發(fā)改辦運行〔2018〕25號《關(guān)于對煉油領(lǐng)域嚴重違法違規和失信行為開(kāi)展專(zhuān)項治理工作的通知》

關(guān)于對煉油領(lǐng)域嚴重違法違規和失信行為開(kāi)展專(zhuān)項治理工作的通知



發(fā)改辦運行〔2018〕25號

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委、能源局、公安廳、商務(wù)廳、環(huán)保廳、國資委、國稅局、工商局、質(zhì)監局、安監局，中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油集團有限公司：

為貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于推進(jìn)誠信建設的精神，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕15號）要求，加快推進(jìn)行業(yè)信用體系建設，營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)我國石油行業(yè)持續健康發(fā)展，國家發(fā)展改革委、能源局、公安部、商務(wù)部、環(huán)境保護部、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監管總局聯(lián)合開(kāi)展煉油領(lǐng)域嚴重違法違規和失信行為專(zhuān)項治理?，F將有關(guān)事項通知如下。

一、工作內容

（一）治理對象。以原油、燃料油為主要生產(chǎn)原料，通過(guò)加工煉制生產(chǎn)汽油、柴油等石油產(chǎn)品的，在產(chǎn)能建設、安全、環(huán)保、節能、質(zhì)量、稅收、經(jīng)營(yíng)等方面存在嚴重違法違規和失信行為的市場(chǎng)主體。

（二）專(zhuān)項治理重點(diǎn)。

1．違反《國務(wù)院辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調結構促轉型增效益的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕57號）、《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第21號）、《石化產(chǎn)業(yè)規劃布局方案》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2014〕2208號）等產(chǎn)業(yè)政策，擅自開(kāi)工新建、改擴建煉油裝置。

2．違反《加快成品油質(zhì)量升級工作方案》（發(fā)改能源〔2015〕974號）、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)成品油質(zhì)量升級及加強市場(chǎng)管理的通知》（發(fā)改能源〔2016〕349號）等規定，未在規定時(shí)間內完成成品油質(zhì)量升級改造。

3．已建成投用的煉油裝置，但未依法辦理核準備案、土地使用、安全生產(chǎn)許可、環(huán)保許可、質(zhì)量檢驗、消防驗收等手續。

4．在安全、環(huán)保、節能、質(zhì)量、稅收等方面，違反相關(guān)法律法規，受到行政處罰，未按時(shí)完成整改的。

5．違法收購、加工、代為銷(xiāo)售被盜原油、石油產(chǎn)品的。

（三）治理方式。

1．對存在違反上述認定情形的200萬(wàn)噸/年以下落后產(chǎn)能企業(yè)，依法依規責令限期關(guān)停；

2．規范200萬(wàn)噸/年以上煉廠(chǎng)建設生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

（1）對違反產(chǎn)業(yè)政策，正在新建、改擴建的煉油項目，依法依規責令停工停建；

（2）對缺少開(kāi)工生產(chǎn)手續的煉廠(chǎng)，責令停產(chǎn)，依法對其違法違規行為進(jìn)行處罰，補齊相關(guān)手續后方可繼續開(kāi)工生產(chǎn)；

（3）對未按期完成成品油質(zhì)量升級的煉廠(chǎng)，依法依規責令停產(chǎn)，完成升級后方可繼續開(kāi)工生產(chǎn)；

（4）在安全、環(huán)保、節能、質(zhì)量、稅收等方面受到行政處罰的，依據有關(guān)法律法規，由地方人民政府或作出行政處罰部門(mén)之外的其他部門(mén)，根據情節嚴重程度，采取罰款、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照等措施，并責令限期完成整改。

3．依法依規對收贓銷(xiāo)贓煉油企業(yè)給予相應處罰，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

二、工作安排

（一）歸集煉油行業(yè)違法違規失信名單。各省、自治區、直轄市有關(guān)部門(mén)要梳理本行政區域內煉油企業(yè)目錄，一是煉油企業(yè)基本信息（包括企業(yè)名稱(chēng)、住所、法定代表人姓名、統一社會(huì )信用代碼、經(jīng)營(yíng)范圍等），核實(shí)一次加工能力；二是對照上述認定情形，組織對企業(yè)嚴重違法違規和失信行為進(jìn)行全面梳理排查并形成報告（包括檢查的企業(yè)名單、檢查結果、擬采取治理方式等），以上兩項請于1月底前反饋至國家發(fā)展改革委。

（二）各地督促限期整改。各省、自治區、直轄市有關(guān)部門(mén)向相關(guān)主體下達專(zhuān)項治理整改通知書(shū)，在2018年7月底前責令有關(guān)企業(yè)整改到位，并將整改情況向社會(huì )進(jìn)行公示。各地于2018年2月起，每月10日前將整改工作進(jìn)展形成簡(jiǎn)報報送國家發(fā)展改革委。

（三）反饋總結整改成效。各地在整改期限結束后對整改工作進(jìn)行總結，對各失信主體是否整改到位進(jìn)行評估，形成整改報告，并于2018年8月10日前報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，對各地上報情況進(jìn)行復核。

（四）開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒。2018年8月，國家發(fā)展改革委按照有關(guān)規定組織對擬列入黑名單的失信主體進(jìn)行復核，提出正式黑名單，歸集至全國信用信息共享平臺，通過(guò)“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公布，依據《關(guān)于對石油天然氣行業(yè)嚴重違法失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，將正式列入黑名單的失信主體推送至相關(guān)部門(mén)，開(kāi)展聯(lián)合懲戒。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各省、自治區、直轄市煉油行業(yè)主管部門(mén)和信用體系建設牽頭部門(mén)要密切合作，制定本地區督促整改實(shí)施細則，組織有關(guān)部門(mén)認真開(kāi)展執法檢查，確保情況真實(shí)、違法違規和失信行為得到及時(shí)治理。中央企業(yè)要發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，組織所屬煉油企業(yè)積極配合做好治理和整改工作，帶頭推進(jìn)煉油行業(yè)轉型升級。

（二）強化督查問(wèn)責。國家發(fā)展改革委、能源局會(huì )同公安部、商務(wù)部、環(huán)境保護部、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、國家安全監管總局以及中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì )聯(lián)合開(kāi)展督查督導，督促指導各地和中央企業(yè)做好專(zhuān)項治理工作，對治理工作落實(shí)不到位的地方和企業(yè)要進(jìn)行約談，問(wèn)題突出的在全國范圍內通報。

（三）做好統籌協(xié)調。各地要統籌做好嚴重違法違規和失信行為專(zhuān)項治理與成品油供應保障工作，在確保成品油及相關(guān)石油產(chǎn)品穩定供應的前提下，有序淘汰落后產(chǎn)能，嚴控新增產(chǎn)能，營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。

聯(lián)系電話(huà)：68505570 68505556（傳真）






 

國家發(fā)展改革委辦公廳

國家能源局綜合司

公安部辦公廳

商務(wù)部辦公廳

環(huán)境保護部辦公廳

國資委辦公廳

稅務(wù)總局辦公廳

工商總局辦公廳

質(zhì)檢總局辦公廳

國家安全監管總局辦公廳

2018年1月9日

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