安委辦〔2017〕28號《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責任堅決防范遏制煤礦重特大事故的通知》

國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責任堅決防范遏制煤礦重特大事故的通知




安委辦〔2017〕28號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，有關(guān)中央企業(yè)：

今年以來(lái)，各地區認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署，狠抓各項工作措施落實(shí)，煤礦安全形勢保持了總體穩定。但進(jìn)入第三季度以后，煤礦事故有所反彈，煤礦安全生產(chǎn)形勢不容樂(lè )觀(guān)。歲末年初是煤炭需求旺季，當前局部地區煤炭供應趨緊、價(jià)格上漲明顯，事故風(fēng)險將進(jìn)一步加大。為做好當前及今冬明春煤礦安全生產(chǎn)工作，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責任，堅決防范遏制煤礦重特大事故，現就有關(guān)事項通知如下：

一、切實(shí)落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

1.各煤礦企業(yè)要牢固樹(shù)立安全紅線(xiàn)意識，健全完善并嚴格執行各項安全生產(chǎn)管理制度，加強安全生產(chǎn)管理，全面落實(shí)各級負責人、各部門(mén)、各崗位安全生產(chǎn)責任制，尤其是董事長(cháng)（實(shí)際控制人、總經(jīng)理、礦長(cháng)）、總工程師（技術(shù)負責人）等關(guān)鍵領(lǐng)導崗位的安全生產(chǎn)法定責任，保證安全管理制度落實(shí)，保障安全生產(chǎn)投入，保障生產(chǎn)安全系統完善可靠、重大災害有效防治，及時(shí)消除事故隱患，依法依規組織生產(chǎn)建設，嚴格執行《煤礦安全規程》，做到明責、知責、履責，切實(shí)將責任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人員。

2.各煤礦企業(yè)要認真抓好安全生產(chǎn)大檢查、全面“體檢”以及自查發(fā)現問(wèn)題隱患的整改落實(shí)，對安全管理制度不落實(shí)、主要生產(chǎn)安全系統不完善、重大災害治理不到位、存在重大隱患的礦井或采掘工作面，要堅決停產(chǎn)停工。要抓好隱患常態(tài)化自查自改工作，10月底前再按照《國家煤礦安監局關(guān)于開(kāi)展煤礦安全自檢自改工作的通知》（煤安監監察〔2017〕6號）規定的自檢內容再進(jìn)行一次全面系統的隱患排查，切實(shí)防止“想不到、查不到、管不到”的問(wèn)題，確保重點(diǎn)環(huán)節管理到位、重大風(fēng)險管控到位、重大隱患治理到位。

3.各煤礦企業(yè)(集團)公司要向所屬煤礦分別派駐工作組，實(shí)行24小時(shí)盯守，壓責任、查問(wèn)題、除隱患，切實(shí)解決存在的安全生產(chǎn)問(wèn)題。凡是難以保證安全的煤礦或者采掘工作面，必須堅決停產(chǎn)停工。對資源整合、兼并重組和托管煤礦，實(shí)行統一管理，做到“真控股、真投入、真管理”，嚴禁違規轉包分包，嚴禁出現責任和管理“兩張皮”。

二、認真落實(shí)安全監管監察責任

4.各省級人民政府要按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》要求，落實(shí)煤礦安全分級屬地監管責任，對每一個(gè)煤礦明確一個(gè)日常安全監管主體，并進(jìn)行公示，把責任落實(shí)到單位和人員，避免監管盲區和監管責任不明、層層下放、層層監管。地方各級人民政府安全監管部門(mén)要按照省級人民政府明確的監管范圍認真履行日常安全監管職責。上級人民政府安全監管部門(mén)對下級人民政府安全監管部門(mén)的日常安全監管工作進(jìn)行監督檢查和指導。

5. 各省級煤礦安監局要按照《國家安全監管總局國家煤礦安監局關(guān)于開(kāi)展煤礦全面安全體檢專(zhuān)項工作的通知》（安監總煤監〔2017〕11號）要求，會(huì )同省級煤礦安全監管部門(mén)，以全面“體檢”執法、安全生產(chǎn)大檢查、煤礦自檢等工作為基礎，結合平時(shí)監管監察執法掌握情況，逐一梳理分析每處煤礦的主要安全風(fēng)險、薄弱環(huán)節以及存在的突出問(wèn)題、隱患，“一礦一冊”建檔，并對轄區煤礦進(jìn)行分類(lèi)，明確重點(diǎn)監管監察礦井，制定“一礦一策”監管監察措施，明確重點(diǎn)檢查內容，實(shí)施有針對性的監管監察。對煤礦分類(lèi)情況要逐級上報地方政府和國家煤礦安監局。

6. 地方各級煤礦安全監管部門(mén)對正常生產(chǎn)建設、停工停產(chǎn)整改、列入去產(chǎn)能和長(cháng)期停工停產(chǎn)礦井，逐礦明確專(zhuān)人盯守或巡查，落實(shí)駐礦監管任務(wù)和責任。對正常生產(chǎn)建設煤礦要重點(diǎn)監管安全管理制度是否得到有效落實(shí)，主要生產(chǎn)安全系統是否完善可靠，重大災害是否有效防治，是否超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，是否存在超層越界違法生產(chǎn)，是否存在邊建設邊生產(chǎn)等情況；對停工停產(chǎn)整改煤礦，要逐一審查整改方案和措施，限制入井人員，限制供電、限制供給火工品，嚴防以整改為名違法違規組織生產(chǎn)建設；對列入當年去產(chǎn)能淘汰退出計劃礦井，要向社會(huì )公告，落實(shí)駐礦監管責任，嚴防以“回撤設備”名義冒險作業(yè)，“最后的瘋狂”再撈一把；對長(cháng)期停工停產(chǎn)煤礦要落實(shí)停止供電、停供火工品等措施，確保停實(shí)停到位，嚴防晝停夜開(kāi)、明停暗開(kāi)；對已經(jīng)關(guān)閉礦井，要加大巡回檢查、定期檢查、突擊檢查力度，嚴防死灰復燃。駐礦盯守或巡查人員名單要逐級上報地方政府和國家煤礦安監局。

7. 地方各級煤礦安全監管部門(mén)要嚴格按照《國家安全監管總局國家煤礦安監局關(guān)于切實(shí)做好春節后煤礦復工復產(chǎn)驗收工作的通知》（安監總煤行〔2017〕9號）要求，嚴格煤礦復工復產(chǎn)程序及簽字手續。停工停產(chǎn)煤礦申請復工復產(chǎn)要按照規定由相關(guān)政府主要負責人簽字，堅持“誰(shuí)驗收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”，不得違規委托下級地方政府及其部門(mén)代替簽字。

8.各級煤礦安全監察機構對災害嚴重、管理薄弱、問(wèn)題突出、存在重大隱患、安全上不放心的正常生產(chǎn)建設礦井，尤其是對“三量”不平衡、采掘接續緊張，采掘工作面致災因素未查清、主要生產(chǎn)安全系統不可靠、重大災害防治不到位的礦井要加大監察執法頻次。對全面“體檢”過(guò)程中責令煤礦限期消除隱患、限期改正影響安全的違法違規行為的監察指令落實(shí)情況及時(shí)進(jìn)行“回頭看”，跟蹤整改情況。對經(jīng)地方政府復工復產(chǎn)驗收，轉為正常生產(chǎn)建設的礦井，要適時(shí)組織進(jìn)行全面“體檢”。對由于不具備安全生產(chǎn)條件或者證照過(guò)期而未申請延期，被責令停工停產(chǎn)，并被暫扣、吊銷(xiāo)或者注銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證的礦井，要不定期開(kāi)展突擊檢查或巡查，嚴防違法違規生產(chǎn)釀成事故。

9. 各省級煤礦安全監察局要建立分片聯(lián)系指導制度，強化對重點(diǎn)產(chǎn)煤地市聯(lián)系指導和服務(wù)，督促指導地市政府貫徹落實(shí)國家有關(guān)煤礦安全法律法規規章、政策措施以及上級黨委、政府有關(guān)煤礦安全工作部署。對監察執法過(guò)程中發(fā)現的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患以及地方煤礦安全監管工作存在的主要問(wèn)題，定期向地方黨委、政府和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行報告、通報，提出監察建議。

三、狠抓嚴格執法和責任追究

10. 各級煤礦安全監管監察部門(mén)要進(jìn)一步加大執法力度，對違法違規生產(chǎn)建設行為，要嚴格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個(gè)一律”執法措施，嚴厲懲處超層越界開(kāi)采、非正規開(kāi)采、“五假五超”、未經(jīng)驗收擅自復工復產(chǎn)等違法違規行為，始終保持打非治違高壓態(tài)勢。對存在安全管理制度不落實(shí)，通風(fēng)、抽采、安全監控等主要生產(chǎn)安全系統不可靠，瓦斯、水害等重大災害治理不到位以及《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》明確的15個(gè)方面64種重大隱患情形，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，要依法責令停產(chǎn)整頓。對發(fā)現的超層越界等重大問(wèn)題，要及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)，同時(shí)報告上級部門(mén)、通報地方政府。

11.嚴格責任追究，推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)各項工作任務(wù)措施落實(shí)到位。對煤礦企業(yè)安全管理制度不完善不落實(shí)、安全生產(chǎn)責任制不健全不明確、主要生產(chǎn)安全系統不合理不可靠、重大災害防治不認真不到位，要依法進(jìn)行責任倒查，追究企業(yè)主要負責人等相關(guān)管理人員責任；對嚴重違法違規導致事故的企業(yè)要納入“黑名單”管理，實(shí)行聯(lián)合懲戒，對相關(guān)管理人員實(shí)行行業(yè)禁入和職業(yè)禁入，并進(jìn)行公開(kāi)曝光。加快事故調查進(jìn)度，加大責任追究力度，及時(shí)將調查處理結果及責任追究情況向社會(huì )公布，發(fā)揮警示和震懾作用。對于安全監管監察部門(mén)檢查走過(guò)場(chǎng)，有法不依、執法不嚴、違法不究，未履行地方安全監管職責，駐礦監管責任不落實(shí)，違反復工復產(chǎn)驗收程序、降低驗收標準的，要依法追究相關(guān)部門(mén)和人員責任。

請各省級安委會(huì )辦公室迅速將本通知傳達到所有煤礦企業(yè)。





 

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

2017年10月13日

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