安委辦函〔2017〕159號《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于明查暗訪(fǎng)浙江省涉氨制冷企業(yè)液氨使用專(zhuān)項治理驗收情況的通報》

國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于明查暗訪(fǎng)浙江省涉氨制冷企業(yè)液氨使用專(zhuān)項治理驗收情況的通報






安委辦函〔2017〕159號

浙江省安全生產(chǎn)委員會(huì )：

按照國務(wù)院安委會(huì )辦公室統一工作部署，國家安全監管總局組成工作組于2017年12月11日至15日對浙江省涉氨制冷企業(yè)液氨使用專(zhuān)項治理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項治理）驗收情況進(jìn)行了明查暗訪(fǎng)。工作組以專(zhuān)項治理明確的“包裝間、分割間、產(chǎn)品整理間等人員較多生產(chǎn)場(chǎng)所采用氨直接蒸發(fā)制冷的空調系統”和“快速凍結裝置未設置在單獨的作業(yè)間內，作業(yè)間內作業(yè)人員超過(guò)9人”兩類(lèi)重大隱患整改情況為檢查重點(diǎn)，通過(guò)檢查驗收報告、現場(chǎng)查看、現場(chǎng)詢(xún)問(wèn)等方式，在寧波市和臺州市隨機抽查了12家涉氨制冷企業(yè)（其中1家停產(chǎn)檢修中），檢查專(zhuān)項治理驗收落實(shí)情況。

浙江省按照《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于開(kāi)展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專(zhuān)項治理驗收工作的通知》（安委辦〔2017〕8號）要求，對轄區內涉氨制冷企業(yè)進(jìn)行了檢查驗收。臺州市組織專(zhuān)家結合地方實(shí)際制定完善快速凍結裝置改造標準和驗收方式，采取先試點(diǎn)驗收再全面部署的工作方法，確保企業(yè)快速凍結裝置隔離到位。寧波市對轄區內所有涉氨制冷企業(yè)主要負責人進(jìn)行了液氨使用專(zhuān)題培訓，并依托寧波市制冷協(xié)會(huì )組織60家有快速凍結裝置的企業(yè)負責人進(jìn)行專(zhuān)項治理工作專(zhuān)題研討。專(zhuān)項治理工作開(kāi)展以來(lái)，寧波市和臺州市消除了一批事故隱患，促進(jìn)了一批企業(yè)改進(jìn)工藝，提升了本地區液氨制冷行業(yè)整體安全水平，如象山縣和溫嶺市推動(dòng)企業(yè)進(jìn)工業(yè)園區向規?；?、集約化生產(chǎn)發(fā)展，專(zhuān)項治理取得較好效果。隨機抽查的12家企業(yè)全部整改消除了“包裝間、分割間、產(chǎn)品整理間等人員較多生產(chǎn)場(chǎng)所采用氨直接蒸發(fā)制冷的空調系統”這一類(lèi)重大隱患，企業(yè)負責人都清楚重點(diǎn)整治的兩類(lèi)重大隱患。在對溫嶺市海日水產(chǎn)食品有限公司現場(chǎng)測試發(fā)出氨泄漏報警信號后，車(chē)間現場(chǎng)作業(yè)人員做到了快速逃生，應急演練效果好。但檢查中也發(fā)現企業(yè)存在重大隱患整改不徹底、管理不規范、責任不落實(shí)等方面問(wèn)題，現將有關(guān)情況通報如下：

一、檢查發(fā)現的主要問(wèn)題

（一）部分企業(yè)涉及快速凍結裝置的重大隱患整改不徹底，但通過(guò)了監管部門(mén)的驗收。針對“快速凍結裝置未設置在單獨的作業(yè)間內，作業(yè)間內作業(yè)人員超過(guò)9人”這類(lèi)重大隱患，12家企業(yè)都進(jìn)行了整改，但寧波海通食品科技有限公司、慈溪市萬(wàn)力食品有限公司、慈溪市雨中雨水產(chǎn)有限公司、寧波飛潤海洋生物科技有限公司、寧波華龍水產(chǎn)食品有限公司等5家企業(yè)仍未完全整改到位，其快速凍結裝置雖然設置在了單獨作業(yè)間內，但裝置上方吊頂部分與其他空間連通，隔離不徹底?？h級安全監管部門(mén)未理解快速凍結裝置設在單獨作業(yè)間內的真正意義和作用，未準確把握驗收標準，驗收通過(guò)了上述5家企業(yè)，逐級上報后，省安委會(huì )辦公室以通過(guò)驗收的結論上報了國務(wù)院安委會(huì )辦公室。

（二）部分企業(yè)氨泄漏檢測報警措施不到位。一是快速凍結裝置區域的報警信號不能傳送到制冷機房控制室。寧波市華龍水產(chǎn)食品有限公司、溫嶺市方圓食品有限公司等快速凍結裝置區域的報警裝置未與制冷機房控制室聯(lián)動(dòng)，如氨泄漏發(fā)出報警信號，制冷機房控制室值班人員無(wú)法及時(shí)獲得信息，不能快速進(jìn)行緊急切斷操作。二是部分企業(yè)氨泄漏檢測報警裝置缺失。如寧波華龍水產(chǎn)食品有限公司、寧波飛潤海洋生物科技有限公司未在快速凍結裝置出口處安裝氨氣濃度傳感器，未在加工車(chē)間安裝氨氣濃度報警裝置。三是部分企業(yè)氨泄漏檢測報警裝置形同虛設。如寧波海通食品科技有限公司快速凍結裝置出口處的氨氣濃度傳感器未接線(xiàn)未通電；臺州天和水產(chǎn)食品有限公司（新廠(chǎng)）氨氣濃度報警裝置安裝在快速凍結裝置隔間內側，作業(yè)人員無(wú)法獲悉報警信息，且氨氣濃度報警裝置因快速凍結裝置關(guān)停而斷電，不能正常運行，也未按要求設置備用電源。

（三）部分涉氨制冷企業(yè)安全管理存在薄弱環(huán)節。一是個(gè)別企業(yè)重大危險源管理不到位。慈溪市萬(wàn)力食品有限公司液氨儲存和使用量超過(guò)10噸，已構成重大危險源，但未按照有關(guān)法規要求進(jìn)行重大危險源辨識管控工作。二是隔離板材不符合要求。如慈溪市萬(wàn)力食品有限公司加工車(chē)間使用聚苯乙烯泡沫夾芯板進(jìn)行隔離，存在火災隱患。三是企業(yè)安全培訓不到位。如寧波海通食品科技有限公司、臺州市億美水產(chǎn)有限公司等企業(yè)作業(yè)現場(chǎng)人員不了解本崗位作業(yè)風(fēng)險，不知道報警裝置的警報信號含義。在溫嶺市方圓食品有限公司加工車(chē)間啟動(dòng)氨泄漏報警信號后，現場(chǎng)作業(yè)人員無(wú)人疏散撤離。

二、下一步工作要求

（一）認真抓好問(wèn)題整改。針對此次明查暗訪(fǎng)發(fā)現的快速凍結裝置隔離不徹底的問(wèn)題，請浙江省安委會(huì )辦公室責令有關(guān)地方安全監管部門(mén)督促相關(guān)企業(yè)整改到位，并依法進(jìn)行行政處罰；責令寧波市和臺州市有關(guān)安全監管部門(mén)對轄區內有快速凍結裝置的企業(yè)全面對照排查，確?？焖賰鼋Y裝置隔離到位。請將整改落實(shí)及處罰情況于2018年1月22日之前報送國務(wù)院安委會(huì )辦公室。

（二）做好舉一反三，加強涉氨制冷企業(yè)液氨使用監管。浙江省安委會(huì )辦公室要將此通報傳達至轄區內各級安委會(huì )辦公室及有關(guān)涉氨制冷企業(yè)，督促各地區和有關(guān)企業(yè)認真舉一反三，尤其是對照快速凍結裝置隔離不徹底、氨泄漏檢測報警措施不到位等共性問(wèn)題進(jìn)行排查整改，并將涉氨制冷企業(yè)液氨使用納入日常重點(diǎn)監管執法內容，加大執法力度，進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎，堅決遏制重特大事故發(fā)生。





 

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

2017年12月25日

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