林場(chǎng)發(fā)〔2017〕105號《國家林業(yè)局關(guān)于2017年全國林木種苗質(zhì)量抽查情況的通報》

國家林業(yè)局關(guān)于2017年全國林木種苗質(zhì)量抽查情況的通報




林場(chǎng)發(fā)〔2017〕105號

各省、自治區、直轄市林業(yè)廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各有關(guān)司局、各有關(guān)直屬單位：

2017年，我局委托國家林業(yè)局林木種苗質(zhì)量檢驗機構對河北、山西、內蒙古、河南、湖南、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏14個(gè)?。ê灾螀^、直轄市，下同）及內蒙古森工集團、大興安嶺林業(yè)集團的林木種苗質(zhì)量進(jìn)行重點(diǎn)抽查，同時(shí)部署其他省、森工（林業(yè)）集團、新疆生產(chǎn)建設兵團進(jìn)行自查?，F將抽查情況通報如下：

一、抽查內容、抽查方式、檢測項目、判定依據

（一）抽查內容。

1．林木種子、苗木質(zhì)量情況。

2．林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度執行情況。

3．林木種苗標簽制度執行情況。

4．林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)檔案情況。

5．林木種苗質(zhì)量自檢情況。

6．林木種子來(lái)源情況。

7．縣級以上地方林業(yè)主管部門(mén)按照《中華人民共和國種子法》規定確定采種林和在林木種子采收季節向社會(huì )公告采種期情況。

8．造林地種苗檔案情況。

9．造林作業(yè)設計中是否對使用林木良種和種苗質(zhì)量提出要求情況。

10．按照造林作業(yè)設計使用林木良種以及種苗質(zhì)量落實(shí)情況。

（二）抽查方式。抽查采取現場(chǎng)抽查與內業(yè)檢測相結合的方式進(jìn)行。種子抽查由抽查人員現場(chǎng)隨機抽取種子樣品封存后，帶回檢驗室檢測質(zhì)量指標；苗木抽查由抽查人員現場(chǎng)檢測苗木質(zhì)量指標。

抽查人員現場(chǎng)檢查被檢單位許可、標簽、檔案、自檢、種子采收等制度落實(shí)情況及造林作業(yè)設計中良種使用、種苗質(zhì)量要求情況，并提出存在問(wèn)題和改進(jìn)意見(jiàn)。

檢測結果出來(lái)后，承檢單位向被檢單位反饋抽查結果、抽查結論及建議。

（三）檢測項目。

1.林木種子：凈度、發(fā)芽率（或生活力，或優(yōu)良度）、含水量。

2.苗木：綜合控制條件、地徑、苗高、根系。

（四）判定依據。

1.《中華人民共和國種子法》及其配套法規、規章。

2.質(zhì)量標準?！读帜痉N子檢驗規程》（GB 2772-1999）、《林木種子質(zhì)量分級》（GB 7908-1999）、《主要造林樹(shù)種苗木質(zhì)量分級》（GB 6000-1999）、《油茶苗木質(zhì)量分級》（GB/T26907-2011）、《育苗技術(shù)規程》（GB/T 6001-1985）、《容器育苗技術(shù)規程》（LY/T 1000-2013）、《油茶栽培技術(shù)規程》（LY/T1328-2015）等正式頒布施行的國家、行業(yè)或者地方標準。沒(méi)有標準的，以合同約定為準。

二、抽查結果

（一）國家抽查情況。2017年，共抽查林木種子樣品83個(gè)、苗木苗批465個(gè)，涉及118個(gè)縣、266個(gè)單位（含個(gè)人，下同）。抽查種子的單位39個(gè)，其中全部合格的單位29個(gè)（詳見(jiàn)附件1），不合格的單位10個(gè)（詳見(jiàn)附件2）。抽查苗木生產(chǎn)單位149個(gè)，造林單位78個(gè)，其中全部合格的單位分別是100個(gè)、62個(gè)（詳見(jiàn)附件3），不合格的單位分別是49個(gè)、16個(gè)（詳見(jiàn)附件4）。

1.定量指標。林木種子樣品合格率為86.7%，不合格指標主要是凈度、生活力、含水量和發(fā)芽率。苗圃地苗木苗批合格率為91%，造林地苗木苗批合格率為91%，主要不合格指標是苗高、地徑、胸徑和根系。

2.定性指標。

（1）林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度落實(shí)情況。從事林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的182個(gè)單位中，具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證172個(gè)，占94.5%，其中許可證辦理規范的有114個(gè)，占66.3%。無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的10個(gè)單位中，陜西有6個(gè)，河北、河南、西藏、大興安嶺林業(yè)集團各1個(gè)。

（2）標簽制度落實(shí)情況。應當使用標簽的218個(gè)單位中，使用標簽的有208個(gè)，占95.4%，其中有80個(gè)單位標簽使用規范，占38.5%。沒(méi)有使用標簽的10個(gè)單位中，陜西有5個(gè)，西藏3個(gè)，內蒙古2個(gè)。

（3）林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案建立情況。應當建立檔案的186個(gè)林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，全部建立了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，建檔率100%。建檔單位中檔案內容齊全的有140個(gè)，占75.3%。檔案不齊全的46個(gè)單位中，陜西有20個(gè)，西藏7個(gè)，河南、海南各5個(gè)，內蒙古3個(gè)，甘肅、大興安嶺林業(yè)集團各2個(gè)，河北、云南各1個(gè)。

（4）林木種苗質(zhì)量自檢情況。應當進(jìn)行種苗質(zhì)量自檢的174個(gè)單位中，開(kāi)展質(zhì)量自檢的有150個(gè)，占86.2%，其中自檢工作規范的有49個(gè)，占32.7%。沒(méi)有開(kāi)展自檢工作的24個(gè)單位中，陜西有14個(gè)，西藏6個(gè)，內蒙古3個(gè)，海南1個(gè)。

（5）林木種子來(lái)源情況。抽查的83個(gè)種子樣品中，來(lái)源于種子園的有43個(gè)，占51.8%；來(lái)源于母樹(shù)林的有8個(gè)，占9.6%；來(lái)源于一般采種林的有32個(gè)，占38.6%。

抽查的465個(gè)苗批中，育苗種子來(lái)源于種子園的有40個(gè)，占8.6%；來(lái)源于母樹(shù)林的有11個(gè)，占2.4%；來(lái)源于采穗圃的有128個(gè)，占27.5%；來(lái)源于采種基地的有20個(gè)，占4.3%；來(lái)源于一般采種林的有248個(gè)，占53.3%；來(lái)源不詳的有18個(gè)，占3.9%，其中陜西16個(gè)，河南、內蒙古各1個(gè)。

（6）確定采種林和公布采種期情況。按照規定應當確定采種林以及公布采種期的縣27個(gè)，其中，有25個(gè)按照《中華人民共和國種子法》規定確定了采種林，并在采種季節向社會(huì )公布采種期，占92.6%。確定了采種林，沒(méi)有公布采種期的為甘肅省清水縣和徽縣。

（二）各地自查情況。除國家抽查外，2017年我局還部署北京、天津、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖北、廣東、廣西、青海、新疆等17個(gè)省以及龍江森工集團、新疆生產(chǎn)建設兵團進(jìn)行自查，各地均按照要求開(kāi)展了自查工作，并向我局報送了自查報告。

三、存在的主要問(wèn)題

（一）對林木種苗質(zhì)量的認識亟待提高。自林木種苗質(zhì)量抽查工作開(kāi)展以來(lái)，有些問(wèn)題年年查，年年有，特別是其中一些問(wèn)題不難解決，究其原因主要是部分地區林業(yè)主管部門(mén)對林木種苗質(zhì)量重要性的認識不到位，林木種苗質(zhì)量管理的工作僅停留在口頭上，缺乏具體措施，沒(méi)有真正按照《中華人民共和國種子法》開(kāi)展執法檢查，監督檢查力度不夠，有案不查。部分省級林業(yè)主管部門(mén)工作不主動(dòng)，推一推動(dòng)一動(dòng)，深入基層、了解基層、指導基層不夠，存在官僚主義作風(fēng)。針對抽查通報的問(wèn)題“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，都是點(diǎn)對點(diǎn)的整改，不能做到舉一反三，以點(diǎn)帶面。對《中華人民共和國種子法》及其配套規定、標準落實(shí)不到位，學(xué)習、宣傳和培訓不夠，國家很多要求規定停留在省級，沒(méi)有真正落實(shí)到地縣，導致基層不知道遵循什么，無(wú)所適從。部分地縣林木種苗質(zhì)量管理人員對種苗法律、法規、標準缺乏了解，不能有效地起到指導和監督的作用，對種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者宣傳培訓不夠，基層從業(yè)人員大都是憑經(jīng)驗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，存在大量有法不依、有制度標準不執行的現象。

（二）林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各項制度落實(shí)不到位。一是部分地縣林業(yè)主管部門(mén)越級發(fā)放、超范圍發(fā)放林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)、生產(chǎn)地點(diǎn)、有效期、有效區域不按規定填寫(xiě)，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監管不到位，存在許可證過(guò)期未延續以及無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現象。二是部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不按規定建立、保存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，檔案齊全率低，內容不規范、不完整，沒(méi)有專(zhuān)人負責，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)存放檔案的地方，檔案零亂，缺乏整理，存在臨時(shí)應付現象。三是部分單位未按規定使用標簽，標簽制作、填寫(xiě)不規范，存在填寫(xiě)錯誤、缺項漏項、涂改的現象，普通種和良種標簽顏色混用，一些標簽內容與銷(xiāo)售種子情況不符。四是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對自檢工作不重視，部分單位沒(méi)有開(kāi)展自檢工作，苗木分級完全靠經(jīng)驗；部分單位自檢操作不規范，抽樣強度不夠，自檢記錄填寫(xiě)不規范，弄虛作假以應付檢查，有的甚至沒(méi)有自檢原始記錄。五是部分單位育苗種子來(lái)源不清。六是仍有部分地區未按規定公布采種期。

（三）造林環(huán)節對苗木質(zhì)量要求不嚴。一是造林環(huán)節良種培育與良種使用脫節。部分造林單位作業(yè)設計中沒(méi)有對林木良種使用、苗木質(zhì)量等提出要求，如內蒙古、海南所抽的造林作業(yè)設計中均未對使用良種提出要求，山西、河南、陜西所抽的造林作業(yè)設計中大部分未對使用良種提出要求。二是造林監理工作不到位，部分造林地使用的苗木與作業(yè)設計要求不一致，要求使用良種但未使用，有的苗木規格達不到要求，如寧夏回族自治區銀川市興慶區林業(yè)局、涇源縣林業(yè)局等4個(gè)單位未按作業(yè)設計使用良種。三是苗木質(zhì)量可追溯管理有待加強。部分造林單位購買(mǎi)苗木時(shí)沒(méi)有簽訂購苗合同，也沒(méi)有向供苗者索要或保存標簽、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證復印件，不利于苗木質(zhì)量的可追溯性管理。

（四）林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平有待提升。一是部分林木良種基地樹(shù)木老化，采種林分密度過(guò)大，撫育管理不足，種子產(chǎn)量降低，如貴州省抽檢的種子園大部分建于20世紀七八十年代，期間缺乏有效管理，結實(shí)母樹(shù)已開(kāi)始衰老并逐漸死亡；有的基地種子采收、加工、檢驗設備落后；有的基地種子儲藏條件簡(jiǎn)陋，導致種子質(zhì)量下降，如四川省高縣月江國有林場(chǎng)的杉木種子碼放在樓梯間過(guò)道，沒(méi)有放在專(zhuān)門(mén)的種子庫房保存和配置除濕設備，導致種子含水量超標。二是有些苗圃選址不當，土層瘠薄，育苗種子來(lái)源不清；有的苗圃管理粗放，雜草較多，育苗密度過(guò)大，間苗不及時(shí)，苗木分化嚴重，如陜西省洛南縣國營(yíng)石坡林場(chǎng)。容器苗有的控根不當，存在穿袋現象，如海南省六連林場(chǎng)；有的未及時(shí)間苗，部分容器中保留多株苗木，如陜西省眉縣林業(yè)工作站和白水縣林業(yè)技術(shù)推廣站。三是基層林木種苗質(zhì)量檢驗缺乏必要的檢驗儀器設備，檢驗員水平有待提高。

（五）林木種苗標準的制修訂工作有待加強。地方標準制修訂滯后，對本地區適宜種植的造林樹(shù)種種苗標準制定缺乏足夠的研究，很多樹(shù)種缺少標準，特別是隨著(zhù)林業(yè)的發(fā)展，造林樹(shù)種和苗木規格的變化較大，致使一些地區出現“有標準沒(méi)種苗、有種苗沒(méi)標準”的現象，抽查時(shí)苗木質(zhì)量無(wú)法評價(jià)，難以滿(mǎn)足苗木生產(chǎn)和質(zhì)量管理的需要。部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位種苗技術(shù)標準收集不全，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的苗木缺乏相關(guān)技術(shù)標準，不按標準僅憑經(jīng)驗育苗的現象依然存在。

四、幾點(diǎn)要求

（一）進(jìn)一步提高認識，切實(shí)加強種苗質(zhì)量管理。林木種苗工作是林業(yè)發(fā)展的命脈工程、基礎工程、未來(lái)工程，種苗質(zhì)量的好壞直接影響造林成效和森林質(zhì)量。各級林業(yè)主管部門(mén)要牢固樹(shù)立“林以種為本、種以質(zhì)為先”的質(zhì)量管理理念，充分認識林木種苗質(zhì)量在造林綠化中的重要地位和作用。省級林業(yè)主管部門(mén)要主動(dòng)作為，嚴格按照《國家林業(yè)局關(guān)于加強林木種苗質(zhì)量管理的意見(jiàn)》（林場(chǎng)發(fā)〔2014〕81號）的要求，制定具體可行的措施，加強林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用全過(guò)程的質(zhì)量監管，大力推廣優(yōu)良苗木造林，進(jìn)一步提高造林質(zhì)量和成效。要強化林木種苗質(zhì)量監督抽查工作，加大對造林苗木的監督抽查力度，實(shí)行林木種苗質(zhì)量管理責任追究制度和問(wèn)責制度，對抽查中發(fā)現的問(wèn)題要認真總結、及時(shí)整改，對整改不力的單位要嚴肅處理。要強化種苗管理機構行政執法職能，加快推進(jìn)地縣級種苗管理機構執法委托工作，確保種苗市場(chǎng)監管不“缺位”。要加強執法檢查，建立部門(mén)協(xié)同執法機制，加大種苗違法行為查處力度，嚴厲打擊制售假劣種苗違法行為。

（二）進(jìn)一步落實(shí)林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各項制度。新修訂的《中華人民共和國種子法》對林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、標簽、檔案、質(zhì)檢等各項制度作了新的規定，我局已修訂并印發(fā)《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案管理辦法》和《林木種子包裝和標簽管理辦法》。各地要結合實(shí)際，抓緊制修訂林木種子許可、檔案、標簽、質(zhì)量管理等方面的配套規章和規范性文件，進(jìn)一步完善各項制度，為今后林木種苗質(zhì)量管理工作打下堅實(shí)的基礎。各地要加大執法檢查力度，定期對從事林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人進(jìn)行清查，依法取締無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴格林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放程序，加強事中事后監管，引導企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；嚴格執行銷(xiāo)售的林木種苗要附有標簽，統一林木種苗標簽顏色，指導林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者正確印制、填寫(xiě)和使用標簽，標簽標注的內容要與實(shí)際相符；要督促林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，分年度造冊建檔，檔案內容要連續、完整、真實(shí)；要進(jìn)一步加強檢查指導，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對種苗質(zhì)量進(jìn)行規范自檢。

（三）進(jìn)一步強化林木種苗使用環(huán)節管理。各地要加強林木良種培育與造林良種使用的銜接，把種苗生產(chǎn)和造林工程緊密連接起來(lái)，形成良性的供需關(guān)系。造林規劃、作業(yè)設計要明確樹(shù)種（品種）、質(zhì)量要求，要使用有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、標簽、質(zhì)量檢驗證書(shū)、植物檢疫證書(shū)的林木種苗。造林過(guò)程中，要嚴把苗木質(zhì)量關(guān)，加強造林監理，嚴禁無(wú)證、無(wú)簽和質(zhì)量不過(guò)關(guān)的苗木上山造林。造林驗收要將林木種苗質(zhì)量和林木良種使用情況作為重要內容，使用質(zhì)量不合格種苗、與造林作業(yè)設計要求不符或未按要求使用林木良種的，不予驗收。要指導和督促造林單位或個(gè)人簽訂購銷(xiāo)合同，購買(mǎi)和使用具有林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、標簽、檢疫證明的苗木，實(shí)現林木種苗質(zhì)量可追溯管理。

（四）加快地方林木種苗標準制定工作。各地要提前謀劃，積極研究和搜集第一手數據資料，充分發(fā)揮地方科研院所的技術(shù)優(yōu)勢，組織專(zhuān)家參與林木種苗標準制定工作，逐步制定和完善種苗生產(chǎn)、質(zhì)量檢驗、質(zhì)量評價(jià)等林木種苗技術(shù)標準，尤其要加強地方特有樹(shù)種和各類(lèi)規格苗木的標準制定工作；對于短期內不能制定出標準的，可以先通過(guò)文件形式予以規定，科學(xué)設置標準指標，為林木種苗質(zhì)量管理工作提供技術(shù)支持。要加大林木種苗標準宣傳和貫徹力度，組織技術(shù)人員深入基層，現場(chǎng)指導種苗生產(chǎn)、質(zhì)量檢驗人員按標準、按程序操作，逐步形成一支技術(shù)過(guò)硬的生產(chǎn)一線(xiàn)隊伍。

（五）加強林木種苗從業(yè)人員宣傳培訓工作。各地要繼續加大《中華人民共和國種子法》及配套法規的宣傳力度，建立林木種苗法制宣傳的長(cháng)效機制，充分利用廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò )、微信等媒體以及各類(lèi)宣傳日、交易展會(huì )等戶(hù)外活動(dòng)進(jìn)行宣傳，讓宣傳《中華人民共和國種子法》成為工作常態(tài)。要加大對各級林木種苗質(zhì)量管理人員的培訓，使其充分了解許可、標簽、檔案、質(zhì)檢等各項制度要求，增強業(yè)務(wù)水平和能力，科學(xué)、正確、有效地開(kāi)展林木種苗質(zhì)量管理工作。要充發(fā)揮林木種苗質(zhì)檢員網(wǎng)絡(luò )培訓平臺的作用，組織廣大質(zhì)檢員積極學(xué)習，進(jìn)一步提高種苗質(zhì)量檢驗人員的知識水平和實(shí)際操作能力。要加強對林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的宣傳培訓，組織人員深入田間地頭開(kāi)展指導服務(wù)，促使其依法依規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

各省要針對此次抽查中發(fā)現的問(wèn)題，督促各有關(guān)單位及時(shí)進(jìn)行整改，對整改不到位單位所在縣，省級主管部門(mén)要對其進(jìn)行項目投資調控，對問(wèn)題突出的要依法查處，并將整改和查處情況于2017年11月底前報送我局。

特此通報。




附件：

1.2017年國家抽 查林木種 子質(zhì)量檢查和檢 測項目合 格的單位名 單

2.2017年國家抽 查林木種 子質(zhì)量檢查或檢 測項目不合 格情況 表

3.2017年國家抽 查苗木質(zhì) 量檢查和檢測項 目合格的單 位名 單

4.2017年國家抽 查苗木質(zhì) 量檢查或檢測項 目不合 格情 況表




 

國家林業(yè)局

2017年9月27日

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