發(fā)改運行〔2017〕2118號《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉型升級的意見(jiàn)》

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉型升級的意見(jiàn)





發(fā)改運行〔2017〕2118號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、財政廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局）、國土資源廳（局）、環(huán)境保護廳（局）、國資委、質(zhì)量技術(shù)監督局、安全監管局、煤炭廳（局、辦），各銀監局，各省級煤礦安監局，人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì )（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕7號），深入推進(jìn)煤炭供給側結構性改革，進(jìn)一步優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現煤炭供需動(dòng)態(tài)平衡，有效抵御市場(chǎng)風(fēng)險，提升煤炭行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，現就推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉型升級提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。認真學(xué)習貫徹黨的十九大精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，通過(guò)市場(chǎng)機制、經(jīng)濟手段、法治辦法，促進(jìn)煤炭企業(yè)加快兼并重組和上下游深度融合發(fā)展，大幅提高煤礦規?；?、集約化、現代化水平，實(shí)現煤炭行業(yè)轉型升級。

（二）基本原則。堅持市場(chǎng)主導、企業(yè)主體和政府支持相結合；堅持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能相結合；堅持做強做優(yōu)做大主業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相結合；堅持提高產(chǎn)業(yè)集中度和優(yōu)化生產(chǎn)布局相結合。

（三）主要目標。通過(guò)兼并重組，實(shí)現煤炭企業(yè)平均規模明顯擴大，中低水平煤礦數量明顯減少，上下游產(chǎn)業(yè)融合度顯著(zhù)提高，經(jīng)濟活力得到增強，產(chǎn)業(yè)格局得到優(yōu)化。到2020年底，爭取在全國形成若干個(gè)具有較強國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業(yè)集團，發(fā)展和培育一批現代化煤炭企業(yè)集團。

二、主要途徑及目的

（四）支持有條件的煤炭企業(yè)之間實(shí)施兼并重組。大力推進(jìn)不同規模、不同區域、不同所有制、不同煤種的煤炭企業(yè)實(shí)施兼并重組，豐富產(chǎn)品種類(lèi)，提升企業(yè)規模，擴大覆蓋范圍，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)機制，進(jìn)一步提升煤炭企業(yè)的綜合競爭力。推進(jìn)中央專(zhuān)業(yè)煤炭企業(yè)重組其他涉煤中央企業(yè)所屬煤礦，實(shí)現專(zhuān)業(yè)煤炭企業(yè)做強做優(yōu)做大。鼓勵各級國資監管機構設立資產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)平臺公司，通過(guò)資產(chǎn)移交等方式，對國有企業(yè)開(kāi)辦煤礦業(yè)務(wù)進(jìn)行整合。支持煤炭企業(yè)由單一生產(chǎn)型企業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)轉變，加快專(zhuān)業(yè)化公司建設，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

（五）支持發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)。支持煤炭、電力企業(yè)通過(guò)實(shí)施兼并重組，采取出資購買(mǎi)、控股參股等方式，積極發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)。結合電煤運輸格局，以中東部地區為重點(diǎn)，推進(jìn)電煤購銷(xiāo)關(guān)系長(cháng)期穩定且科學(xué)合理的相關(guān)煤炭、電力企業(yè)開(kāi)展聯(lián)營(yíng)。支持大型發(fā)電企業(yè)對煤炭企業(yè)實(shí)施重組，提高能源供應安全保障水平。

（六）支持煤炭與煤化工企業(yè)兼并重組。鼓勵煤炭與煤化工企業(yè)根據市場(chǎng)需要出發(fā)實(shí)施兼并重組，有序發(fā)展現代煤化工，促進(jìn)煤炭就地轉化，發(fā)展高科技含量、高附加值產(chǎn)品。實(shí)現煤炭原料上下游產(chǎn)業(yè)的有機融合，增強產(chǎn)業(yè)相互帶動(dòng)作用。

（七）支持煤炭與其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)兼并重組。鼓勵具備實(shí)力的鋼鐵企業(yè)結合資源需求，與煤炭企業(yè)實(shí)施兼并重組。鼓勵鐵路、港航運輸企業(yè)與煤炭企業(yè)實(shí)施兼并重組，發(fā)揮大宗物資運輸的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，提高運輸保障水平，形成穩定的貨源渠道，提高抵御市場(chǎng)抗風(fēng)險能力。

（八）通過(guò)兼并重組推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能退出。鼓勵通過(guò)兼并重組加快淘汰落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，引導規模小、安全差、效率低的煤礦主動(dòng)退出。引導和鼓勵對化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案以外的煤礦進(jìn)行減量重組，培育和發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，保留煤礦能力不得高于重組前各煤礦能力總和，支持保留煤礦統一開(kāi)發(fā)被重組煤礦剩余煤炭資源；允許資源不相鄰的煤礦異地減量重組，重組后資源分期開(kāi)發(fā)，保留煤礦退出前不得開(kāi)采被重組煤礦剩余煤炭資源，重組主體企業(yè)做出分期開(kāi)發(fā)承諾，省級人民政府有關(guān)部門(mén)向社會(huì )進(jìn)行公告。有關(guān)?。▍^、市）制定具體方案并組織實(shí)施。

（九）通過(guò)兼并重組推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和升級。進(jìn)一步研究完善煤炭先進(jìn)產(chǎn)能標準，鼓勵企業(yè)通過(guò)兼并重組，進(jìn)一步發(fā)揮資源、技術(shù)、裝備、管理、資金優(yōu)勢，積極培育發(fā)展工藝先進(jìn)、生產(chǎn)效率和資源利用率高、安全保障能力強、環(huán)境保護水平高、單位產(chǎn)品能源消耗低的先進(jìn)產(chǎn)能，實(shí)現安全環(huán)保集約化開(kāi)采。到2025年，形成以大型企業(yè)為骨干、先進(jìn)產(chǎn)能為主體的煤炭供給新格局。支持企業(yè)通過(guò)兼并重組，推廣應用成熟、先進(jìn)、適用的技術(shù)裝備，加強技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉化，進(jìn)一步提高機械化、自動(dòng)化、信息化和智能化水平。

（十）通過(guò)兼并重組實(shí)現煤炭資源優(yōu)化配置。煤炭資源實(shí)行集約開(kāi)發(fā)，按照一個(gè)礦區原則上由一個(gè)主體開(kāi)發(fā)的原則，推進(jìn)礦區內煤炭企業(yè)兼并重組。對不符合優(yōu)化布局的煤礦資源，通過(guò)市場(chǎng)化的方式進(jìn)行兼并重組，促進(jìn)資源進(jìn)一步向優(yōu)勢企業(yè)集中，提高資源利用率。

（十一）通過(guò)兼并重組提高煤礦安全生產(chǎn)保障水平。通過(guò)兼并重組引導安全保障程度低的煤礦加快退出，進(jìn)一步壓減煤礦數量，減少事故隱患，通過(guò)實(shí)施機械化、自動(dòng)化和智能化，推動(dòng)煤礦生產(chǎn)系統改造升級，提高技術(shù)裝備水平和安全保障水平。

（十二）通過(guò)兼并重組加快“僵尸企業(yè)”處置。堅持問(wèn)題導向，從實(shí)際出發(fā)，對于因管理粗放、冗員較多、技術(shù)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率低等原因暫時(shí)陷入困境，但具有一定發(fā)展潛力和重組價(jià)值的“僵尸企業(yè)”，支持實(shí)施兼并重組，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)濟效益。對于產(chǎn)能落后、不符合產(chǎn)業(yè)政策的“僵尸企業(yè)”，堅決停止各種不合理補貼，強化環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等執法約束，加快退出。

（十三）通過(guò)兼并重組實(shí)現煤炭產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局。統籌資源稟賦、開(kāi)發(fā)強度、市場(chǎng)區位、環(huán)境容量、輸送通道等因素，按照“壓縮東部、限制中部和東北、優(yōu)化西部”的要求，進(jìn)一步降低魯西、冀中、河南、兩淮煤炭基地生產(chǎn)規模，控制蒙東（東北）、寧東、晉北、晉中、晉東、云貴煤炭基地生產(chǎn)規模，支持陜北、神東、黃隴、新疆煤炭基地通過(guò)兼并重組適度擴大規模，減少區內開(kāi)發(fā)主體數量。中南、西南、東北等小煤礦集中地區，應以淘汰退出為主。

三、政策措施

（十四）支持土地礦產(chǎn)處置。支持兼并重組企業(yè)依法依規增擴部分夾縫資源、深部資源和無(wú)法新設礦業(yè)權的邊角資源。支持兼并重組企業(yè)盤(pán)活土地資產(chǎn)，涉及的劃撥土地符合劃撥用地條件的，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準可繼續以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的，依法實(shí)行有償使用。兼并重組企業(yè)的土地，涉及改變用途的，經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續，轉產(chǎn)為國家鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，可以5年為限繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地；工業(yè)用地不涉及改變用途的，提高土地利用率和增加建設容積率可不再增收土地價(jià)款。經(jīng)省級以上人民政府批準兼并重組改制的國有企業(yè)，其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥土地，可以國家作價(jià)出資（入股）方式處置；兼并重組企業(yè)涉及的集體建設用地發(fā)生轉移的，相關(guān)企業(yè)可與農村集體土地所有權主體協(xié)商，確定土地使用期限，簽訂土地使用合同，依法辦理集體建設用地使用權轉移手續。

（十五）完善煤礦新建項目核準審批條件。根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展對煤炭的需求，為保障煤炭供需動(dòng)態(tài)平衡，在落實(shí)產(chǎn)能置換長(cháng)效機制前提下，對確需新建的煤礦，優(yōu)先支持煤電聯(lián)營(yíng)項目和兼并重組主體企業(yè)新建項目。

（十六）嚴格安全標準約束。加強煤礦安全執法檢查，新發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的煤礦、存在重大安全生產(chǎn)隱患經(jīng)限期整改仍不達標的煤礦，列入兼并重組重點(diǎn)對象企業(yè)范圍。對其中剩余資源確有開(kāi)采價(jià)值的，經(jīng)省級人民政府有關(guān)部門(mén)同意并向社會(huì )公告后，由兼并重組主體企業(yè)對其資源進(jìn)行整合，重新規劃、設計開(kāi)采方案，被兼并重組的煤礦必須關(guān)閉井筒、不得保留原生產(chǎn)系統，嚴禁多系統、多井口出煤，防止簡(jiǎn)單組合，逃避退出。

（十七）嚴格環(huán)保法規標準約束。加強煤礦環(huán)境保護執法檢查，嚴格環(huán)境準入。兼并重組項目應符合礦區總體規劃和規劃環(huán)評要求，依法履行項目環(huán)評手續。項目生產(chǎn)過(guò)程應落實(shí)各項生態(tài)保護措施，做到開(kāi)采過(guò)程排放達標。項目違法建成投產(chǎn)的，須依法接受處罰并停止生產(chǎn)，列入兼并重組重點(diǎn)對象企業(yè)范圍。

（十八）嚴格質(zhì)量標準約束。生產(chǎn)高硫高灰煤的煤礦應當限制產(chǎn)量，產(chǎn)量逐年減少。凡生產(chǎn)高硫高灰劣質(zhì)煤，經(jīng)過(guò)洗選商品煤質(zhì)量仍達不到《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》規定標準的煤礦，列入兼并重組重點(diǎn)對象企業(yè)范圍。

（十九）嚴格規模技術(shù)標準。煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備達不到《煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備政策導向》的煤礦，屬于《關(guān)于做好2017年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展工作的意見(jiàn)》（發(fā)改運行〔2017〕691號）文件所明確加快推進(jìn)兼并重組的煤礦，列入兼并重組重點(diǎn)對象企業(yè)范圍。

（二十）強化煤炭企業(yè)誠實(shí)守信政策引導。由主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )牽頭，第三方征信機構參與，推動(dòng)行業(yè)信用體系建設。煤炭生產(chǎn)企業(yè)應該在有資質(zhì)的第三方征信機構建立信用記錄。凡未建立信用記錄、或者存在重大失信行為被列入嚴重失信企業(yè)黑名單的，列入兼并重組重點(diǎn)對象企業(yè)范圍。

（二十一）實(shí)行兼并重組重點(diǎn)對象企業(yè)和主體企業(yè)名錄管理。對第十六條至第二十條中列入兼并重組重點(diǎn)對象企業(yè)范圍的，實(shí)行名錄管理。對具有經(jīng)濟、技術(shù)和管理等優(yōu)勢的煤炭企業(yè)和大型火電企業(yè)，建立兼并重組主體企業(yè)名錄。鼓勵兼并重組主體名錄企業(yè)對兼并重組重點(diǎn)對象企業(yè)實(shí)施兼并重組。煤炭行業(yè)管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位負責制定兼并重組重點(diǎn)對象企業(yè)和主體企業(yè)名錄管理辦法，開(kāi)展名錄認定和公開(kāi)等工作。

（二十二）支持兼并重組企業(yè)市場(chǎng)融資和資產(chǎn)債務(wù)重組。對符合條件的兼并重組主體企業(yè)，鼓勵其通過(guò)資本市場(chǎng)和其他融資渠道籌集資金，對具備重組價(jià)值的企業(yè)進(jìn)行兼并重組，并按照依法合規、平等協(xié)商的原則，與被兼并重組企業(yè)債權人確定債務(wù)承接的具體辦法。鼓勵銀行業(yè)金融機構按照《中國銀監會(huì )辦公廳關(guān)于做好銀行業(yè)金融機構債權人委員會(huì )有關(guān)工作的通知》（銀監辦便函〔2016〕1196號）等文件規定，充分發(fā)揮債權人委員會(huì )作用，開(kāi)展債務(wù)重組工作。對確有資金需求的兼并重組企業(yè)，鼓勵銀行業(yè)金融機構按照依法合規、自主決策、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，采取銀團貸款等方式，積極穩妥開(kāi)展并購貸款業(yè)務(wù)，避免出現逃廢債行為。鼓勵各省級人民政府依法合規設立地方資產(chǎn)管理公司，進(jìn)一步拓寬煤炭企業(yè)不良資產(chǎn)處置渠道。

（二十三）對不具備長(cháng)期發(fā)展條件、列入兼并重組重點(diǎn)對象的煤炭企業(yè)實(shí)行審慎的信貸政策。銀行業(yè)金融機構要加強風(fēng)險監測和識別，有效評估企業(yè)發(fā)展前景、財務(wù)狀況和還款來(lái)源，對不具備長(cháng)期發(fā)展條件、列入兼并重組重點(diǎn)對象的煤炭企業(yè)，審慎給予信貸支持。

（二十四）對不具備長(cháng)期發(fā)展條件、列入兼并重組重點(diǎn)對象的煤炭企業(yè)實(shí)行審慎的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)政策。不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)品和工藝屬于淘汰類(lèi)的煤炭企業(yè)不得參與電力直接交易。有關(guān)部門(mén)不得向其下達出口配額，不得給予中央財政安全技術(shù)改造補助資金。

（二十五）對不具備長(cháng)期發(fā)展條件、列入兼并重組重點(diǎn)對象的煤炭企業(yè)加強債券風(fēng)險防范。凡屬此類(lèi)情形的，評級公司及時(shí)做好跟蹤評級，有關(guān)部門(mén)嚴格按照相關(guān)規則指引，審慎開(kāi)展企業(yè)債券注冊發(fā)行工作。已經(jīng)發(fā)行企業(yè)債券的，加強債券資金用途監管，實(shí)施企業(yè)償債能力動(dòng)態(tài)監控，綜合施策防范信用違約風(fēng)險。

四、工作要求

（二十六）加強組織領(lǐng)導。相關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調，督促、指導、協(xié)調煤炭企業(yè)兼并重組轉型升級工作。各有關(guān)省級人民政府要加強組織領(lǐng)導，研究制定重大政策，協(xié)調解決重大問(wèn)題，防止國有資產(chǎn)流失，防止違法違規煤礦借兼并重組逃避處罰、應淘汰退出的落后煤礦借兼并重組逃避退出，全面推動(dòng)本地區煤炭企業(yè)兼并重組轉型升級工作。要突出市場(chǎng)的決定性作用，杜絕“拉郎配”行為。

（二十七）簡(jiǎn)化工作程序。堅持公開(kāi)、公平、公正，保證煤炭企業(yè)兼并重組工作規范有序進(jìn)行。要強化服務(wù)意識，制訂切實(shí)可行的配套措施，減輕企業(yè)負擔，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率。有關(guān)部門(mén)要建立一站式服務(wù)的部門(mén)協(xié)調機制，在規定時(shí)間內盡快辦結有關(guān)行政審批和證照變更等工作。

（二十八）加強煤炭領(lǐng)域誠信建設。引導兼并重組相關(guān)企業(yè)主動(dòng)發(fā)布綜合信用承諾和依法依規生產(chǎn)、化解過(guò)剩產(chǎn)能等專(zhuān)項承諾，自覺(jué)接受社會(huì )監督。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )與有資質(zhì)的第三方征信機構合作，完善會(huì )員企業(yè)信用評價(jià)機制，建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準則。

（二十九）做好宣傳引導。充分利用主流媒體，深入宣傳黨中央、國務(wù)院化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的決策部署，宣傳煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規劃和產(chǎn)業(yè)政策，宣傳推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉型升級的相關(guān)原則和思路。推廣先進(jìn)經(jīng)驗和工作成果，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

（三十）確保社會(huì )穩定。要高度重視煤炭企業(yè)兼并重組轉型升級中的職工安置工作，依法依規制定和落實(shí)職工安置方案，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，穩妥接續社會(huì )保險關(guān)系，落實(shí)各項再就業(yè)幫扶政策措施。




 

國家發(fā)展改革委

財政部

人力資源社會(huì )保障部

國土資源部

環(huán)境保護部

人民銀行

國資委

質(zhì)檢總局

安全監管總局

銀監會(huì )

能源局

煤礦安監局

2017年12月19日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/29008.html

本文關(guān)鍵詞： 發(fā)改運行, 進(jìn)一步推進(jìn), 煤炭, 兼并, 重組, 轉型, 升級, 意見(jiàn)