人社部發(fā)〔2017〕70號《人力資源社會(huì )保障部最高人民法院關(guān)于加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁與訴訟銜接機制建設的意見(jiàn)》

人力資源社會(huì )保障部最高人民法院關(guān)于加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁與訴訟銜接機制建設的意見(jiàn)





人社部發(fā)〔2017〕70號

各省、自治區、直轄市人力資源社會(huì )保障廳（局）、高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障局、新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁與訴訟銜接（以下簡(jiǎn)稱(chēng)裁審銜接）機制建設，是健全勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理制度、完善矛盾糾紛多元化解機制的重要舉措。近年來(lái)，一些地區積極探索加強裁審銜接工作，促進(jìn)了勞動(dòng)人事?tīng)幾h合法公正及時(shí)解決，收到了良好的法律效果和社會(huì )效果。但是，從全國來(lái)看，勞動(dòng)人事?tīng)幾h裁審銜接機制還沒(méi)有在各地區普遍建立，已建立的也還不夠完善，裁審工作中仍然存在爭議受理范圍不夠一致、法律適用標準不夠統一、程序銜接不夠規范等問(wèn)題，影響了爭議處理質(zhì)量和效率，降低了仲裁和司法的公信力。為進(jìn)一步加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h裁審銜接機制建設，現提出如下意見(jiàn)。

一、明確加強裁審銜接機制建設的總體要求

做好裁審銜接工作，要全面貫徹黨的十九大和十九屆一中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)落實(shí)深化依法治國實(shí)踐以及提高保障和改善民生水平、加強和創(chuàng )新社會(huì )治理的決策部署，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕10號）、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2015〕60號）有關(guān)要求，積極探究和把握裁審銜接工作規律，逐步建立健全裁審受理范圍一致、裁審標準統一、裁審程序有效銜接的新規則新制度，實(shí)現裁審銜接工作機制完善、運轉順暢，充分發(fā)揮勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理中仲裁的獨特優(yōu)勢和司法的引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用，合力化解矛盾糾紛，切實(shí)維護當事人合法權益，促進(jìn)勞動(dòng)人事關(guān)系和諧與社會(huì )穩定。

二、統一裁審受理范圍和法律適用標準

（一）逐步統一裁審受理范圍。各地勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)仲裁委員會(huì )）和人民法院要按照《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調解仲裁法》等法律規定，逐步統一社會(huì )保險爭議、人事?tīng)幾h等爭議的受理范圍。仲裁委員會(huì )要改進(jìn)完善勞動(dòng)人事?tīng)幾h受理立案制度，依法做到有案必立，有條件的可探索實(shí)行立案登記制，切實(shí)發(fā)揮仲裁前置的功能作用。

（二）逐步統一裁審法律適用標準。各地仲裁委員會(huì )和人民法院要嚴格按照法律規定處理勞動(dòng)人事?tīng)幾h。對于法律規定不明確等原因造成裁審法律適用標準不一致的突出問(wèn)題，由人力資源社會(huì )保障部與最高人民法院按照《中華人民共和國立法法》有關(guān)規定，通過(guò)制定司法解釋或指導意見(jiàn)等形式明確統一的法律適用標準。省、自治區、直轄市人力資源社會(huì )保障部門(mén)與高級人民法院要結合裁審工作實(shí)際，加強對法律適用問(wèn)題的調查研究，及時(shí)提出意見(jiàn)建議。

三、規范裁審程序銜接

（一）規范受理程序銜接。對未經(jīng)仲裁程序直接起訴到人民法院的勞動(dòng)人事?tīng)幾h案件，人民法院應裁定不予受理；對已受理的，應駁回起訴，并告知當事人向有管轄權的仲裁委員會(huì )申請仲裁。當事人因仲裁委員會(huì )逾期未作出仲裁裁決而向人民法院提起訴訟且人民法院立案受理的，人民法院應及時(shí)將該案的受理情況告知仲裁委員會(huì )，仲裁委員會(huì )應及時(shí)決定該案件終止審理。

（二）規范保全程序銜接。仲裁委員會(huì )對在仲裁階段可能因用人單位轉移、藏匿財產(chǎn)等行為致使裁決難以執行的，應告知勞動(dòng)者通過(guò)仲裁機構向人民法院申請保全。勞動(dòng)者申請保全的，仲裁委員會(huì )應及時(shí)向人民法院轉交申請書(shū)及仲裁案件受理通知書(shū)等相關(guān)材料。人民法院裁定采取保全措施或者裁定駁回申請的，應將裁定書(shū)送達申請人，并通知仲裁委員會(huì )。

（三）規范執行程序銜接。仲裁委員會(huì )依法裁決先予執行的，應向有執行權的人民法院移送先予執行裁決書(shū)、裁決書(shū)的送達回證或其他送達證明材料；接受移送的人民法院應按照《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調解仲裁法》相關(guān)規定執行。人民法院要加強對仲裁委員會(huì )裁決書(shū)、調解書(shū)的執行工作，加大對涉及勞動(dòng)報酬、工傷保險待遇爭議特別是集體勞動(dòng)人事?tīng)幾h等案件的執行力度。

四、完善裁審銜接工作機制

（一）建立聯(lián)席會(huì )議制度。各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)和人民法院要定期或不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，共同研究分析勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理形勢，互相通報工作情況，溝通協(xié)調爭議仲裁與訴訟中的受理范圍、程序銜接、法律適用標準等問(wèn)題，推進(jìn)裁審工作有效銜接。

（二）建立信息共享制度。各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)和人民法院要加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理工作信息和統計數據的交流，實(shí)現信息互通和數據共享。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要加強爭議案件處理情況追蹤，做好裁審對比情況統計分析，不斷改進(jìn)爭議仲裁工作，人民法院要積極支持和配合。要建立健全案卷借閱制度，做好案卷借閱管理工作。有條件的地區，可以實(shí)行電子案卷借閱或通過(guò)信息平臺共享電子案卷，并做好信息安全和保密工作。

（三）建立疑難復雜案件辦案指導制度。各地仲裁委員會(huì )和人民法院要加強對疑難復雜、重大勞動(dòng)人事?tīng)幾h案件的研討和交流，開(kāi)展類(lèi)案分析，聯(lián)合篩選并發(fā)布典型案例，充分發(fā)揮典型案例在統一裁審法律適用標準、規范裁審自由裁量尺度、服務(wù)爭議當事人等方面的指導作用。

（四）建立聯(lián)合培訓制度。各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)和人民法院要通過(guò)舉辦師資培訓、遠程在線(xiàn)培訓、庭審觀(guān)摩等方式，聯(lián)合開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，增強辦案人員的素質(zhì)和能力，促進(jìn)提高裁審銜接水平。

五、加強組織領(lǐng)導

各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)和人民法院要高度重視加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h裁審銜接機制建設工作，將其作為推進(jìn)建立中國特色勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理制度的重要措施，納入勞動(dòng)人事關(guān)系領(lǐng)域矛盾糾紛多元處理工作布局，加強領(lǐng)導，統籌謀劃，結合當地實(shí)際聯(lián)合制定實(shí)施意見(jiàn)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要積極主動(dòng)加強與人民法院的溝通協(xié)調。人民法院要明確由一個(gè)庭室統一負責裁審銜接工作，各有關(guān)庭室要積極參與配合。省、自治區、直轄市人力資源社會(huì )保障部門(mén)、高級人民法院要加強對市、縣裁審銜接工作的指導和督促檢查，推動(dòng)裁審銜接工作順利開(kāi)展。要加大政策引導和宣傳力度，增進(jìn)勞動(dòng)人事?tīng)幾h當事人和社會(huì )公眾對裁審銜接工作的了解，引導當事人依法理性維權，為合法公正及時(shí)處理爭議營(yíng)造良好氛圍。





 

人力資源社會(huì )保障部

最高人民法院

2017年11月8日

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