、效益充分發(fā)揮。

（四）建立健全風(fēng)險防控機制。地方各級水行政主管部門(mén)要統籌發(fā)展和安全，堅持底線(xiàn)思維，加強水利資金監管，著(zhù)力防范化解資金風(fēng)險。中國農業(yè)銀行各級分支機構要嚴格遵守國家法律法規和監管規定，堅持以合規風(fēng)控引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，堅守商業(yè)性金融職能定位，加強授信管理，嚴格資金投向，落實(shí)還款來(lái)源，管好擔保資源，不得以任何形式造成地方政府債務(wù)或地方政府隱性債務(wù)，著(zhù)力防范水利基礎設施信貸資金風(fēng)險。

（五）強化內部考核激勵。中國農業(yè)銀行總行將水利貸款和國家重大水利工程貸款納入績(jì)效考核。對納入總行重大項目名單管理的水利項目發(fā)放的貸款，在戰略經(jīng)濟資本配置上予以?xún)A斜，實(shí)施經(jīng)濟資本減免，并加大新增正常類(lèi)貸款落賬撥備的分擔比例。在內部宏觀(guān)審慎調控體系（IMPA）中設置專(zhuān)項指標，對國家重大水利工程貸款投放進(jìn)度快、力度大的分行，總行給予經(jīng)濟獎勵。






 

水利部

中國農業(yè)銀行

2022年7月26日

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