工信部信管函〔2017〕238號《工業(yè)和信息化部關(guān)于開(kāi)展寬帶接入服務(wù)行為專(zhuān)項整治工作的通知》

工業(yè)和信息化部關(guān)于開(kāi)展寬帶接入服務(wù)行為專(zhuān)項整治工作的通知

工信部信管函〔2017〕238號

各省、自治區、直轄市通信管理局，中國電信集團公司、中國移動(dòng)通信集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò )通信集團有限公司、中國廣播電視網(wǎng)絡(luò )有限公司，各互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)企業(yè)：

近年來(lái)，隨著(zhù)“寬帶中國”戰略和網(wǎng)絡(luò )提速降費工程的持續推進(jìn)，我國寬帶發(fā)展水平顯著(zhù)提升，寬帶接入供給能力持續增強，寬帶接入用戶(hù)規模不斷擴大。但在發(fā)展過(guò)程中也出現了部分企業(yè)寬帶接入速率不達標、虛假或夸大宣傳等服務(wù)問(wèn)題，侵害了廣大用戶(hù)的合法權益。為落實(shí)2017年電信行業(yè)行風(fēng)建設暨糾風(fēng)工作電視電話(huà)會(huì )議精神，進(jìn)一步規范寬帶接入服務(wù)行為，維護用戶(hù)合法權益，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，營(yíng)造有利于創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的發(fā)展環(huán)境，工業(yè)和信息化部決定在全國范圍內開(kāi)展寬帶接入服務(wù)行為專(zhuān)項整治工作?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、重點(diǎn)整治問(wèn)題

（一）業(yè)務(wù)宣傳不規范問(wèn)題。各企業(yè)要切實(shí)落實(shí)《關(guān)于規范電信業(yè)務(wù)推廣和服務(wù)宣傳工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（信部電〔2004〕382號）等文件要求，在進(jìn)行業(yè)務(wù)宣傳時(shí)，應做到真實(shí)、準確、通俗易懂；實(shí)行明碼標價(jià)，標示醒目，價(jià)目齊全，確保用戶(hù)明明白白消費。不得有以下行為：

1.虛假宣傳或夸大宣傳，如將光纖到樓宣傳為光纖到戶(hù)，將未完成全面光改的小區宣傳為光纖全覆蓋，夸大寬帶接入速率，寬帶產(chǎn)品名稱(chēng)與實(shí)際接入速率不符等。

2.不按規定明碼標價(jià)，如利用虛假的或使人誤解的標價(jià)內容、標價(jià)方式進(jìn)行價(jià)格欺詐，在標價(jià)之外收取未予標明的費用，免費試用期結束后未經(jīng)用戶(hù)同意擅自收費等。

3.隱瞞或模糊接入速率實(shí)現條件，如將共享帶寬宣傳為獨享帶寬，向用戶(hù)隱瞞共享情形下的接入速率，含糊其辭或使用晦澀難懂的表述誤導用戶(hù)等。

本通知中，網(wǎng)絡(luò )接入段配置有交換機或集線(xiàn)器設備的視為共享寬帶，否則為獨享寬帶。

（二）協(xié)議內容不完善問(wèn)題。各企業(yè)要切實(shí)落實(shí)《工業(yè)和信息化部關(guān)于規范電信服務(wù)協(xié)議有關(guān)事項的通知》（工信部信管〔2016〕436號）等文件要求，在與用戶(hù)訂立互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)協(xié)議時(shí)，要明確約定以下事項，并以顯著(zhù)的方式提醒用戶(hù)注意：

1.寬帶上、下行速率。

2.與寬帶上下行速率對應的資費標準及交費方式。

3.寬帶接入實(shí)現方式，如光纖到樓（FTTB）、光纖到戶(hù)（FTTH）、非對稱(chēng)數字用戶(hù)線(xiàn)路（ADSL）等。

各企業(yè)要嚴格規范服務(wù)協(xié)議訂立行為，確保內容真實(shí)、完整、清晰，不得隱瞞或淡化限制條款，并按照與用戶(hù)訂立的協(xié)議提供服務(wù)。

（三）寬帶接入速率不達標問(wèn)題。各企業(yè)要嚴格落實(shí)《互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)規范》（工信部電管〔2013〕261號）文件要求，參照《寬帶速率測試方法 固定寬帶接入》（YD/T 2400-2012）規定的測速方法，確保有線(xiàn)接入速率的平均值達到簽約速率的90%。要在服務(wù)承載能力范圍內發(fā)展用戶(hù)，確保用戶(hù)寬帶接入速率達標。

二、時(shí)間步驟安排

專(zhuān)項整治時(shí)間為自即日起至2017年11月30日，分為三個(gè)階段：

（一）自查自糾階段（自即日起至8月31日）。各企業(yè)依據本通知及工業(yè)和信息化部有關(guān)文件規定和要求，對本企業(yè)寬帶接入服務(wù)能力、服務(wù)行為、宣傳材料、用戶(hù)服務(wù)協(xié)議等進(jìn)行全面自查，及時(shí)糾正發(fā)現的問(wèn)題，并舉一反三，全面整改。

（二）監督檢查階段（2017年9月1日至9月30日）。各省、自治區、直轄市通信管理局對本轄區內各企業(yè)自查自糾整改情況進(jìn)行監督檢查，并于2017年10月15日前將有關(guān)監督檢查情況報工業(yè)和信息化部（信息通信管理局）。

（三）督導抽查階段（2017年10月1日至11月30日）。工業(yè)和信息化部將在各企業(yè)自查自糾和各省、自治區、直轄市通信管理局監督檢查的基礎上，結合本年度行風(fēng)建設暨糾風(fēng)工作監督檢查等相關(guān)工作，對部分地區專(zhuān)項整治工作成效進(jìn)行督導檢查。

三、專(zhuān)項整治工作要求

（一）各單位要高度重視本次專(zhuān)項整治工作，指定本單位相關(guān)領(lǐng)導牽頭負責，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，結合本地本企業(yè)實(shí)際，研究制定工作實(shí)施方案，明確任務(wù)分工和進(jìn)度，細化整治措施，確保本次專(zhuān)項整治工作取得實(shí)效。

（二）各企業(yè)要切實(shí)落實(shí)主體責任，按照本通知要求，做好本企業(yè)寬帶接入服務(wù)行為自查自糾和清理整頓工作，及時(shí)糾正各類(lèi)違規問(wèn)題，規范自身寬帶接入服務(wù)行為，維護用戶(hù)合法權益，同時(shí)加強總結，及時(shí)報送工作進(jìn)展情況。

各基礎電信企業(yè)省級公司和各互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)企業(yè)應于2017年9月1日前向當地通信管理局報送自查自糾整改情況報告。各基礎電信企業(yè)集團公司應于2017年9月15日前向我部報送自查自糾整改情況報告。

（三）各省、自治區、直轄市通信管理局要精心組織和布置好本轄區內的專(zhuān)項整治工作，嚴格監督檢查，發(fā)現違規問(wèn)題要督促企業(yè)及時(shí)整改。對整改不力或拒不整改的企業(yè)和責任人，可綜合運用通報批評、公開(kāi)曝光、年檢和列入企業(yè)不良信用記錄等行政措施，依法予以嚴肅處理。在專(zhuān)項整治工作中出現的新問(wèn)題，請及時(shí)向部反映。

特此通知。
 

工業(yè)和信息化部

2017年5月31日

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