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體育總局關(guān)于做好高危險性體育賽事活動(dòng)管理工作的通知
體政規字〔2023〕2號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團體育行政部門(mén)，各廳、司、局，有關(guān)直屬單位，有關(guān)全國性體育社會(huì )組織：
《中華人民共和國體育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《體育法》）第一百零六條設立了高危險性體育賽事活動(dòng)行政許可制度。根據《體育法》規定，體育總局修訂了《體育賽事活動(dòng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），增加關(guān)于高危險性體育賽事活動(dòng)行政許可專(zhuān)門(mén)章節，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定公布了《高危險性體育賽事活動(dòng)目錄（第一批）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）。為貫徹落實(shí)高危險性體育賽事活動(dòng)管理規定，確保高危險性體育賽事活動(dòng)安全有序開(kāi)展，現就相關(guān)工作通知如下：
一、明確高危險性體育賽事活動(dòng)管理范圍和對象
（一）準確把握高危險性體育賽事活動(dòng)名稱(chēng)和條件
體育總局等七部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《目錄》，將潛水賽事活動(dòng)、航空運動(dòng)相關(guān)賽事活動(dòng)、登山相關(guān)賽事活動(dòng)、攀巖相關(guān)賽事活動(dòng)、滑雪登山賽事活動(dòng)、汽車(chē)摩托車(chē)相關(guān)賽事活動(dòng)等6大類(lèi)18個(gè)小項的賽事活動(dòng)列入第一批高危險性體育賽事活動(dòng)，并對納入《目錄》的高危險性體育賽事活動(dòng)名稱(chēng)以及條件進(jìn)行了明確規定。對于沒(méi)有附加條件的，該項目所有體育賽事活動(dòng)均為高危險性體育賽事活動(dòng)，必須按照《體育法》規定向縣級以上地方人民政府體育行政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)地方體育行政部門(mén)）提出申請；對于有附加條件的，符合該條件的體育賽事活動(dòng)屬于高危險性體育賽事活動(dòng)，也必須按照《體育法》規定向地方體育行政部門(mén)提出申請，條件之外的體育賽事活動(dòng)不屬于高危險性體育賽事活動(dòng)，不需要進(jìn)行行政許可。
由體育行政部門(mén)及其事業(yè)單位、單項體育協(xié)會(huì )主辦、承辦的高危險性體育賽事活動(dòng)，不屬于《目錄》范圍，主辦、承辦單位應當按照相關(guān)條件和要求從嚴進(jìn)行審查，并承擔相應責任。
（二）關(guān)于高危險性體育賽事活動(dòng)許可對象
高危險性體育賽事活動(dòng)的許可對象是指《目錄》所列賽事活動(dòng)的組織者，由組織者提出許可申請。賽事活動(dòng)組織者有主辦方、承辦方、協(xié)辦方的，原則上由賽事活動(dòng)的主辦方提出許可申請，受主辦方書(shū)面委托，承辦方也可以提出許可申請。按照《辦法》有關(guān)規定，高危險性體育賽賽事活動(dòng)的組織者為自然人、法人和非法人組織，其中既包括企業(yè)，也包括行政部門(mén)、事業(yè)單位、社會(huì )團體、民辦非企業(yè)單位等。只要舉辦高危險性體育賽事活動(dòng)，不論是否以營(yíng)利為目的，都應當依法依規向地方體育行政部門(mén)申請許可。
二、規范高危險性體育賽事活動(dòng)許可程序
（三）關(guān)于出具專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員相應資格或者資質(zhì)證明
《體育法》第一百零六條規定，舉辦高危險性體育賽事活動(dòng)，應當配備具有相應資格或者資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。高危險性體育賽事活動(dòng)一般具有較強的專(zhuān)業(yè)技術(shù)性，從提高賽事活動(dòng)規范性、專(zhuān)業(yè)性、安全性角度出發(fā)，必須配備相應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員?！掇k法》規定，舉辦高危險性體育賽事活動(dòng)應提交專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的資格或資質(zhì)證明材料。由于高危險性體育賽事活動(dòng)行政許可是一項新制度，目前國家對于《目錄》中賽事活動(dòng)涉及的部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員尚無(wú)相應或健全的職業(yè)標準。為此，涉及這些賽事活動(dòng)的，《舉辦高危險性體育賽事活動(dòng)許可條件及程序》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《許可條件》）明確應以全國性單項體育協(xié)會(huì )關(guān)于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的資質(zhì)規定為標準。有關(guān)全國性單項體育協(xié)會(huì )應當不斷完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)認定工作，加強相關(guān)培訓，壯大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊伍，滿(mǎn)足舉辦高危險性體育賽事活動(dòng)的需求；應當建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)公示制度，將符合《許可條件》相關(guān)資質(zhì)要求的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員向社會(huì )公布，便于公眾查詢(xún)，接受社會(huì )各界監督。對于在行政許可申請環(huán)節尚難提供具體參賽人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員相應資格或資質(zhì)證明材料的，申請人應當作出參賽人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員符合相應資格或資質(zhì)要求的承諾，并在賽事活動(dòng)舉辦前及時(shí)提交相關(guān)證明材料。
（四）關(guān)于配置符合相關(guān)標準和要求的場(chǎng)地、器材和設施
《體育法》第一百零六條規定，舉辦高危險性體育賽事活動(dòng)，應當配置符合相關(guān)標準和要求的場(chǎng)地、器材和設施?！对S可條件》明確提出，高危險性體育賽事活動(dòng)組織者應當按照相關(guān)標準和要求配置場(chǎng)地、器材和設施，并形成說(shuō)明性材料。說(shuō)明性材料應當對內容的真實(shí)性作出承諾，并明確不符合承諾自行承擔相應的法律責任。有關(guān)全國性單項體育協(xié)會(huì )應當不斷完善高危險性體育賽事活動(dòng)場(chǎng)地、器材和設施標準和要求。地方體育行政部門(mén)應當按照《許可條件》對高危險性體育賽事活動(dòng)涉及的場(chǎng)地、器材和設施進(jìn)行核查，必要時(shí)可委托第三方機構出具專(zhuān)業(yè)性意見(jiàn)。
（五）關(guān)于制定通信、安全、交通、衛生健康、食品、應急救援等相關(guān)保障措施
《體育法》第一百零六條規定，舉辦高危險性體育賽事活動(dòng)，應當制定通信、安全、交通、衛生健康、食品、應急救援等相關(guān)保障措施。高危險性體育賽事活動(dòng)由于海拔、天氣、地形等自然環(huán)境復雜，對于安全保障條件有較高要求，組織者應當根據賽事活動(dòng)特點(diǎn)和《許可條件》要求，落實(shí)相關(guān)保障措施。按照《辦法》規定，高危險性體育賽事活動(dòng)組織者在申請時(shí)應提交風(fēng)險評估報告、風(fēng)險防范及應急處置預案、安全工作方案、醫療保障及救援方案、賽事活動(dòng)“熔斷”機制、賽事活動(dòng)組織方案等材料。
（六）關(guān)于實(shí)地核查工作
《體育法》以及《辦法》均明確規定，地方體育行政部門(mén)應當自收到舉辦高危險性體育賽事活動(dòng)申請之日起三十日內進(jìn)行實(shí)地核查，這是地方體育行政部門(mén)實(shí)施高危險性體育賽事活動(dòng)許可的必經(jīng)程序。地方體育行政部門(mén)可以指派兩名及以上工作人員進(jìn)行實(shí)地核查，也可以委托檢驗機構或認證機構進(jìn)行實(shí)地核查，但地方體育行政部門(mén)工作人員應當一同前往，委托費用由地方體育行政部門(mén)承擔。實(shí)地核查主要核查申請人提交材料所述內容是否真實(shí)，應當按照《許可條件》規定的條件標準逐項審核。
涉及器材、設施等場(chǎng)地布置環(huán)節具體事項，可結合賽事活動(dòng)實(shí)際情況，采取較為靈活的核查方式，既要確保相應要求落實(shí)到位，又要有利于賽事活動(dòng)的舉辦。
三、提升高危險性體育賽事活動(dòng)管理工作水平
（七）建立高危險性體育賽事活動(dòng)管理機制
《體育法》明確實(shí)施該項行政許可的主體是地方體育行政部門(mén)，省級體育行政部門(mén)應當抓緊研究制定省、地市、區縣分級管理辦法，明確地方各級體育行政部門(mén)工作內容，規范管理流程，建立配套制度規定，盡快建立健全本轄區內高危險性體育賽事活動(dòng)行政許可管理機制，明確責任主體。
（八）加強與相關(guān)職能部門(mén)的溝通合作
高危險性體育賽事活動(dòng)管理涉及行政許可、行政處罰、行政檢查，是一項綜合性執法工作。地方體育行政部門(mén)應當根據《體育法》規定，會(huì )同同級公安、市場(chǎng)監管、應急管理等部門(mén)按照各自職責范圍加強對高危險性體育賽事活動(dòng)的監管。對于執法力量不足的，應當積極爭取將高危險性體育賽事活動(dòng)執法工作納入相對集中行政處罰權綜合執法范圍，也可以依法委托綜合執法機構承擔。加強與同級工信、公安、人力資源社會(huì )保障、交通運輸、衛生健康、應急管理、市場(chǎng)監管等部門(mén)的溝通合作，指導高危險性體育賽事活動(dòng)的組織者做好相關(guān)服務(wù)保障。
（九）加強高危險性體育賽事活動(dòng)執法監督管理
《體育法》以及《辦法》對高危險性體育賽事活動(dòng)行政許可工作作出了具體規定，地方體育行政部門(mén)應當嚴格依法依規實(shí)施行政許可。如果對符合法定條件的不予許可，對不符合條件的給予許可，負有責任的主管人員和其他直接責任人員應當承擔相應的法律責任。這既涉及地方體育行政部門(mén)的權利與責任，更涉及自然人、法人和非法人組織合法權益的保障，應依法依規實(shí)施許可，避免因許可行為不當而產(chǎn)生行政復議和行政訴訟的法律后果。上級體育行政部門(mén)應當加強對下級體育行政部門(mén)實(shí)施行政許可的監督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的不當和違法行為。
（十）認真抓好學(xué)習宣傳貫徹工作
《體育法》于2023年1月1日起正式施行，新修訂的《辦法》和新制定的《目錄》已經(jīng)正式發(fā)布。體育總局將把貫徹落實(shí)《體育法》及其配套規定，作為今后一段時(shí)期全國體育系統普法工作的重要內容。地方體育行政部門(mén)應當組織專(zhuān)項學(xué)習，加深對高危險性體育賽事活動(dòng)管理工作的認識，強化責任意識，提高管理能力和水平；結合工作實(shí)際，積極開(kāi)展相關(guān)培訓，確?；鶎迂撠熜姓S可的工作人員明確工作程序和要求。尤其要對高危險性體育賽事活動(dòng)組織者、參與者進(jìn)行有針對性的宣傳，切實(shí)提高相關(guān)主體對高危險性體育賽事活動(dòng)的認識，明晰相關(guān)政策，保護自身權益。
加強高危險性體育賽事活動(dòng)管理是保護人民群眾生命健康安全、促進(jìn)體育賽事活動(dòng)規范有序發(fā)展的重要舉措。各地體育行政部門(mén)要高度重視，嚴格按照相關(guān)法律法規要求，規范高危險性體育賽事活動(dòng)各項管理工作，并按照《中華人民共和國行政許可法》相關(guān)規定和要求，在機構設立、人員充實(shí)、設備配置、經(jīng)費保障等方面積極向同級人民政府爭取支持。
在實(shí)施高危險性體育賽事活動(dòng)行政許可工作中遇有問(wèn)題，請及時(shí)與體育總局聯(lián)系。
體育總局
2023年1月4日
附件：
1.舉辦高危險性體育賽事活動(dòng)許可條件及程序
2.舉辦高危險性體育賽事活動(dòng)申請書(shū)
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