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關(guān)于加強物流安全管理工作的若干意見(jiàn)
中綜辦〔2015〕13號
各?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團綜治辦、交通運輸廳（局、委）、公安廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、商務(wù)主管部門(mén)、質(zhì)監局、安全生產(chǎn)監督管理局，各直屬單位，各地區鐵路監督管理局，民航各地區管理局：
為切實(shí)加強對物流的安全管理，嚴密防范、嚴厲打擊涉及物流領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規，交通運輸部、公安部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國家質(zhì)檢總局、國家安監總局、海關(guān)總署、國家鐵路局、民航總局、國家郵政局提出以下工作意見(jiàn)。
一、明確各部門(mén)監督管理職責，加大法律政策貫徹落實(shí)力度
（一）進(jìn)一步明確各有關(guān)部門(mén)安全監督管理職責。各有關(guān)部門(mén)要按照法定職責，嚴格履行監督管理責任，保障物流行業(yè)安全健康發(fā)展。
交通運輸部門(mén)依法承擔道路、水路運輸市場(chǎng)監管責任，組織制定物流運輸有關(guān)政策、法規、技術(shù)標準和運營(yíng)規范并監督實(shí)施。
公安機關(guān)依法監督、檢查、指導物流企業(yè)內部治安保衛工作；依法核發(fā)槍支彈藥、民用爆炸物品、易制毒化學(xué)品購買(mǎi)和運輸許可，核發(fā)劇毒化學(xué)品購買(mǎi)和道路運輸通行證，監管放射性物品道路運輸；依法查處利用物流渠道進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)；依法監督檢查、指導物流領(lǐng)域貫徹落實(shí)國家信息安全等級保護和互聯(lián)網(wǎng)安全管理制度。協(xié)調處置網(wǎng)絡(luò )安全重大突發(fā)事件（事故）。
工業(yè)和信息化主管部門(mén)推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合發(fā)展工作，組織制定工業(yè)和通信業(yè)相關(guān)政策，承擔工業(yè)和通信業(yè)信息安全應急處置工作，負責民間爆炸物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售的安全監督管理。
商務(wù)部門(mén)負責推動(dòng)物流配送發(fā)展，制訂商貿物流的法規、規劃、標準和政策，加強商務(wù)領(lǐng)域信用建設，促進(jìn)物流標準化、社會(huì )化、信息化水平的提高。
質(zhì)檢部門(mén)協(xié)調管理物流安全標準制修訂工作，依法管理物流行業(yè)計量器具及量值傳遞和比對工作；依法對特種設備安全實(shí)施監督管理。
安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依法對安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監督管理。依法對危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施安全監督管理，指導非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)監督管理工作。
鐵路監管部門(mén)負責鐵路安全生產(chǎn)監督管理，制定鐵路運輸安全監督管理辦法并組織實(shí)施，依法對鐵路運輸企業(yè)的安全工作進(jìn)行監督檢查。
民用航空主管部門(mén)負責對民航企業(yè)的航空運輸安全生產(chǎn)進(jìn)行監督管理。
（二）出臺落實(shí)現有法律政策的配套制度和措施，各部門(mén)要認真貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《中華人民共和國國內水路運輸管理條例》、《鐵路安全管理條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《民用爆炸物品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛條例》、《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強社會(huì )治安防控體系建設的意見(jiàn)〉的通知》以及相關(guān)部門(mén)出臺的《關(guān)于加強郵件、快件寄遞安全管理工作的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加強物流、寄遞渠道安全監管工作的通知》等法律規定及其他有關(guān)文件精神，出臺落實(shí)以上法律政策的配套制度和措施，加大執行檢查力度，真正發(fā)揮好現行法律政策對物流安全管理的重要作用。
二、進(jìn)一步完善物流安全管理制度
（三）完善禁、限運物品清單制度。交通運輸部門(mén)牽頭會(huì )同公安等有關(guān)部門(mén)，根據道路、水路、鐵路、航空運輸方式特點(diǎn)，分別制定禁運、限運物品名錄，向社會(huì )公布。
（四）這冼物流活動(dòng)實(shí)名制。交通運輸等部門(mén)要積極推動(dòng)對重點(diǎn)時(shí)期、重要區域、特殊場(chǎng)所的物流活動(dòng)實(shí)行這裝飾品制度，積極推動(dòng)物流活動(dòng)實(shí)名制立法工作；加強對物流活動(dòng)實(shí)名制的研究，制訂規范的操作流程，為全面實(shí)行物流活動(dòng)實(shí)名制奠定基礎。同時(shí)，要注意加強公民個(gè)人信息安全保護2017年起，實(shí)行全行業(yè)實(shí)名制度。
（五）出臺各項安全管理標準。各有關(guān)部門(mén)要依據相關(guān)職責，制定運輸、倉儲、裝卸、搬運、包裝、流通加工、派送、信息處理等各環(huán)節安全操作標準以及安全檢查設備、住處管理系統等安全防范建設的國家或行業(yè)標準。
（六）建立違規委托處罰警示制度。委托人應當如實(shí)登記托運物品的種類(lèi)、品名，物流企業(yè)應提醒委托人核實(shí)貨物是否屬于違禁品，并在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、運輸單據上明示違規委托的法律責任。
（七）嚴格貨物安全檢查制度。物流企業(yè)要切實(shí)加強源頭管理，依法與托運人簽訂運輸合同，認真核對并登記托運單位、托運人及托運貨物的品名、數量等真實(shí)信息。要規范管理簽訂長(cháng)期運運輸合同的用戶(hù)，將托運人“不夾帶違禁物品、瞞報危險物品及自覺(jué)檢查貨物”等義務(wù)在合同中加以明確，相關(guān)登記信息留存18個(gè)月以上。要建立完善在貨物運輸受理環(huán)節的安全檢查制度，相關(guān)安全檢查資料應保存6個(gè)月以上，防止偽報品名托運或者在普通貨物中夾帶違禁物品、危險品。檢查中發(fā)現違禁物品的，應及時(shí)報告相關(guān)主管部門(mén)和公安機關(guān)。對禁止運輸和存豐重大安全隱患或者委托人拒絕安全檢查的物品不得運輸。探索政府購買(mǎi)服務(wù)或安檢服務(wù)等方式，推動(dòng)在貨運站（場(chǎng)）由專(zhuān)業(yè)公司對貨物朝廷安檢、開(kāi)箱（包）抽查等工作。要積極推動(dòng)建立貨運企業(yè)誠信制度，加大安全監督與懲罰力度，提升安全管理工作水平。
（八）建立物流安全信息記錄制度。各有關(guān)部門(mén)依據相關(guān)職責積極推動(dòng)建立針對危險品、違禁品等特殊物品的物流安全信息記錄制度，做到危險品、違禁品等影響物流安全的特殊物品的生產(chǎn)、存儲、運輸信息可追溯，為物流安全提供信息支持。
（九）完善違半犯罪舉報制度和事故報告制度，各有關(guān)部門(mén)要建立報告重大事故隱患、舉報安全生產(chǎn)違法行為獎勵制度、人身保護制度以及信息反饋制度，公開(kāi)舉報電話(huà)、信箱或者電子郵件地址，鼓勵單位（個(gè)人）對事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，積極向當地政府或有關(guān)部門(mén)報告、舉報；對不屬于本部門(mén)職責的，要及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)處理。
三、加強執法檢查監督
（十）強化執法監管。各地交通運輸主管部門(mén)、公安機關(guān)要指導企業(yè)建立零擔貨物受理和安全檢查制度并切實(shí)施行，強化物流企業(yè)安全管理意識，對貨物安檢、托運信息登記等安全管理制度落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查；要加大對貨運站（場(chǎng)）的摸底排查與執法檢查力度；對未取得經(jīng)營(yíng)許可的，要堅決予以取締。要強化跨區域、跨部門(mén)執法聯(lián)動(dòng)，建立完善協(xié)作機制，重點(diǎn)解決貨物受理環(huán)節驗視不合格、安檢走過(guò)場(chǎng)、不留存托運信息和瞞報貨物品名等突出問(wèn)題。要開(kāi)展經(jīng)常性的信息通報，推進(jìn)區域間、部門(mén)間信息共享，促進(jìn)執法聯(lián)動(dòng)的常態(tài)化、制度化。
四、加強組織協(xié)調和監督保障
（十一）嚴格落實(shí)責任追究制度。各有關(guān)部門(mén)要嚴格落實(shí)“生產(chǎn)安全事故責任追究制度”、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)“目標考核制度”、”“事故查處督辦制度”，加大對事故企業(yè)負責人的責任追究力度和對事故傿的處罰力度，對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴格的責任追究。完善責任倒查機制，有效落實(shí)各方面安全管理責任。各級綜合組織要充分運用定期通報、約談、警示、試勉談話(huà)、掛牌督辦、黃牌警告、處分建議等政策手段，推動(dòng)各地有關(guān)部門(mén)加強物流安全管理工作，對因安全管理責任不落實(shí)、措施不到位而引發(fā)嚴重影響社會(huì )治安穩定重特大案（事）件的，依法實(shí)行一票否決權制。
（十二）建立各監管部門(mén)協(xié)作配合機制。建立由交通運輸、綜治、公安、工信、商務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、安監、鐵路、民航等各有關(guān)部門(mén)參加的部際物流安全管理領(lǐng)導小組，辦公室設在交通運輸部，統籌協(xié)調指導物流安全管理工作。各部門(mén)要加強協(xié)調配合，完善情況信息收集研判和共享機制，建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫和違法行為信息公告制度，健全聯(lián)合執法檢查機制和重大案件聯(lián)合督辦制度。各地要逐級建立相應的工作協(xié)調機制。
（十三）強化科技支撐。各有關(guān)部門(mén)要推動(dòng)物流全標準、計量、檢驗檢測、認證認可技術(shù)與裝備的研發(fā)和推廣應用；推廣使用技術(shù)手段對集裝箱和貨運物品進(jìn)行探測檢驗，提高對違禁品和危險品的發(fā)現能力；加強對物流車(chē)輛和設施設備的檢驗檢測，保障車(chē)輛安全性符合國家規定，保障設施設備處于良好狀態(tài)，對不符合有關(guān)安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全的裝備要按照有關(guān)法律召回或強制性淘汰，有關(guān)落后工藝要強制性淘汰。物流企業(yè)和貨運站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)企業(yè)應逐步探索建立人工與自動(dòng)化抽檢相結合的驗視檢查模式，根據業(yè)務(wù)需要，配備相應的安全檢查設施設備，提高驗視的效率和準確性；要在業(yè)務(wù)操作場(chǎng)所安裝視頻監控設備，監控資料應保存不少于90天。
（十四）積極推進(jìn)信息化建設。各有關(guān)部門(mén)要推動(dòng)加強北斗導航、GPS定位、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的應用，努力提高企業(yè)安全防護水平；加快推進(jìn)物流信息化標準規范體系建設和物流企業(yè)信息系統建設，推動(dòng)物流企業(yè)實(shí)行業(yè)務(wù)流程全程計算機管理,推動(dòng)物流信息平臺及物流企業(yè)信息系統按照統一技術(shù)標準建設共享信息的技術(shù)接口，按要求向相關(guān)安全監督部門(mén)實(shí)時(shí)報送信息，實(shí)現對物流活動(dòng)的全程跟蹤和實(shí)時(shí)查詢(xún)，確保貨物來(lái)源可追溯、責任能倒查、違法受查究。
（十五）大力開(kāi)展安全宣傳。各有關(guān)部門(mén)要指導物流企業(yè)完善從業(yè)人員實(shí)名檔案，對錄用人員進(jìn)行背景審查，加強對從業(yè)人員的培訓，深入開(kāi)展物流領(lǐng)域安全管理法律政策、相關(guān)技術(shù)標準和可疑物品特征及識別方法宣傳教育，針對當前一些不法人員利用“網(wǎng)購零件”組裝槍支、利用物流渠道運輸毒品的行為，要著(zhù)力提高從業(yè)人員對涉槍及槍支制造關(guān)鍵零件、毒品的甄別能力。要在貨運站場(chǎng)、物流園區的等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，張貼禁運物品、違禁作操呼限運貨物、憑證運輸貨物相關(guān)圖片資料和法律規定。加強對廣大群眾的宣傳引導，提高《禁、限運物品名錄》在廣大群眾中的知曉率。加強警示教育，曝光在物流行業(yè)托運、夾帶違禁品和危險品的典型案件和查處結果。開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，不斷強化和提高物流從業(yè)人員和社會(huì )用戶(hù)的安全意識、防范意識、責任意識和法律意識。
中央綜治辦 交通運輸部 公安部 工業(yè)和信息化部 商務(wù)部 海關(guān)總署
國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局 國家安全生產(chǎn)監督管理總局 國家鐵路局 國家民用航空局
中央綜治辦2015年5月6日
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