交運發(fā)〔2018〕8號《關(guān)于進(jìn)一步加強和改善老年人殘疾人出行服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》

交通運輸部 住房城鄉建設部 國家鐵路局 中國民用航空局 國家郵政局中國殘疾人聯(lián)合會(huì ) 全國老齡工作委員會(huì )辦公室



關(guān)于進(jìn)一步加強和改善老年人殘疾人出行服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)



交運發(fā)〔2018〕8號

 

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）、住房城鄉建設廳（建委、規劃國土委）、郵政管理局、殘疾人聯(lián)合會(huì )、老齡工作委員會(huì )辦公室，各地區鐵路監督局，民航各地區管理局，中國郵政集團公司：

老年人、殘疾人是社會(huì )主義大家庭的重要成員，當前，我國60歲以上老年人約2.3億人，殘疾人8500多萬(wàn)人。為數量龐大的老年人、殘疾人提供出行便利，進(jìn)一步加強和改善老年人、殘疾人出行服務(wù)，是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、全面建成小康社會(huì )的重要任務(wù)，是推動(dòng)交通運輸改革發(fā)展成果更好惠及人民群眾、滿(mǎn)足人民美好生活需要的重要舉措，是弘揚敬老助殘的社會(huì )風(fēng)尚、積極應對人口老齡化的迫切要求。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于老年人、殘疾人工作有關(guān)決策部署，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項目的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕52號）等文件及相關(guān)法律、行政法規要求，加快推進(jìn)交通運輸無(wú)障礙環(huán)境建設，加強和改善老年人、殘疾人出行服務(wù)，保障老年人、殘疾人出行權益，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，按交通強國建設的總體要求，以加強和改善老年人、殘疾人無(wú)障礙出行服務(wù)為核心，積極推進(jìn)理念創(chuàng )新和手段創(chuàng )新，補齊發(fā)展短板，加快無(wú)障礙交通基礎設施建設和改造，鼓勵推廣應用無(wú)障礙出行新技術(shù)、新設備，提升服務(wù)水平，完善政策保障，不斷滿(mǎn)足廣大老年人和殘疾人安全、便捷、舒適、溫馨的無(wú)障礙出行服務(wù)需要。

（二）基本原則。

人民為本，服務(wù)為先。著(zhù)力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)保障和改善老年人、殘疾人交通出行權益；以提升無(wú)障礙出行服務(wù)品質(zhì)為核心，創(chuàng )新服務(wù)模式，統籌服務(wù)資源，倡導志愿服務(wù)，為老年人、殘疾人提供優(yōu)質(zhì)出行服務(wù)。

需求導向，因地制宜?？茖W(xué)把握老年人、殘疾人出行需求和特征，根據不同運輸方式服務(wù)特點(diǎn)，結合當地經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，因地制宜，穩步推進(jìn)無(wú)障礙出行服務(wù)體系建設。

政府主導，社會(huì )參與。既要突出政府責任，又要廣泛動(dòng)員行業(yè)協(xié)會(huì )、殘疾人組織等社會(huì )各方力量，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，滿(mǎn)足老年人、殘疾人等群體多層次、多樣化出行需求。

（三）總體目標。

到2020年，交通運輸無(wú)障礙出行服務(wù)體系基本形成，無(wú)障礙出行服務(wù)水平、出行服務(wù)適老化水平和服務(wù)均等化水平明顯提升，無(wú)障礙交通設施設備不斷滿(mǎn)足出行需要，無(wú)障礙交通運輸服務(wù)的“硬設施”和“軟服務(wù)”持續優(yōu)化，老年人、殘疾人出行滿(mǎn)意度和獲得感不斷增強。

具體目標是：新建或改擴建的鐵路客運站、高速公路服務(wù)區、二級及以上汽車(chē)客運站、城市輪渡、國際客運碼頭（含水路客運站）、民用運輸機場(chǎng)航站區、城市軌道交通車(chē)站無(wú)障礙設施實(shí)現全覆蓋，引導輔助服務(wù)覆蓋率有效提升；郵政對老年人、殘疾人的信件、印刷品、匯款通知等實(shí)現郵件全部按址投遞；鼓勵具備條件的城市新增公交車(chē)輛優(yōu)先選擇低地板公交車(chē)，500萬(wàn)人口以上城市新增公交車(chē)輛全部實(shí)現低地板化。

到2035年，覆蓋全面、無(wú)縫銜接、安全舒適的無(wú)障礙出行服務(wù)體系基本建成，服務(wù)環(huán)境持續改善，服務(wù)水平顯著(zhù)提升，能夠充分滿(mǎn)足老年人、殘疾人出行需要。

二、加快無(wú)障礙交通基礎設施建設和改造

（四）完善設施布局。各級交通運輸主管部門(mén)要充分考慮人口老齡化發(fā)展因素，根據人口老齡化發(fā)展趨勢、老年人口和殘疾人口分布特點(diǎn)，加強無(wú)障礙建設和適老化改造，在綜合交通運輸體系規劃及各專(zhuān)項規劃中，明確鐵路、公路、水路（含港口）、民航、郵政、城市客運等各領(lǐng)域無(wú)障礙交通基礎設施建設和改造的重點(diǎn)任務(wù)和配套政策。積極會(huì )同有關(guān)部門(mén)，將無(wú)障礙交通基礎設施改造納入無(wú)障礙環(huán)境建設發(fā)展規劃，不斷完善無(wú)障礙交通基礎設施布局。

（五）加大建設改造力度。各地新建、改建、擴建鐵路客運站、高速公路服務(wù)區、二級及以上汽車(chē)客運站、客運碼頭(含水路客運站，下同)、民用運輸機場(chǎng)、城市軌道交通車(chē)站、城市公共交通樞紐等，應落實(shí)《無(wú)障礙環(huán)境建設條例》相關(guān)要求，并符合《無(wú)障礙設計規范》《鐵路旅客車(chē)站無(wú)障礙設計規范》《民用機場(chǎng)旅客航站區無(wú)障礙設施設備配置》等有關(guān)標準規范。加大高速公路服務(wù)區、普通國省干線(xiàn)公路服務(wù)區無(wú)障礙服務(wù)設施建設改造。完善陸島交通客運碼頭、輪渡渡口和客運船舶無(wú)障礙設施設備和標志標識。因地制宜逐步推進(jìn)現有二級及以上汽車(chē)客運站、有條件的郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等設施無(wú)障礙改造。推進(jìn)客運列車(chē)、客運船舶、民用航空器、公共汽電車(chē)、城市軌道交通車(chē)輛等交通運輸工具逐步完善無(wú)障礙設備配置。

三、提升出行服務(wù)品質(zhì)

（六）創(chuàng )新服務(wù)模式。加大為老年、殘疾乘客的貼心服務(wù)力度，加快服務(wù)模式創(chuàng )新，進(jìn)一步提升服務(wù)的系統化、精細化水平。具備條件的地區，要在鐵路客運站、汽車(chē)客運站、客運碼頭、民用運輸機場(chǎng)等人流密集場(chǎng)所為老年人、殘疾人設立優(yōu)先無(wú)障礙購票窗口、專(zhuān)用等候區域和綠色通道，提供禮貌友好服務(wù)。在醒目位置設置老年人、殘疾人等服務(wù)標志，鼓勵采取專(zhuān)人全程陪護、預約定制服務(wù)、允許親屬接送站等措施，提供服務(wù)車(chē)、輪椅等便民輔助設備，保障行動(dòng)不便乘客安全、便捷出行。要充分考慮不同交通運輸方式的無(wú)障礙銜接換乘，做好點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)配套。鼓勵對老年人、殘疾人實(shí)行快遞門(mén)到門(mén)服務(wù)，有條件的地區開(kāi)行服務(wù)老年人、殘疾人的康復巴士。

（七）建設出行信息服務(wù)體系。加強無(wú)障礙信息通用產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)與推廣應用。在鐵路客運站、汽車(chē)客運站、客運碼頭、民用運輸機場(chǎng)、城市軌道交通車(chē)站、城市公共交通樞紐等場(chǎng)所及交通運輸工具上提供便于老年和殘疾乘客識別的語(yǔ)音報站和電子報站服務(wù)，依據相關(guān)標準要求完善站場(chǎng)、樞紐、車(chē)輛設施的盲文標志標識配置、殘疾人通訊系統、語(yǔ)音導航和導盲系統建設，積極推廣應用微信、微博、手機APP、便民熱線(xiàn)預約服務(wù)等創(chuàng )新方式，為老年人、殘疾人提供多樣化、便利化的無(wú)障礙出行信息服務(wù)。

（八）提高服務(wù)水平。鼓勵運營(yíng)企業(yè)制定完善老年人、殘疾人等乘坐交通運輸工具的服務(wù)細則。組織開(kāi)展從業(yè)人員面向老年人、殘疾人服務(wù)技能培訓，提升服務(wù)標準化水平。鼓勵地方殘聯(lián)、老齡委牽頭會(huì )同交通運輸主管部門(mén)，組建志愿者團隊，組織開(kāi)展專(zhuān)題培訓和宣傳教育活動(dòng)，建立服務(wù)老年人、殘疾人出行的預約門(mén)到門(mén)志愿服務(wù)團隊。堅持用心服務(wù)、優(yōu)先服務(wù)，積極鼓勵社會(huì )力量參與，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、多元化無(wú)障礙出行服務(wù)，使老年人、殘疾人等行動(dòng)不便的乘客能夠安全出行，便利出行。

（九）保障安全出行。各地交通運輸主管部門(mén)要強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，密切分工協(xié)作，督促運營(yíng)企業(yè)嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，提高安全出行服務(wù)保障水平。引導老年人、殘疾人合理安排出行計劃，鼓勵錯峰出行，避免客流擁擠對行動(dòng)不便乘客出行造成安全隱患。加強無(wú)障礙交通設施安全運行維護和管理，提升信息化和智能化管理水平，做好對無(wú)障礙交通設施設備使用的合理引導，建立完善無(wú)障礙交通設施安全檢查制度，及時(shí)發(fā)現安全隱患，妥善處理，為老年人、殘疾人提供安全可靠的無(wú)障礙出行服務(wù)。

四、優(yōu)化出行政策體系

（十）落實(shí)扶持政策。積極爭取各級人民政府政策支持，在舊城改造和新城規劃建設中，結合郵政及快遞、城市公共交通、出租汽車(chē)等的實(shí)際需求，配合有關(guān)部門(mén)加快配套建設必要的無(wú)障礙設施，對鐵路客運站、高速公路和普通國省干線(xiàn)公路服務(wù)區、民用運輸機場(chǎng)等，在方便位置施劃殘疾人專(zhuān)用停車(chē)位，并設置明顯標識。積極爭取對因用地原因無(wú)法進(jìn)行無(wú)障礙環(huán)境改造的老舊汽車(chē)客運站、客運碼頭、公交樞紐等項目?jì)?yōu)先立項審批，支持三級以上汽車(chē)客運站建設、完善無(wú)障礙設施。要積極配合財政等部門(mén)，對運營(yíng)企業(yè)更新無(wú)障礙鐵路列車(chē)車(chē)輛、無(wú)障礙客運船舶、低地板城市公交車(chē)輛、無(wú)障礙出租車(chē)輛和改擴建客運碼頭等給予資金支持。進(jìn)一步貫徹落實(shí)鐵路殘疾人旅客專(zhuān)用票額、殘疾人航空運輸管理等有關(guān)規定要求，做好殘疾人鐵路、航空運輸服務(wù)。

（十一）建立配套制度。支持城市公共交通為老年人提供優(yōu)惠和便利，鼓勵鐵路、公路、民航等交通運輸工具為老年人提供便利服務(wù)。各級殘聯(lián)、老齡委要會(huì )同相關(guān)部門(mén)，積極爭取城市人民政府支持，對老年人、殘疾人優(yōu)惠乘車(chē)予以補貼補償。各級交通運輸主管部門(mén)、殘聯(lián)要研究制定出臺導盲犬乘坐城市公共交通工具等配套政策，保障持殘疾人證、導盲犬工作證、動(dòng)物健康免疫證明等相關(guān)證件的視障人士攜帶導盲犬進(jìn)站、乘車(chē)，完善交通運輸場(chǎng)站、設施導盲犬服務(wù)配套制度建設。督促各運營(yíng)企業(yè)按有關(guān)標準規定在交通運輸工具上設置老幼病殘孕優(yōu)先座椅和輪椅專(zhuān)用停放區，對老年人、殘疾人購檢票乘車(chē)等實(shí)行專(zhuān)人引導、優(yōu)先辦理。

（十二）完善標準體系。加緊完善鐵路、公路、水運、民航、郵政、城市客運等相關(guān)領(lǐng)域的無(wú)障礙服務(wù)標準體系建設。推動(dòng)落實(shí)《鐵路旅客車(chē)站無(wú)障礙設計規范》《民用機場(chǎng)旅客航站區無(wú)障礙設施設備配置》《無(wú)障礙低地板、低入口城市客車(chē)技術(shù)要求》等標準要求，推進(jìn)公路服務(wù)設施設計規范、汽車(chē)客運站級別劃分和建設要求等行業(yè)標準的制修訂。充分考慮老年人和殘疾人安全、便利出行的實(shí)際需要，促進(jìn)運輸工具設計、生產(chǎn)的規范化。鼓勵各地因地制宜制定相關(guān)地方標準，進(jìn)一步規范和強化無(wú)障礙設施設備的建設、管理和維護。指導各地加強對相關(guān)標準規范的宣貫實(shí)施工作，鼓勵相關(guān)單位積極實(shí)施應用。

五、保障措施

（十三）加強組織領(lǐng)導。各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識做好老年人、殘疾人無(wú)障礙出行服務(wù)工作的重要意義，加強統籌協(xié)調，明確責任分工，將其列入議事日程和民生實(shí)事，納入目標管理績(jì)效考核內容。不斷健全交通運輸無(wú)障礙環(huán)境建設工作體制機制，充分發(fā)揮政府引導、社會(huì )治理、公眾參與等不同層面的作用，推進(jìn)交通運輸、城市規劃建設、技術(shù)裝備等不同領(lǐng)域和部門(mén)協(xié)同合作。

（十四）加大資金投入。創(chuàng )新和優(yōu)化無(wú)障礙出行服務(wù)提供方式，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度。鼓勵采用政府與社會(huì )資本合作等模式，吸引社會(huì )資本參與交通運輸無(wú)障礙設施建設和改造，拓寬支持無(wú)障礙環(huán)境建設的資金來(lái)源渠道。

（十五）強化監督檢查。各地區、各部門(mén)要加大對提升交通運輸各領(lǐng)域無(wú)障礙出行服務(wù)水平的指導力度，明晰工作任務(wù)，建立檢查機制。要充分發(fā)揮社會(huì )公眾監督作用，有效提升交通運輸無(wú)障礙出行服務(wù)水平。

（十六）加強宣傳引導。充分發(fā)揮輿論引導作用，利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )、新媒體等多種媒介，在學(xué)校、社區、企業(yè)、公共場(chǎng)所等開(kāi)展無(wú)障礙交通出行宣傳活動(dòng)。繼續通過(guò)“公交都市”創(chuàng )建、“公交出行宣傳周”等載體，積極開(kāi)展無(wú)障礙出行文化建設，愛(ài)護無(wú)障礙設施設備，不隨意占用盲道，營(yíng)造服務(wù)老年人、殘疾人安全、舒適、便捷、溫馨出行的良好社會(huì )氛圍。




 

交通運輸部 住房城鄉建設部

國家鐵路局 中國民用航空局

國家郵政局 中國殘疾人聯(lián)合會(huì )

全國老齡工作委員會(huì )辦公室

2018年1月8日

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