民辦函〔2023〕80號《民政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈民政法規制度建設規劃（2023-2027年）〉的通知》

《民政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈民政法規制度建設規劃（2023-2027年）〉的通知》






民辦函〔2023〕80號

各司（局），中國老齡協(xié)會(huì )，各直屬單位：

《民政法規制度建設規劃（2023-2027年）》已經(jīng)部黨組會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好落實(shí)。




 

民政部辦公廳

2023年11月22日


 

民政法規制度建設規劃（2023-2027年）

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面提高民政工作法治化水平，更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，在新時(shí)代新征程上推進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《十四屆全國人大常委會(huì )立法規劃》、《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規劃》和國家相關(guān)法律法規政策，結合民政工作實(shí)際，制定本規劃。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，深入分析中國式現代化的立法需求，全面推進(jìn)民政法規制度建設，加快完善民政法規制度體系，不斷增強民政法規制度執行力，為更好履行民政工作職責提供堅實(shí)制度保障。

（二）基本原則。堅持黨的領(lǐng)導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于民政工作重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，確保黨在民政領(lǐng)域制定的方針政策通過(guò)法定程序成為國家意志。堅持以人為本，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，以人民群眾需求為導向，以提高人民群眾生活品質(zhì)為著(zhù)力點(diǎn)，以實(shí)現全體人民共同富裕為目標，踐行全過(guò)程人民民主，確保民政法規制度體現人民利益、反映人民愿望、增進(jìn)人民福祉。堅持問(wèn)題導向，緊盯黨中央關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題，緊盯影響制約高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題，緊盯人民群眾急難愁盼問(wèn)題，著(zhù)力補短板、強弱項，增強民政法規制度的針對性、適用性、可操作性。堅持系統觀(guān)念，統籌立改廢釋?zhuān)S富立法形式，把握好政策、法規、標準的不同定位，協(xié)調發(fā)揮政策引領(lǐng)、法制保障、標準支撐作用。突出重點(diǎn)，集中力量抓好黨中央、國務(wù)院確定的重大立法任務(wù)的貫徹落實(shí)。指導地方結合實(shí)際及時(shí)出臺配套法規政策，支持有條件的地方先行先試，增強民政法規制度的系統性、整體性、協(xié)同性。堅持從國情和實(shí)際出發(fā)，統籌需要和可能，盡力而為、量力而行，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平謀劃實(shí)施政策舉措，循序漸進(jìn)、久久為功，確保民政法規制度立得住、行得通、真管用。堅持與時(shí)俱進(jìn)，注重把實(shí)踐中的成功經(jīng)驗和規律性認識上升為法規制度，及時(shí)修改同實(shí)踐要求不相適應的法規制度，使民政法規制度建設始終隨著(zhù)實(shí)踐的發(fā)展、時(shí)代的進(jìn)步不斷向前推進(jìn)。

（三）主要目標。力爭經(jīng)過(guò)5年努力，民政領(lǐng)域基礎主干法規制度更加健全，實(shí)踐亟需的法規制度及時(shí)出臺，配套法規制度更加完備，各項法規制度之間更加協(xié)調，基本形成涵蓋民政工作主要業(yè)務(wù)、適應事業(yè)發(fā)展需要的法規制度體系框架，為到2035年建立起與中國式現代化要求相適應的，內容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的民政法規制度體系打下堅實(shí)基礎。

二、完善基本民生保障方面的法規制度，進(jìn)一步織密民生保障安全網(wǎng)

社會(huì )救助、兒童福利、殘疾人保障、慈善事業(yè)等是保障和改善民生、維護社會(huì )公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是人民生活的安全網(wǎng)和社會(huì )運行的穩定器。順應人民對高品質(zhì)生活的期待，適應全體人民共同富裕的進(jìn)程，制定和完善基本民生保障方面的法規制度，以法治方式推動(dòng)健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系，積極發(fā)展兒童、殘疾人等社會(huì )福利事業(yè)，更好發(fā)揮慈善第三次分配作用，切實(shí)增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（四）完善社會(huì )救助制度。推動(dòng)制定社會(huì )救助法，著(zhù)眼健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系，將構建以基本生活救助、專(zhuān)項社會(huì )救助、急難社會(huì )救助為主體，以社會(huì )力量參與為補充，覆蓋全面、分層分類(lèi)、綜合高效的社會(huì )救助格局，以法律形式確立下來(lái)并加以完善，推動(dòng)社會(huì )救助事業(yè)行穩致遠。加快社會(huì )救助法配套行政法規立法進(jìn)程，推動(dòng)制定社會(huì )救助法實(shí)施辦法，修訂《城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理辦法》。按照系統集成、協(xié)同高效的要求，健全基本生活救助制度，完善救助標準動(dòng)態(tài)調整機制，加強救助對象動(dòng)態(tài)管理；健全臨時(shí)救助制度，強化急難社會(huì )救助功能；健全低收入人口動(dòng)態(tài)監測預警和常態(tài)化救助幫扶機制，鞏固提升脫貧攻堅成果；建立健全政府救助與慈善幫扶銜接機制；積極發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助。

（五）完善兒童福利制度。落實(shí)民法典、未成年人保護法有關(guān)規定，研究完善未成年人國家監護制度。推動(dòng)完善殘疾兒童康復救助制度，使殘疾兒童得到及時(shí)有效康復服務(wù)。修訂《兒童福利機構管理辦法》，鞏固兒童福利機構優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng )新轉型發(fā)展成果，提升兒童福利機構養治教康水平。修訂《家庭寄養管理辦法》，保障寄養兒童合法權益。完善困境兒童分類(lèi)保障制度，健全孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障機制，逐步提高困境兒童、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童在基本生活、醫療、照料、康復、教育等方面的保障水平。建立健全流動(dòng)兒童和留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，確保流動(dòng)兒童和留守兒童得到妥善監護照料和更好關(guān)愛(ài)保護。適時(shí)啟動(dòng)兒童福利法立法研究。

（六）完善殘疾人保障制度。落實(shí)殘疾人保障法和無(wú)障礙環(huán)境建設法，推動(dòng)完善殘疾人康復、社會(huì )保障、無(wú)障礙環(huán)境建設等方面的法規制度，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕。落實(shí)民法典有關(guān)規定，研究細化成年殘疾人監護制度。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，更好滿(mǎn)足殘疾人生活保障和長(cháng)期照護需求。研究制定困難重度殘疾人照護服務(wù)政策，優(yōu)化重度殘疾人集中或者社會(huì )化照護服務(wù)。研究制定精神衛生福利機構管理措施，健全殘疾人服務(wù)機構管理制度，完善精神障礙社區康復服務(wù)政策。健全促進(jìn)康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度，完善康復輔助器具標準體系，更好滿(mǎn)足殘疾人、老年人、傷病人等群體康復服務(wù)需求。

（七）完善慈善制度。配合修訂慈善法，推動(dòng)出臺促進(jìn)新時(shí)代公益慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)政策，回應慈善發(fā)展新問(wèn)題，優(yōu)化慈善促進(jìn)措施，健全慈善監管機制，更好發(fā)揮慈善事業(yè)第三次分配作用。制定或者修訂慈善組織認定、信息公開(kāi)、公開(kāi)募捐、應急慈善、網(wǎng)絡(luò )慈善、慈善信托等管理制度。健全慈善褒獎、促進(jìn)制度，引導、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人積極參與慈善事業(yè)。加強慈善制度同社會(huì )救助、社會(huì )福利制度有機銜接，鼓勵和支持慈善力量積極參與重大國家戰略實(shí)施。加強福利彩票管理相關(guān)法規研究，完善福利彩票銷(xiāo)售場(chǎng)所管理、彩票公益金使用管理等制度，促進(jìn)社會(huì )公益事業(yè)發(fā)展。

落實(shí)民法典關(guān)于遺產(chǎn)管理人的有關(guān)規定，完善民政部門(mén)擔任遺產(chǎn)管理人相關(guān)制度，保障無(wú)人繼承遺產(chǎn)得到有序處理。

三、完善基層社會(huì )治理方面的法規制度，有效提升基層治理現代化水平

社會(huì )組織管理、行政區劃、行政區域界線(xiàn)管理、地名管理等是基層治理的重要內容，是實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。完善黨全面領(lǐng)導基層治理制度，健全社會(huì )組織管理、行政區劃、行政區域界線(xiàn)管理、地名管理等制度，鞏固和發(fā)揚中國特色基層治理制度優(yōu)勢，建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。

（八）完善社會(huì )組織管理制度。推動(dòng)制定行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )法，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )橋梁紐帶作用，促進(jìn)公平競爭和行業(yè)有序發(fā)展。推動(dòng)制定《社會(huì )組織登記管理條例》，加強社會(huì )組織黨的建設，規范社會(huì )組織登記管理，推動(dòng)社會(huì )組織健康有序發(fā)展。制定或者修訂社會(huì )組織名稱(chēng)、章程范本、印章、評估、年檢、信息公開(kāi)、直接登記、違法行為行政處罰裁量基準等管理制度，提升社會(huì )組織治理效能。推動(dòng)完善外國商會(huì )管理制度，加強對外國商會(huì )的管理。修訂《取締非法民間組織暫行辦法》，防范化解社會(huì )組織領(lǐng)域風(fēng)險挑戰。適時(shí)啟動(dòng)社會(huì )組織法立法研究。

（九）完善行政區劃、行政區域界線(xiàn)管理制度。落實(shí)黨中央關(guān)于加強和改進(jìn)行政區劃工作的決策部署，適時(shí)修訂《行政區劃管理條例》，進(jìn)一步健全完善行政區劃規劃擬訂、標準制訂、部門(mén)聯(lián)審、實(shí)地調查、風(fēng)險評估、專(zhuān)家論證、征求意見(jiàn)、督導評估等制度，提升行政區劃設置的科學(xué)性、規范性、有效性，確保行政區劃設置和調整與國家發(fā)展戰略、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、國防建設需要相適應。制定完善行政區域界線(xiàn)相關(guān)標準規范，提升依法管界治界水平，維護邊界地區和諧穩定。適時(shí)啟動(dòng)行政區劃法立法研究。

（十）完善地名管理制度。落實(shí)《地名管理條例》，制定《地名管理條例實(shí)施辦法》，提高地名管理的科學(xué)性、有效性。推動(dòng)相關(guān)部門(mén)和地方健全完善地名管理配套制度規范，形成統一監督管理、分級分類(lèi)負責的地名管理制度體系。完善地名命名更名、用字讀音審定、少數民族語(yǔ)地名和外國語(yǔ)地名漢字譯寫(xiě)等制度。完善地名標志管理制度，健全地名標志體系，維護地名標志的嚴肅性。健全地名保護名錄制度，傳承弘揚優(yōu)秀地名文化。健全國家地名信息庫管理服務(wù)制度，規范地名備案公告、采集上圖、共享服務(wù)機制，深化地名信息服務(wù)。完善地名分類(lèi)、拼寫(xiě)譯寫(xiě)、標志設置與管理、文化保護等領(lǐng)域標準。

四、完善基本社會(huì )服務(wù)方面的法規制度，不斷改善人民生活品質(zhì)

養老和老齡工作、殯葬、婚姻、收養等社會(huì )服務(wù)是國家基本公共服務(wù)體系的重要組成部分，是提高人民生活水平的重要基礎。加強基本社會(huì )服務(wù)方面的法規制度建設，優(yōu)化資源配置，增強服務(wù)能力，保持適宜水平，穩步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往。

（十一）完善養老服務(wù)和老齡工作制度。推動(dòng)制定養老服務(wù)法，構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系。推動(dòng)修訂老年人權益保障法，全面完善家庭贍養與扶養、社會(huì )保障、社會(huì )服務(wù)、社會(huì )優(yōu)待、宜居環(huán)境、參與社會(huì )發(fā)展等內容，為老齡工作提供綜合性法律依據。落實(shí)民法典、老年人權益保障法有關(guān)規定，完善老年人監護制度。完善特困人員供養服務(wù)機構（敬老院）管理制度，提升特困人員供養服務(wù)機構（敬老院）集中供養和失能照護能力。完善農村養老服務(wù)體系，健全縣鄉村三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展農村互助式養老服務(wù)。完善經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼制度，逐步提升老年人福利水平。健全養老服務(wù)綜合監管制度，推進(jìn)信用體系建設，督促養老服務(wù)機構誠信經(jīng)營(yíng)、轉型升級、優(yōu)化服務(wù)。研究制定一批與國際接軌、體現中國特色、適應服務(wù)管理需要的養老服務(wù)標準，加快建立全國統一的養老服務(wù)質(zhì)量標準、等級評定與認證體系。

（十二）完善殯葬服務(wù)制度。推動(dòng)制定加強和改進(jìn)殯葬服務(wù)管理工作有關(guān)政策，深化殯葬改革，推進(jìn)移風(fēng)易俗，提高基本殯葬服務(wù)水平，辦好群眾身后事，實(shí)現“逝有所安”。推動(dòng)修訂《殯葬管理條例》，規范殯葬服務(wù)行為，完善殯葬管理體制機制，加強綜合監管，切實(shí)維護群眾合法權益。制定或者修訂殯儀館、公墓（骨灰堂）、殯儀服務(wù)站等管理制度，推動(dòng)建立健全喪葬用品、網(wǎng)絡(luò )祭掃平臺等方面管理規范，制定無(wú)人認領(lǐng)遺體和骨灰處置辦法，依法提高殯葬治理水平。開(kāi)展林地草地和墓地復合利用研究論證，探索綠色生態(tài)殯葬新路徑。優(yōu)化殯葬標準體系，健全和推廣殯葬服務(wù)、殯葬設施設備、殯葬用品等領(lǐng)域標準。適時(shí)啟動(dòng)殯葬法立法研究。

（十三）完善婚姻、收養服務(wù)制度。落實(shí)民法典有關(guān)規定和“放管服”等改革要求，推動(dòng)修訂《婚姻登記條例》、《中國公民收養子女登記辦法》等行政法規，修訂《中國邊民與毗鄰國邊民婚姻登記辦法》、《華僑以及居住在香港、澳門(mén)、臺灣地區的中國公民辦理收養登記的管轄以及所需出具的證件和證明材料的規定》等部門(mén)規章。完善婚姻家庭輔導服務(wù)制度，預防和化解婚姻家庭矛盾糾紛。研究探索婚介服務(wù)機構監管制度，推進(jìn)婚介行業(yè)事中事后監管。完善支持國內家庭收養殘疾孤兒的政策措施。健全收養評估制度，提高評估工作專(zhuān)業(yè)化水平。完善婚姻登記、收養登記檔案管理制度。

五、抓好組織實(shí)施

（十四）加強組織領(lǐng)導。部黨組要切實(shí)加強對民政法規制度建設工作的全面領(lǐng)導。部黨組書(shū)記要嚴格履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責。部黨組成員要加強對分管領(lǐng)域的指導和督促，定期聽(tīng)取情況匯報，及時(shí)研究規劃實(shí)施過(guò)程中的重大決策、重大事項、重要問(wèn)題，強化與人大、司法等部門(mén)的溝通協(xié)調，積極爭取支持，推動(dòng)規劃任務(wù)落地落實(shí)。

（十五）加強分工協(xié)作。政策法規司、各有關(guān)單位要分工負責、密切協(xié)作，形成合力。政策法規司要認真履行統籌協(xié)調職責，擬定年度立法計劃，積極與立法機關(guān)對接，通過(guò)季度調度、年度報告等方式跟蹤立法項目進(jìn)展，督促各有關(guān)單位抓好落實(shí)。各有關(guān)單位要把規劃任務(wù)納入年度工作要點(diǎn)，結合實(shí)際，有計劃、有步驟抓好落實(shí)；起草重要法規制度，要及時(shí)向部黨組請示匯報，同時(shí)按照任務(wù)、時(shí)間、組織、責任“四落實(shí)”要求，精心組織，明確責任，扎實(shí)做好調研論證、意見(jiàn)征集、風(fēng)險評估等工作，高標準高質(zhì)量完成起草任務(wù)。

（十六）加強支撐保障。政策法規司、各有關(guān)單位要強化對民政事業(yè)發(fā)展和法規制度建設的規律性認識，充分發(fā)揮部政策研究中心的作用，加強對重大問(wèn)題和重要制度的理論研究；充分發(fā)揮地方民政部門(mén)、全國民政法治工作聯(lián)系點(diǎn)和專(zhuān)家學(xué)者的作用，不斷增強法規制度的科學(xué)性、可行性和實(shí)效性。加強專(zhuān)業(yè)人員配備和培養，提高法規制度建設工作人員的素質(zhì)能力。加強財政經(jīng)費支持，確保列入規劃的項目順利推進(jìn)。

本規劃確定的法規制度項目，是對五年內民政法規制度建設工作的預期性、指導性安排，在實(shí)施過(guò)程中，針對新情況新問(wèn)題，根據黨中央、國務(wù)院決策部署及民政工作實(shí)際需要，可以對相關(guān)項目進(jìn)行調整。

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本文關(guān)鍵詞： 民辦函, 民政部, 辦公廳, 民政, 法規, 制度, 建設, 規劃, 2023, 2027年, 通知