國家鐵路局關(guān)于加強鐵路貨物運輸安全有關(guān)工作的通知

國家鐵路局關(guān)于加強鐵路貨物運輸安全有關(guān)工作的通知

中國鐵路總公司、神華集團公司，各地區鐵路監管局：

為深刻吸取“8·2”黔江貨車(chē)爆炸事故教訓，加強鐵路貨物運輸安全管理與監督，建立健全鐵路貨物運輸安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，切實(shí)履行安全監管職責，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《鐵路安全管理條例》和中央綜治辦等十部門(mén)《關(guān)于加強物流安全管理工作的若干意見(jiàn)》等法規和文件精神，對加強鐵路貨物運輸安全工作提出如下要求：

一、建立健全和嚴格執行受理承運安全管理制度

1．建立健全鐵路貨物運輸實(shí)名制度。通過(guò)鐵路托運貨物時(shí)，托運人必須提供有效身份證件和托運物品的詳細信息，不得以貨物類(lèi)別、概括名稱(chēng)、商品代號代替貨物具體品名；單位托運貨物的，還須提供托運單位營(yíng)業(yè)執照、托運經(jīng)辦人授權書(shū)或介紹信等證明材料。鐵路運輸企業(yè)應當對托運人身份進(jìn)行查驗，并如實(shí)記錄托運單位名稱(chēng)、托運經(jīng)辦人姓名、身份證件號碼、聯(lián)系方式、聯(lián)系地址、托運日期，以及托運貨物的品名、數量（重量）等信息并留存18個(gè)月以上。

2．建立托運告知和違規處罰警示制度。鐵路運輸企業(yè)應當告知托運人應如實(shí)提供貨物相關(guān)信息、核實(shí)貨物是否屬于違禁物品，不得托運禁止運輸、品名或者性質(zhì)不明、存在重大安全隱患以及拒絕進(jìn)行安全檢查的物品等有關(guān)安全注意事項，并在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或者運輸有關(guān)單據上明示違規托運的法律責任。

3．建立健全運輸安全誠信制度。鐵路運輸企業(yè)要建立健全貨物運輸安全誠信檔案，將違反鐵路運輸安全管理規定的單位和個(gè)人記錄在案，將失信違法者列入黑名單報送有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

4．嚴格落實(shí)工作人員崗位責任制度。鐵路運輸企業(yè)要按照“誰(shuí)辦理、誰(shuí)負責”的原則，將受理承運安全把關(guān)責任落實(shí)到崗到人。要加強對工作人員培訓教育，強化安全意識、責任意識，掌握安全管理制度、危險品識別方法和業(yè)務(wù)技能。

二、建立健全和嚴格執行貨物安全檢查制度

1．建立健全貨物安全檢查制度。鐵路運輸企業(yè)要建立健全貨物安全檢查制度，制定完善貨物安全檢查的作業(yè)流程和質(zhì)量標準。不得以授信安檢、免檢單位等方式回避貨物安全檢查。積極探索專(zhuān)業(yè)公司承擔貨物安全檢查、開(kāi)箱（包）驗視等工作模式和制度建設。

2．強化貨物安全檢查設備配置和運用。零擔、行包、快件等成件包裝的混裝貨物裝車(chē)站（點(diǎn)）要根據需要配置相應數量的貨物安檢設備，防止匿報品名托運或者夾帶運輸危險貨物。安檢設備操作人員應當掌握設備操作要求和貨物識別方法，嚴格按規程操作設備，并經(jīng)培訓合格、持證上崗。

3．嚴格落實(shí)貨物安全檢查要求。鐵路運輸企業(yè)應當對承運的貨物進(jìn)行安全檢查，嚴格執行收貨驗視、交接檢查等安全管理制度，不得承運未進(jìn)行安全檢查的貨物。搬入車(chē)站公共裝卸場(chǎng)所內裝車(chē)的貨物，車(chē)站要檢查貨物品名與運單記載是否相符，按照件數承運的貨物要對照運單點(diǎn)清件數。承運人裝車(chē)的零擔、行包、快件貨物等，要全程監裝作業(yè)，貨物符合過(guò)機條件的應當過(guò)機安檢，因尺寸、形狀、重量等原因無(wú)法過(guò)機安檢的，應當人工驗視，必要時(shí)開(kāi)箱、開(kāi)包查驗。集裝箱和專(zhuān)用線(xiàn)（專(zhuān)用鐵路）等托運人負責裝車(chē)（箱）的貨物，托運人要簽訂承諾書(shū)保證托運貨物與運單（貨物清單）記載一致，鐵路運輸企業(yè)要嚴格按規定交接檢查并記錄檢查結果。貨物安全檢查相關(guān)資料應當保存6個(gè)月以上。

4．落實(shí)貨物安全檢查報告制度。鐵路運輸企業(yè)發(fā)現匿報、謊報貨物品名或者在普通貨物中夾帶運輸危險貨物、違禁物品的，應當及時(shí)報告所在地鐵路監管局和鐵路公安機關(guān)。

三、加強危險貨物運輸全過(guò)程安全管理

1．加強運輸源頭管理。鐵路運輸企業(yè)要嚴格執行《鐵路危險貨物品名表》及有關(guān)規定，不得承運品名或者性質(zhì)不明、不能確認安全的貨物（如不明粉末、化工品或者裝有不明氣體或者液體的裝置等），防止危險貨物違規按普通貨物運輸。對于需憑證、辦理有關(guān)手續或者添加穩定劑方可運輸的貨物，托運人應當提交相關(guān)證明材料，鐵路運輸企業(yè)應當審查并留存。

2．強化儲存安全管理。危險貨物儲存場(chǎng)所應當封閉管理，設立明顯的安全警示標志，并配置相應的安全設備設施和視頻監控設備。儲存場(chǎng)所周邊安全防護距離不滿(mǎn)足安全要求、未配置專(zhuān)人安全管理、超量存儲或者違規混存的，必須立即采取有效措施消除事故隱患，無(wú)法整改或者整改后仍然不符合安全要求的要調整關(guān)停。

3．嚴格裝卸安全管理。危險貨物裝車(chē)單位要建立健全裝運前車(chē)輛、人員、單據等查驗制度，裝卸管理人員必須現場(chǎng)指揮或者監控裝卸車(chē)作業(yè)。鐵路罐車(chē)（箱）裝運危險貨物必須使用鶴管、棧橋等專(zhuān)用裝卸設施，不得使用簡(jiǎn)易泵等進(jìn)行鐵路罐車(chē)、汽車(chē)槽罐車(chē)對裝對卸作業(yè)，事故應急等特殊情況下必須使用時(shí)應當采取安全防護措施。要嚴格按照設計用途使用罐車(chē)和專(zhuān)用車(chē)輛，不得違規變更裝運介質(zhì)。危險貨物裝車(chē)、裝箱嚴禁超過(guò)規定重量，罐車(chē)充裝后必須保留不少于罐（箱）體標記容積5%的余量。

4．加強危險貨物運輸安全防護。鐵路運輸企業(yè)應當通過(guò)定位系統等技術(shù)手段對危險貨物車(chē)輛進(jìn)行監控，實(shí)時(shí)掌握危險貨物車(chē)輛停留位置和狀態(tài)。在途停留時(shí)，應當遠離客運列車(chē)及停留期間有乘降作業(yè)的客運站臺等人員密集場(chǎng)所和設施。編組站作業(yè)人員應當掌握貨物、車(chē)輛技術(shù)要求和運單記載事項，嚴格遵守編組、調車(chē)作業(yè)有關(guān)規定，不得違規溜放或者超速連掛。

5．建立健全隱患排查治理和應急管理制度。鐵路運輸企業(yè)要建立健全隱患排查治理制度，重大隱患治理情況要定期向所在地鐵路監管部門(mén)報告。要建立健全危險貨物運輸事故應急預案和應急演練制度，增加與不同層級、相關(guān)部門(mén)預案銜接的內容，并每年至少演練一次，現場(chǎng)處置方案要經(jīng)常性開(kāi)展演練，并進(jìn)行總結評估，查漏補缺，不斷完善應急準備。要深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設，實(shí)現危險貨物運輸安全管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境的標準化。

6．建立健全危險貨物流向記錄和報告制度。鐵路運輸企業(yè)應當如實(shí)記錄運輸的危險貨物品名及編號、發(fā)到站、裝卸車(chē)地點(diǎn)、托運人、收貨人、車(chē)（箱）號、裝載數量（重量）等信息；發(fā)生危險貨物被盜、被搶、丟失的，要立即采取必要的控制措施，并立即向當地公安機關(guān)報告，同時(shí)報告所在地鐵路監管局。各地區鐵路監管局要動(dòng)態(tài)掌握轄區內危險貨物運輸情況并定期報送國家鐵路局，7月15日、1月15日前分別報送轄區內上半年和去年危險貨物運輸情況（附件1），每月10日前報送轄區內上月爆炸品、劇毒品、放射性物品、易制爆危險化學(xué)品、易制毒化學(xué)品等重點(diǎn)管控危險貨物運輸情況（附件2）。

7．積極推進(jìn)信息化建設。鐵路運輸企業(yè)要研究建立危險貨物運輸安全管理信息平臺，并與鐵路監管部門(mén)相關(guān)信息系統數據共享，逐步實(shí)現危險貨物運輸的全程跟蹤和實(shí)時(shí)查詢(xún)，提高企業(yè)安全管理和政府監管能力，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于危險化學(xué)品全生命周期信息化安全管理及信息共享的工作要求，確保貨物來(lái)源可追溯、責任能倒查、違法受追究，不斷提升鐵路危險貨物運輸安全水平。

四、加強貨物運輸安全監管執法

1．制定完善配套制度和措施。各地區鐵路監管局要認真貫徹落實(shí)鐵路貨物運輸相關(guān)法律法規和本通知要求，結合轄區實(shí)際制定出臺細化落實(shí)本通知要求的配套制度和措施，并于10月底前抄報國家鐵路局。要建立與地方政府有關(guān)部門(mén)溝通聯(lián)系機制，積極參與地方政府有關(guān)部門(mén)牽頭的物流安全管理領(lǐng)導小組、易制爆危險化學(xué)品和寄遞物流專(zhuān)項整治行動(dòng)領(lǐng)導小組等協(xié)調機制，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)執法作用，促進(jìn)企業(yè)提高安全管理水平。

2．開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查活動(dòng)。各地區鐵路監管局要定期組織開(kāi)展貨物運輸安全專(zhuān)項執法檢查，嚴肅查處裝車(chē)（箱）超過(guò)規定重量、在非危險貨物辦理站辦理危險貨物承運手續、承運未接受安全檢查的貨物，未按照操作規程包裝、裝卸、運輸危險貨物，以及運輸危險貨物未配備必要的應急處理器材、設備、防護用品等違法違規行為。

3．嚴厲打擊嚴重違法行為。對托運人匿報或者謊報貨物品名，在普通貨物中夾帶運輸危險貨物等嚴重違法行為，一律依法嚴厲處罰并納入黑名單實(shí)施聯(lián)合懲戒。涉嫌構成犯罪的一律移交有關(guān)部門(mén)依法追究刑事責任。

4．嚴格落實(shí)責任追究制度。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)履行安全生產(chǎn)主體責任。對落實(shí)有關(guān)規定不力、執行規章標準不嚴導致存在重大隱患和出現嚴重違法違規行為的，要嚴肅問(wèn)責；發(fā)生事故的，要依法追責。

5．支持鼓勵舉報違法行為。國家鐵路局研究建立舉報處理辦法，鼓勵單位和個(gè)人報告、舉報貨物運輸事故隱患和危險貨物謊報或者匿報為普通貨物、在普通貨物中夾帶運輸危險貨物等嚴重違法行為。

6．大力開(kāi)展安全宣傳。各地區鐵路監管局要指導鐵路運輸企業(yè)完善貨物運輸安全管理制度、加強從業(yè)人員培訓，深入開(kāi)展鐵路運輸相關(guān)法律法規、技術(shù)標準宣傳教育。鐵路貨物運輸營(yíng)業(yè)場(chǎng)所張貼或者擺放禁運物品、限運物品、違禁物品、運輸憑證等相關(guān)圖片資料和法律規定。加強警示教育，曝光危險貨物匿報、謊報為普通貨物，在普通貨物中夾帶運輸危險貨物，以及托運違禁品等典型案件和查處結果。





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