交水發(fā)〔2013〕584號《交通運輸部上海市人民政府關(guān)于落實(shí)〈中國（上海）自由貿易試驗區總體方案〉加快推進(jìn)上海國際航運中心建設的實(shí)施意見(jiàn)》

《交通運輸部上海市人民政府關(guān)于落實(shí)〈中國（上海）自由貿易試驗區總體方案〉加快推進(jìn)上海國際航運中心建設的實(shí)施意見(jiàn)》





交水發(fā)〔2013〕584號

各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院發(fā)布的《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》，進(jìn)一步加快推進(jìn)上海國際航運中心建設，交通運輸部和上海市人民政府聯(lián)合制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

推進(jìn)中國（上海）自由貿易試驗區和上海國際航運中心建設是我國戰略需要和任務(wù)。要以中國（上海）自由貿易試驗區建設為契機，加快推進(jìn)上海國際航運中心建設，進(jìn)一步深化改革，擴大開(kāi)放，堅持先行先試，豐富拓展國際航運發(fā)展綜合試驗區內涵，經(jīng)過(guò)2—3年的改革試驗，探索創(chuàng )新具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和棋式，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，更好地發(fā)揮創(chuàng )新驅動(dòng)、示范帶動(dòng)作用，有力地推動(dòng)上海國際航運中心升級發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）擴大開(kāi)放水平。

1.放寬外商投資國際船舶運輸的股比限制。允許外商在中國（上海）自由貿易試驗區以超過(guò)49%的投資比例設立中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)國際船舶運輸業(yè)務(wù)。允許船舶登記主體的外商出資比例突破50%的限制，按照有關(guān)法律法規以及其它有關(guān)規定辦理船舶登記業(yè)務(wù)。港澳臺商比照執行。相關(guān)管理試行辦法另行制定。

2.允許外商設立獨資企業(yè)從事國際船舶管理業(yè)務(wù)。外商可在中國（上海）自由貿易試驗區投資設立獨資企業(yè)經(jīng)營(yíng)國際船舶管理業(yè)務(wù)。港澳臺商比照執行。相關(guān)管理試行辦法另行制定。

3.與金融、貿易等領(lǐng)域擴大開(kāi)放做好敲合。充分利用好中國（上海）自由貿易試驗區在金融、貿易等領(lǐng)域的開(kāi)放政策與創(chuàng )新做法，做到相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展，著(zhù)力發(fā)展航運金融、保險、交易、咨詢(xún)、海事仲裁、港口物流等現代航運服務(wù)業(yè)。

4.在中國（上海）自由貿易試驗區范圍內，探索建立航運領(lǐng)域外商投資準入負面清單管理模式，進(jìn)一步擴大航運服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放。不斷探索航運領(lǐng)域玫策和制度創(chuàng )新措施，充分發(fā)揮上海國際航運中心“先行先試”作用，進(jìn)一步提高上海國際航運中心綜合競爭力。

（二）創(chuàng )新航運政策。

5.創(chuàng )新多港區聯(lián)動(dòng)機制。積極發(fā)揮外高橋港區、洋山深水港區、浦東機場(chǎng)國際樞紐港的聯(lián)動(dòng)作用，探索形成具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和運作模式。

6.實(shí)施沿海捎帶試點(diǎn)政策。推動(dòng)中轉集拼業(yè)務(wù)發(fā)展，允許中資航運公司利用自有或控股擁有的非五星旗國際航行船舶，先行先試外貿進(jìn)出口集裝箱在國內開(kāi)放港口與上海港之間（以上海港為中轉港）的捎帶業(yè)務(wù)。

7.創(chuàng )新國際船舶登記制度。充分發(fā)揮上海的區域優(yōu)勢，利用中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)符合條件的船舶在上海落戶(hù)登記。在“中國洋山港”船舶登記政策的基礎上，研究推動(dòng)建立并實(shí)施便捷高效的國際船舶登記制度，簡(jiǎn)化國際船舶運輸經(jīng)營(yíng)許可程序，適當放寬登記主體、船齡范圍等登記條件，完善船員配備、登記種類(lèi)、登記收費、船舶航行區域等登記內容，優(yōu)化船舶營(yíng)運、檢驗與登記業(yè)務(wù)的相關(guān)流程，促進(jìn)符合條件的船舶在上海登記。

8.支持擴大啟運港退稅政策試點(diǎn)范圍。在現有試點(diǎn)港口和運輸企業(yè)的基礎上，進(jìn)一步增加積極性高、信譽(yù)好的港口和運輸企業(yè)加入試點(diǎn)，擴大政策效應，充分發(fā)揮長(cháng)江黃金水道作用，增強上海港輻射服務(wù)能力。

（三）拓展中心功能。

9.加快推進(jìn)國際航運交易發(fā)展。加快發(fā)展航運運價(jià)指數衍生品交易業(yè)務(wù)。完善監管制度，防范航運金融風(fēng)險，加強遠期運價(jià)監管。支持上海開(kāi)展中國進(jìn)口干散貨、原油等大宗散貨運價(jià)指數的編制和發(fā)布工作。制定船舶交易信息的統計報送制度，支持在上海建立船舶交易信息平臺，提供船舶交易信息服務(wù)。

10.完善航運發(fā)展基金。支持建立市場(chǎng)導向和政府推動(dòng)相結合的航運發(fā)展股權基金，允許發(fā)起人設立股權基金公司。支持航運發(fā)展股權基金與有關(guān)拆船資金、特許航運經(jīng)營(yíng)權等政策相結合使用，重點(diǎn)用于運力結構調整、所有權與經(jīng)營(yíng)權分離、航運企業(yè)規?；c專(zhuān)業(yè)化發(fā)展等領(lǐng)域.

11.加快航運人才、教育、科研發(fā)展。支持上海高級國際航運學(xué)院發(fā)展，建設國際化、開(kāi)放型、服務(wù)型的高端航運人才培養基地。支持上海國際航運研究中心、上海國際航運信息中心的建設和發(fā)展，打造具有國際影響力的航運咨詢(xún)機構。支持上海組合港管委會(huì )辦公室、上海國際航運中心發(fā)展促進(jìn)會(huì )開(kāi)展有關(guān)研究。

（四）提升服務(wù)水平。

12.加快建設現代航運服務(wù)功能平臺。積極發(fā)展航運金融、國際船舶運輸、國際船舶管理、國際航運經(jīng)紀、國際船舶租賃、國際船員管理等產(chǎn)業(yè)，研究相關(guān)促進(jìn)玫策，探索建立長(cháng)效推進(jìn)機制。吸引船舶要素集聚，帶動(dòng)航運信息、船舶融資、船舶保險、海事仲裁等航運服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強上海航運市場(chǎng)綜合服務(wù)功能。

13.鼓勵發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。支持籌建郵輪發(fā)展基金，促進(jìn)我國郵輪船隊發(fā)展，帶動(dòng)航運金融、保險業(yè)發(fā)展。支持中資方便旗郵輪經(jīng)批準從事大陸沿海到港澳臺的郵輪運輸。允許包租外籍郵輪經(jīng)批準后多航次經(jīng)營(yíng)兩岸郵輪業(yè)務(wù)。鼓勵中資方便旗郵輪從事以上海為母港的兩岸四地郵輪運輸業(yè)務(wù)。支持上海郵輪母港建設，鼓勵在上海成立中外合資郵輪公司拓展郵輪業(yè)務(wù)。

14.做實(shí)“軟實(shí)力”，提升國際影響力。探索體制機制創(chuàng )新，加強與相關(guān)政策的配合，做實(shí)抓手，著(zhù)力提升上海國際航運中心在國際航運規則和標準制定、市場(chǎng)規制、信息咨詢(xún)甩務(wù)等領(lǐng)域的能力和水平，提高國際市場(chǎng)影響力。鼓勵吸引國內外航運組織、相關(guān)協(xié)會(huì )、服務(wù)機構和平臺落戶(hù)上海。支持上海中國航海博物館提升等級，開(kāi)展文物征集及文化交流等工作。

（五）加強基礎建設。

15.積極有序推進(jìn)港口基礎設施建設。加快推進(jìn)洋山深水港四期工程建設，滿(mǎn)足洋山港日益增長(cháng)的運量得求。加快鐵路（包括滬通鐵路、滬乍鐵路等）、內河集裝箱運輸基礎設施前期工作和建設。提高上海港海鐵聯(lián)運、水水中轉等集疏運能力。有序推進(jìn)干支泊位建設，緩解上海港干支泊位的結構矛盾，優(yōu)化碼頭功能配置。加強長(cháng)江口深水航道疏浚土綜合利用，更好地服務(wù)上海國際航運中心發(fā)展。

16.引導港口集疏運結構和功能優(yōu)化。發(fā)揮內河、長(cháng)江水運優(yōu)勢，推進(jìn)綜合運輸體系建設，加強外高橋、洋山兩港區聯(lián)動(dòng)，提高水路運輸規模和效率，提升港口水水中轉比例，促進(jìn)上海港可持續發(fā)展。支持研究江海直達運輸船型標準、管理標準和收費標準，降低江海直達運輸成本，鼓勵江海直達船舶的推廣應用。

17.加快推進(jìn)安全綠色航運發(fā)展。構建平安海區，著(zhù)力提高上海港區及周邊海域海上人命、財產(chǎn)、環(huán)境救助能力和船舶污染防控能力。加強通航水域重要橋梁防碰撞設施建設，保障重要通道安全、暢通。認真組織實(shí)施“陽(yáng)光引航”，逐步取消海進(jìn)江內貿船舶強制引航。制定和完善相關(guān)技術(shù)規范和標準，共同促進(jìn)內河LNG燃料動(dòng)力船舶推廣應用。

18.加強和完善國際海運市場(chǎng)監管機制。授權上海航運交易所承擔國際、境內和海峽兩岸航運市場(chǎng)的集裝箱班輪公司、無(wú)船承運人運價(jià)備案受理工作，并配合和協(xié)助相關(guān)部門(mén)對運價(jià)備案實(shí)施檢查、監督。進(jìn)一步發(fā)揮船東、港口等有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )在行業(yè)自律方面的作用。

三、組織保障

交通運輸部和上海市人民政府各有關(guān)部門(mén)要按照各自職責，密切配合，相互支持，形成合力，切實(shí)做好中國（上海）自由貿易試驗區總體方案在國際航運領(lǐng)域政策的落實(shí)。各相關(guān)部門(mén)要按照本實(shí)施意見(jiàn)確定的目標、任務(wù)，結合實(shí)際抓緊制訂具體實(shí)施方案，確保完成各項任務(wù)目標。

交通運輸部水運局、上海市城鄉建設和交通委員會(huì )具體負責牽頭聯(lián)系相關(guān)工作任務(wù)，跟蹤研究政策實(shí)施過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題，做好聯(lián)系與任務(wù)推進(jìn)工作。



 

交通運輸部

上海市人民政府

2013年9月27日

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