安監總廳管三〔2017〕82號《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于江西省萍鄉市上栗縣鳳林出口花炮廠(chǎng)“9?22”較大爆炸事故的通報》

國家安全監管總局辦公廳關(guān)于江西省萍鄉市上栗縣鳳林出口花炮廠(chǎng)“9•22”較大爆炸事故的通報




安監總廳管三〔2017〕82號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局：

2017年9月22日21時(shí)20分左右，位于江西省萍鄉市上栗縣金山鎮的鳳林出口花炮廠(chǎng)發(fā)生爆炸事故，造成7人死亡。據初步調查，9月12日，當地安全監管部門(mén)檢查該企業(yè)時(shí)發(fā)現存在安全隱患問(wèn)題，立即責令限期整改；9月22日上午，當地安全監管部門(mén)復查時(shí)發(fā)現有關(guān)安全隱患問(wèn)題整改落實(shí)不到位，責令該企業(yè)停產(chǎn)，并張貼了封條；當晚，該企業(yè)不顧停產(chǎn)指令，擅自拆啟封條，違法組織生產(chǎn)。經(jīng)現場(chǎng)勘查和初步分析，該企業(yè)違規使用混裝藥封口一體機進(jìn)行組合煙花內筒二次裝藥，在調試或維修設備時(shí)，混裝藥部位首先發(fā)生爆炸，隨后引起收餅部位爆炸，現場(chǎng)7人（5名操作工、1名門(mén)衛和企業(yè)實(shí)際控制人）全部當場(chǎng)死亡。該企業(yè)生產(chǎn)的組合煙花（俗稱(chēng)開(kāi)天雷）內筒所裝藥物全部為開(kāi)包藥（爆炸藥），藥量嚴重超標，超過(guò)國家標準規定最大含藥量近3倍，且生產(chǎn)作業(yè)現場(chǎng)超員超量。事故具體原因正在進(jìn)一步調查中。

事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導同志立即作出重要批示，要求有關(guān)地區引以為戒，舉一反三，抓早抓實(shí)，堅決遏制煙花爆竹事故發(fā)生。這起事故發(fā)生在全國安全生產(chǎn)大檢查期間，企業(yè)不顧停產(chǎn)指令，拆封違法生產(chǎn)，性質(zhì)惡劣、影響極壞。該起事故已由江西省人民政府提級調查，國務(wù)院安委會(huì )辦公室掛牌督辦。為深刻吸取事故教訓，舉一反三，切實(shí)采取有效措施，堅決遏制違法違規生產(chǎn)行為，有效防范類(lèi)似事故發(fā)生，現提出如下要求：

一、進(jìn)一步強化煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)監督檢查和監管執法。

當前，黨的十九大即將召開(kāi)，又恰逢高溫季節后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)復產(chǎn)至生產(chǎn)銷(xiāo)售旺季的過(guò)渡期，做好這一時(shí)期煙花爆竹安全生產(chǎn)工作，責任重大，任務(wù)艱巨。各級安全監管部門(mén)要深刻認識做好當前煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的特殊重要意義，以強烈的責任感、使命感抓實(shí)抓好煙花爆竹安全監管工作。要密切結合全國安全生產(chǎn)大檢查工作，認真全面落實(shí)《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于切實(shí)做好煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季安全生產(chǎn)工作的通知》（安監總廳管三〔2017〕72號）要求，切實(shí)強化責令停產(chǎn)、停產(chǎn)整改、許可證過(guò)期以及關(guān)閉退出企業(yè)的安全監管，做到責任到人、措施有效、執法有力、監管到位，確保有令必行、有禁必止。要加強監督檢查巡查，采取斷電、上鎖等強制措施和視頻監控等技術(shù)手段，確保停產(chǎn)和關(guān)閉措施落實(shí)到位，嚴防企業(yè)以明停暗開(kāi)、夜間生產(chǎn)等形式違法生產(chǎn)。要加大執法處罰力度，對不顧停產(chǎn)指令違法組織生產(chǎn)的，要依法嚴厲懲處并實(shí)施聯(lián)合懲戒；對企業(yè)負責人等有關(guān)責任人員除給予行政處罰、納入“黑名單”外，構成治安管理行為和刑事犯罪的，還要依法移送公安、司法機關(guān)嚴肅追責。

二、進(jìn)一步規范煙花爆竹生產(chǎn)機械設備使用的安全管理。

各地區要嚴格執行《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于加強煙花爆竹生產(chǎn)機械設備使用安全管理工作的通知》（安監總廳管三〔2013〕21號）有關(guān)煙花爆竹生產(chǎn)機械設備安全論證、配套設施安全審查、使用環(huán)節安全監管等要求，對未通過(guò)省級安全監管部門(mén)組織安全論證、未形成完善的企業(yè)標準和安全操作說(shuō)明書(shū)的涉藥機械設備及配套工房等安全設施沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規設計、安全審查的，一律不得在煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)投入使用，已投入使用的立即停用拆除。嚴禁隨意改動(dòng)工藝流程、運行環(huán)境、電氣線(xiàn)路、工房結構以及防火、防爆、防靜電等配套安全設施。對擅自改變涉藥機械設備設計用途、結構和生產(chǎn)工藝流程、額定速率以及違規進(jìn)行檢維修作業(yè)的，要堅決制止并依法嚴肅查處；對涉藥機械設備配套工房、安全防護屏障不符合安全要求的，必須進(jìn)行停產(chǎn)改造或重建。

三、嚴格監督煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)按照許可范圍組織生產(chǎn)。

各煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須在許可范圍內從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，煙花爆竹產(chǎn)品的消費類(lèi)別、產(chǎn)品級別、產(chǎn)品類(lèi)別、規格、藥量等，必須符合相關(guān)強制性國家標準規定。嚴禁生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“開(kāi)天雷”“地雷”“魚(yú)雷”“魚(yú)炮”“拉炮”“摔炮”“砸炮”“擊發(fā)帽”等超規格、超藥量的違禁品。各級安全監管部門(mén)要嚴厲查處煙花爆竹企業(yè)超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，并積極會(huì )同公安、質(zhì)檢、工商、市場(chǎng)監管等部門(mén)嚴格加強對煙花爆竹產(chǎn)品規格、藥量等的監督，立即全面排查并依法查處取締生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)超規格、超藥量煙花爆竹或者違禁品的違法違規行為。

四、嚴格煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)復產(chǎn)驗收和日常安全監管。

各地區要嚴格把住煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)復產(chǎn)驗收關(guān)，細化復產(chǎn)標準，明確驗收程序，落實(shí)工作責任，對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)一律不予通過(guò)驗收，嚴防企業(yè)“帶病”復產(chǎn)。要對復產(chǎn)企業(yè)再開(kāi)展一次全面復查，對檢查發(fā)現存在重大安全隱患的企業(yè)堅決停產(chǎn)整改。要切實(shí)強化日常監督檢查，督促企業(yè)落實(shí)主體責任，嚴禁分包轉包和“四超二改”（超許可范圍、超人員、超藥量、超能力和擅自改變工房用途、改變工藝流程）等違法違規行為。要嚴格落實(shí)監管責任，對復產(chǎn)驗收工作不認真、監督檢查走過(guò)場(chǎng)、該執法不執法、該處罰不處罰的，依法依規嚴肅追責問(wèn)責。

五、持續嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運輸煙花爆竹行為。

地方各級安全監管部門(mén)要在當地政府的統一領(lǐng)導下，積極會(huì )同公安等部門(mén)加強聯(lián)合執法、跨地區聯(lián)動(dòng)，按照《最高人民法院最高人民檢察院公安部國家安全監管總局關(guān)于依法加強對涉嫌犯罪的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為刑事責任追究的通知》（安監總管三〔2012〕116號）要求，加大刑事責任追究力度，持續保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸煙花爆竹行為，嚴防各類(lèi)煙花爆竹事故發(fā)生，積極推動(dòng)煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢穩定好轉，為黨的十九大召開(kāi)營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

請將本通報精神迅速傳達至基層安全監管部門(mén)和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，并督促抓好貫徹落實(shí)。






 

國家安全監管總局辦公廳

2017年9月27日

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