最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見(jiàn)

關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見(jiàn)》的通知

各省、自治區、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院：

現將《最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際貫徹執行。





 

最高人民檢察院

2016年2月19日




 

最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見(jiàn)
 

為深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央政法工作會(huì )議部署，堅持平等保護公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟，依法履行檢察職能，充分發(fā)揮保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的積極作用，提出如下意見(jiàn)：

一、充分認識非公有制經(jīng)濟的重要地位，切實(shí)增強保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的主動(dòng)性和責任感

1.依法保護非公有制企業(yè)產(chǎn)權和合法權益，是檢察機關(guān)的重要責任。非公有制經(jīng)濟是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，也是推動(dòng)我國經(jīng)濟轉型升級的重要依托，對于支撐增長(cháng)、促進(jìn)創(chuàng )新、擴大就業(yè)、增加稅收等發(fā)揮重要作用。檢察機關(guān)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到中央決策部署和要求上來(lái)，圍繞服務(wù)經(jīng)濟建設和發(fā)展大局，找準檢察工作保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長(cháng)的切入點(diǎn)，積極履職盡責，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供有力司法保障。

2.牢固樹(shù)立平等保護的理念，加強對非公有制經(jīng)濟的司法保護。對公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟平等保護，是我國憲法規定的一項重要原則。要把平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益作為檢察工作服務(wù)改革發(fā)展穩定大局的重要著(zhù)力點(diǎn)，堅持訴訟地位和訴訟權利平等、法律適用和法律責任平等、法律保護和法律服務(wù)平等，主動(dòng)適應非公有制經(jīng)濟發(fā)展的司法需求，依法保護非公有制企業(yè)產(chǎn)權和合法權益，依法保護企業(yè)家和從業(yè)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的積極性，增強發(fā)展預期和信心，激發(fā)活力，促進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展。

二、積極履行檢察職能，依法保障非公有制企業(yè)產(chǎn)權和合法權益

3.依法打擊侵犯非公有制企業(yè)權益和非公有制經(jīng)濟人士人身、財產(chǎn)權利的刑事犯罪，營(yíng)造平安穩定社會(huì )環(huán)境。依法履行批捕、起訴職能，突出工作重點(diǎn)，依法懲治侵犯非公有制經(jīng)濟投資者、管理者和從業(yè)人員人身安全、財產(chǎn)安全的犯罪活動(dòng)。依法懲治黑社會(huì )性質(zhì)犯罪組織和惡勢力犯罪團伙以暴力、脅迫等方式向非公有制企業(yè)收取“保護費”，欺行霸市、強買(mǎi)強賣(mài)的犯罪。依法懲治盜竊、搶奪、敲詐勒索、哄搶非公有制企業(yè)財物的犯罪。依法懲治利用職務(wù)便利侵占、挪用非公有制企業(yè)財產(chǎn)的犯罪。依法懲治由經(jīng)濟糾紛引發(fā)的暴力討債、綁架、非法拘禁等犯罪。積極配合有關(guān)部門(mén)加強對非公有制企業(yè)周邊治安亂點(diǎn)的專(zhuān)項整治，維護企業(yè)管理秩序，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常進(jìn)行。

4.依法懲治破壞市場(chǎng)秩序、侵犯非公有制企業(yè)產(chǎn)權和合法權益的經(jīng)濟犯罪，營(yíng)造誠信有序的市場(chǎng)環(huán)境。依法懲治侵犯非公有制企業(yè)合法權益的金融詐騙、合同詐騙、商業(yè)賄賂等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的犯罪。依法懲治強攬工程、串通投標、強迫交易、官商勾結壟斷經(jīng)營(yíng)以及故意損害商業(yè)信譽(yù)等破壞公平競爭的犯罪。依法懲治侵犯商標專(zhuān)用權、專(zhuān)利權、著(zhù)作權、商業(yè)秘密等破壞非公有制企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的侵犯知識產(chǎn)權犯罪。依法懲治集資詐騙、非法吸收公眾存款等涉眾型犯罪。依法懲治利用互聯(lián)網(wǎng)金融平臺、打著(zhù)金融創(chuàng )新旗號從事非法活動(dòng)等增加金融風(fēng)險的犯罪。通過(guò)懲治各種經(jīng)濟犯罪，有力維護公平競爭、健康有序的市場(chǎng)秩序，提高非公有制企業(yè)投資信心，激發(fā)資本參與熱情。

5.依法打擊侵犯非公有制企業(yè)合法權益的職務(wù)犯罪，推動(dòng)構建新型政商關(guān)系。依法懲治國家工作人員利用市場(chǎng)準入、市場(chǎng)監管、招商引資、證照頒發(fā)審驗、項目審批、土地征用、工商管理、稅收征管、金融貸款以及國家財政補貼等職務(wù)之便，向非公有制企業(yè)通過(guò)明示、暗示等方式索賄、受賄的犯罪。依法懲治電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域非公有制企業(yè)資本參股、參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等公私合營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的貪污受賄、失職瀆職等犯罪。

6.強化對涉及非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士訴訟活動(dòng)的法律監督，維護非公有制企業(yè)合法權益和司法公正。重點(diǎn)監督糾正涉及非公有制企業(yè)的案件該立不立、不該立亂立、違法使用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛，以及適用強制措施、查封扣押凍結財物不當等問(wèn)題。著(zhù)力加強對涉及非公有制企業(yè)債務(wù)糾紛、股權分配、知識產(chǎn)權、職工工資、勞動(dòng)爭議、工傷賠償等案件審判、執行活動(dòng)的法律監督。切實(shí)加強對涉及市場(chǎng)準入、不正當競爭等問(wèn)題的法律監督。堅持把加強對訴訟活動(dòng)的法律監督與查處司法腐敗結合起來(lái)，注重查辦執法不嚴、司法不公背后的虛假訴訟、貪贓枉法等司法人員違法犯罪案件，加大對虛假訴訟、惡意訴訟的打擊懲治力度，促進(jìn)和優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，努力適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。

三、準確把握法律政策界限，努力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境

7.準確把握法律政策界限，嚴格執行寬嚴相濟刑事政策。堅持法治思維，充分考慮非公有制經(jīng)濟的特點(diǎn)，優(yōu)先考慮企業(yè)生存發(fā)展，防止不講罪與非罪界限、不講法律政策界限、不講方式方法，防止選擇性司法，防止任意侵犯非公有制企業(yè)合法權益問(wèn)題的發(fā)生。注意嚴格區分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限，個(gè)人犯罪與企業(yè)違規的界限，企業(yè)正當融資與非法集資的界限，經(jīng)濟活動(dòng)中的不正之風(fēng)與違法犯罪的界限，執行和利用國家政策謀發(fā)展中的偏差與鉆改革空子實(shí)施犯罪的界限，合法的經(jīng)營(yíng)收入與違法犯罪所得的界限，非公有制企業(yè)參與國企兼并重組中涉及的經(jīng)濟糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限。對于法律政策界限不明，罪與非罪、罪與錯不清的，要慎重妥善處理，加強研究分析，注意聽(tīng)取行業(yè)主管、監管部門(mén)意見(jiàn)，堅決防止把一般違法違紀、工作失誤甚至改革創(chuàng )新視為犯罪，做到依法懲治犯罪者、支持創(chuàng )業(yè)者、挽救失足者、教育失誤者，確保辦案的質(zhì)量和效果。

8.注意研究新情況新問(wèn)題，鼓勵和支持非公經(jīng)濟主體投入到創(chuàng )新發(fā)展中去。注重研究創(chuàng )新發(fā)展中出現的新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式、新型投資模式和新型經(jīng)營(yíng)管理模式等新變化，慎重對待創(chuàng )新融資、成果資本化、轉化收益等不斷出現的新問(wèn)題，堅持“法無(wú)明文規定不為罪”。對法律規定不明確、法律政策界限不清晰的，要及時(shí)向上級人民檢察院請示報告。

四、改進(jìn)辦案方式和規范司法行為，確保辦案“三個(gè)效果”有機統一

9.更加注重改進(jìn)辦案方式方法。堅持既充分履行職能、嚴格依法辦案，又注意改進(jìn)辦案方式方法，防止辦案對非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成負面影響。堅持深入查辦案件與規范自身司法行為并重，采取強制措施、偵查措施與維護非公有制企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)秩序、合法權益并重，打擊經(jīng)濟犯罪、查辦職務(wù)犯罪與依法幫助非公有制企業(yè)挽回和減少經(jīng)濟損失并重，嚴格公正廉潔司法與理性平和文明規范司法并重。慎重選擇辦案時(shí)機和方式，慎重使用搜查、扣押、凍結、拘留、逮捕等措施；不輕易查封企業(yè)賬冊，不輕易扣押企業(yè)財物。對于有自首、立功表現，認罪態(tài)度較好，社會(huì )危險性不高、積極配合的非公有制企業(yè)涉案人員，一般不采取拘留、逮捕措施。對于查辦非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和關(guān)鍵崗位工作人員的犯罪案件，主動(dòng)加強與涉案企業(yè)或者當地政府有關(guān)部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)的溝通協(xié)調，合理掌控辦案進(jìn)度，嚴格慎用拘留、逮捕措施，幫助涉案非公有制企業(yè)做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)銜接工作；確需查封扣押凍結的，預留必要的流動(dòng)資金和往來(lái)賬戶(hù)，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響；對于涉案非公有制企業(yè)正在投入生產(chǎn)運營(yíng)或者正在用于科技創(chuàng )新、產(chǎn)品研發(fā)的設備、資金和技術(shù)資料等，原則上不予查封、扣押、凍結，確需提取犯罪證據的，可以采取拍照、復制等方式提取。慎重發(fā)布涉及非公有制企業(yè)案件的新聞信息，對涉及知名的非公有制企業(yè)或者上市公司的案件一般不對外報道，在法律允許的范圍內合理顧及非公有制企業(yè)關(guān)切，最大限度維護非公有制企業(yè)聲譽(yù)、促進(jìn)長(cháng)遠發(fā)展。對于涉及非公有制企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員的舉報，經(jīng)查證失實(shí)的，應當按照檢察機關(guān)舉報工作規定，及時(shí)采取適當方式澄清事實(shí)，最大限度維護非公有制企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員的聲譽(yù)，最大限度減少對非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

10.嚴格規范司法行為。強化規范司法意識，明確司法行為不規范必然損害非公有制企業(yè)的合法權益。嚴禁越權辦案、插手經(jīng)濟糾紛，嚴禁以服務(wù)為名到發(fā)案單位吃拿卡要報，嚴禁使用涉案單位的交通通訊工具和辦公設備，嚴禁亂拉贊助和亂攤派，嚴禁干預發(fā)案單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴禁干預非公有制企業(yè)合法自主經(jīng)濟行為。對于知法犯法、違法辦案的，發(fā)現一起、處理一起、通報一起，讓司法不規范行為見(jiàn)人、見(jiàn)事、見(jiàn)案件，依法保護非公有制企業(yè)合法權益。

五、結合辦案加強法制教育和犯罪預防，延伸職能為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供法律服務(wù)

11.認真落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制，積極開(kāi)展法律普及教育。結合司法辦案，加強法制宣傳，采取普法講座、以案釋法等方式，幫助和促進(jìn)非公有制企業(yè)、非公有制經(jīng)濟人士強化依法經(jīng)營(yíng)意識，明確法律紅線(xiàn)和法律風(fēng)險，促進(jìn)非公有制企業(yè)及從業(yè)人員做到既依法辦事、守法經(jīng)營(yíng)，又提高自我保護意識，有效防控重大法律風(fēng)險，提高經(jīng)營(yíng)管理的法治化水平。

12.積極拓展法律服務(wù)渠道，加強對非公有制企業(yè)合法權益的司法救濟。及時(shí)辦理非公有制企業(yè)的控告、申訴和舉報，加強檢察監督。充分發(fā)揮檢察機關(guān)視頻接訪(fǎng)系統、12309舉報網(wǎng)絡(luò )平臺等訴求表達渠道的作用，為非公有制企業(yè)、非公有制經(jīng)濟人士尋求法律咨詢(xún)、司法救濟等提供更加便捷高效的服務(wù)。對涉及非公有制企業(yè)、非公有制經(jīng)濟人士維護自身合法權益的控告、申訴和舉報，依法及時(shí)審查，嚴格按照法律的管轄規定、訴求性質(zhì)和相應的法律程序辦理。對于檢察機關(guān)和檢察人員提出的不合理、不合法要求，非公有制企業(yè)有權拒絕并及時(shí)向本級檢察機關(guān)或上級檢察機關(guān)反映。更加注重從非公有制經(jīng)濟界人士、工商聯(lián)及商會(huì )工作人員中選聘特約檢察員、人民監督員，認真聽(tīng)取非公有制企業(yè)的意見(jiàn)和建議，深入傾聽(tīng)非公有制經(jīng)濟界的聲音，努力為非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展服務(wù)。

13.加強典型案例剖析和警示教育，緊緊圍繞非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展預防。結合查辦侵害非公有制企業(yè)合法權益的犯罪案件以及非公有制企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的犯罪案件，深入剖析典型案件和發(fā)案規律，及時(shí)提出檢察建議，幫助非公有制企業(yè)建章立制，堵塞漏洞，完善內部監督制約和管理機制，提高依法經(jīng)營(yíng)管理水平，增強非公有制企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的競爭力和發(fā)展后勁。通過(guò)開(kāi)展預防咨詢(xún)、預防宣傳等工作，及時(shí)告知非公有制企業(yè)享有的合法權益，幫助非公有制企業(yè)依法維護自身合法權益。加大對促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、發(fā)展方式轉變、科技創(chuàng )新、吸納就業(yè)、居民增收等貢獻大的非公有制企業(yè)的預防服務(wù)力度，增強預防工作的整體效果。

14.創(chuàng )新預防方式和工作機制，增強預防實(shí)效。堅持從適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的實(shí)際出發(fā)，立足辦案積極創(chuàng )新預防工作的方式和機制，及時(shí)收集分析非公有制經(jīng)濟運行中的各種有效信息，對可能影響非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、存在犯罪風(fēng)險隱患的苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)開(kāi)展預防調查和預警預測，提出對策建議，不斷增強預防工作的預見(jiàn)性和針對性。結合辦案，對非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的普遍性問(wèn)題，探索組織區域性、系統性、規模性的專(zhuān)題預防活動(dòng)，促進(jìn)有效解決，最大限度地保障非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本運作的正?；顒?dòng)，以及生產(chǎn)要素和資本要素的有效配置、流動(dòng)，努力服務(wù)、保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

六、加強組織領(lǐng)導和協(xié)作配合，確保對非公有制經(jīng)濟發(fā)展各項保障和促進(jìn)措施落到實(shí)處

15.加強對保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的組織領(lǐng)導。堅持把充分發(fā)揮職能作用、積極服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展作為當前檢察機關(guān)的一項重要工作任務(wù)，切實(shí)加強領(lǐng)導，強化措施，狠抓落實(shí)，增強保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主動(dòng)性、針對性和實(shí)效性。加強與行政執法機關(guān)的協(xié)作配合，進(jìn)一步完善行政執法與刑事司法銜接機制，整合執法司法資源，充分發(fā)揮保護和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的作用。上級人民檢察院特別是省級人民檢察院要深入研究分析保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展中遇到的新情況新問(wèn)題，加強對下業(yè)務(wù)指導和宏觀(guān)指導，及時(shí)出臺指導性意見(jiàn)，總結推廣下級人民檢察院的典型經(jīng)驗。下級人民檢察院對于在辦理非公有制企業(yè)或非公有制經(jīng)濟人士涉嫌犯罪案件過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，應當及時(shí)向上級人民檢察院請示報告，必要時(shí)層報最高人民檢察院。

16.加強重大情況報告、通報和建議。結合司法辦案，深入分析和把握影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的深層次問(wèn)題，對于辦案工作中發(fā)現的體制性、政策性、策略性、方向性等重大問(wèn)題，要及時(shí)向黨委報告，提出解決的建議。對于機制性、管理性以及政策執行中的問(wèn)題，要及時(shí)向政府通報，積極協(xié)助政府完善制度、強化管理。對于影響非公有制經(jīng)濟運行、妨礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的立法不完善問(wèn)題，要及時(shí)提出修改完善法律法規的建議，推動(dòng)完善有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律體系。

17.加強工作宣傳和輿情引導。增強主動(dòng)宣傳的意識、知識和能力，進(jìn)一步加強與主流媒體和新媒體的聯(lián)系溝通，充分利用報刊、廣播電視和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信、微博等新聞宣傳平臺，加強宣傳檢察機關(guān)保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的新思路、新舉措和新成效，傳播檢察機關(guān)保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的“好聲音”和法治“正能量”，增強司法辦案工作保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主動(dòng)權、話(huà)語(yǔ)權。發(fā)布涉及非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士涉嫌違法犯罪的有關(guān)新聞，應嚴肅紀律，統一口徑，把握好尺度，必要時(shí)請示匯報，避免影響非公有制企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。對于查辦非公有制企業(yè)及從業(yè)人員案件引發(fā)的輿情，要樹(shù)立積極回應理念，加強輿情收集、分析、研判，善于把握時(shí)、度、效，及時(shí)快速應對，正面引導疏解。

18.加強與工商聯(lián)的溝通協(xié)調，形成保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的合力。主動(dòng)加強與各級工商聯(lián)的密切聯(lián)系，建立健全聯(lián)席會(huì )議、定期通報情況、共同開(kāi)展調研等常態(tài)化機制，及時(shí)了解非公有制經(jīng)濟最新政策和發(fā)展情況，全面把握非公有制企業(yè)的司法需求，不斷增強服務(wù)的針對性和有效性。對于工商聯(lián)反映的突出問(wèn)題，要高度關(guān)注、認真督辦，建立處理結果反饋機制。對于辦案中發(fā)現的非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理存在的典型性、普遍性的問(wèn)題，要及時(shí)向工商聯(lián)通報。支持工商聯(lián)依法開(kāi)展法律維權工作，充分發(fā)揮工商聯(lián)聯(lián)系面廣、信息來(lái)源多、整合各方面資源能力強的優(yōu)勢，共同研究解決經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下非公有制經(jīng)濟轉型升級和“走出去”遇到的法律風(fēng)險及法律問(wèn)題，積極采取保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的有效措施，形成工作合力，增強整體效果。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/24472.html

本文關(guān)鍵詞： 最高人民檢察院, 檢察, 職能, 依法, 保障, 公有制, 經(jīng)濟, 健康發(fā)展, 意見(jiàn)