應指綜合〔2018〕5號《國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心關(guān)于印發(fā)2018年安全生產(chǎn)應急管理工作要點(diǎn)的通知》

國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心關(guān)于印發(fā)2018年安全生產(chǎn)應急管理工作要點(diǎn)的通知





應指綜合〔2018〕5號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，各省級煤礦安全監管部門(mén)、煤礦安全監察局，國家級安全生產(chǎn)應急救援隊伍：

現將《2018年安全生產(chǎn)應急管理工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。



 

2018年安全生產(chǎn)應急管理工作要點(diǎn)

2018年安全生產(chǎn)應急管理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應急管理）工作的總體思路是：認真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議和全國安全生產(chǎn)工作會(huì )議精神，以及國家安全監管總局關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域“改革年”的部署，以有效提升安全生產(chǎn)應急救援能力為目標，積極推進(jìn)法規標準體系建設、加快應急救援管理體制改革、健全應急響應工作機制、增強專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍救援能力、強化應急管理工作基礎、加強干部隊伍能力建設，提高應急管理工作水平。

一、推進(jìn)應急管理法規標準體系建設

（一）大力宣傳貫徹《生產(chǎn)安全事故應急條例》。組織編印條例釋義。廣泛宣傳條例，使廣大應急管理人員、企業(yè)負責人和管理人員、應急救援人員、社區民眾熟悉條例。組織培訓班、專(zhuān)家輔導和專(zhuān)題講座活動(dòng)，精準解讀條例立法背景、立法目的、主要制度和貫徹實(shí)施工作要求。

（二）組織制定《生產(chǎn)安全事故應急條例》配套制度。以《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)精神為核心，根據條例確定的制度規定，編制與條例配套的應急管理規章和制度建設規劃。制定《企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理辦法》《國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍管理辦法》等部門(mén)規章和《生產(chǎn)安全事故應急救援工作規則》等規范性文件。開(kāi)展應急救援隊伍有償服務(wù)、快速通行、救援補償等政策研究，加強應急管理地方立法工作，逐步構建起多層次的應急管理制度體系。

（三）加快推進(jìn)應急管理標準規范體系建設。成立全國安全生產(chǎn)標準化委員會(huì )應急管理分技術(shù)委員會(huì )。編制應急管理標準規范體系，統籌做好應急管理標準立項工作。組織制定安全生產(chǎn)應急救援隊伍管理、應急物資儲備和安全風(fēng)險評估等當前急需的行業(yè)標準。

二、大力推進(jìn)安全生產(chǎn)應急救援管理體制改革和創(chuàng )新

（四）積極推動(dòng)安全生產(chǎn)應急救援管理體制改革。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》提出的政事分開(kāi)原則，研究提出推動(dòng)應急救援管理體制改革的意見(jiàn)。組織開(kāi)展城鄉應急管理調查研究，積極推進(jìn)雄安新區安全發(fā)展及應急體系研究工作。

（五）健全完善地方安全生產(chǎn)應急救援管理體制。及時(shí)總結地方應急救援管理體制改革的成功經(jīng)驗和強化應急管理機構建設的好做法，加強交流推廣，推動(dòng)應急管理體制機制不斷健全完善。按照理順職能、上下協(xié)調和運轉高效的要求，指導、推動(dòng)省、市、縣三級應急救援管理體制改革。

三、健全應急響應工作機制

（六）積極推動(dòng)區域聯(lián)動(dòng)和地方部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制改革。以有效應對區域性重特大安全風(fēng)險為目標，科學(xué)規劃全國生產(chǎn)安全事故應急聯(lián)動(dòng)區域，建立應急響應迅速、協(xié)同機制高效的區域聯(lián)動(dòng)機制?；就瓿删┙蚣絽f(xié)同應對事故災難應急聯(lián)動(dòng)機制建設任務(wù)。各地方要建立健全應急管理工作部門(mén)協(xié)作機制，構建部門(mén)信息共享、預警發(fā)布和協(xié)同響應機制，提高地方生產(chǎn)安全事故應急響應、協(xié)同聯(lián)動(dòng)和指揮決策效能。建立專(zhuān)業(yè)應急救援力量快速投用保障機制。

（七）建立生產(chǎn)安全事故應急響應信息快報機制。建立以各級應急管理機構為中樞，涵蓋地方安全監管監察部門(mén)、應急管理機構、中央企業(yè)、應急救援隊伍、重點(diǎn)企業(yè)、新聞媒體和社會(huì )公眾的事故應急響應快報機制，提高應急響應信息首報效率。運用信息化技術(shù)，建立突發(fā)事件應急信息部門(mén)共享、網(wǎng)絡(luò )事故信息快速捕捉機制。

四、增強專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍戰斗能力

（八）優(yōu)化專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍布局。繼續加強礦山、危險化學(xué)品、油氣輸送管道專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設規劃，優(yōu)化整合國家、地方和企業(yè)專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍布局，逐步形成覆蓋全國、布局合理的專(zhuān)業(yè)應急救援力量體系。研究制定隧道坍塌事故救援專(zhuān)業(yè)隊伍建設規劃，建立隧道坍塌事故應急救援協(xié)作機制。引導和規范社會(huì )力量有序參與生產(chǎn)安全事故應急救援行動(dòng)。

（九）推進(jìn)專(zhuān)業(yè)應急救援基地建設?；就瓿?016年至2017年使用中央財政專(zhuān)項資金的安全生產(chǎn)應急救援基地和實(shí)訓基地建設任務(wù)，組織實(shí)施2018年建設計劃，完善國家危險化學(xué)品安全生產(chǎn)應急救援骨干力量體系。發(fā)揮地方建設專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍的積極性，有序引導地方建設危險化學(xué)品安全生產(chǎn)應急救援基地。指導有關(guān)地區和單位做好應急管理教育體驗基地建設。研究建立國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍長(cháng)效投入保障機制。組織開(kāi)展安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設工作交流。

（十）指導專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍能力建設。加強國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍標準化管理，規范隊伍訓練計劃編制和實(shí)施，強化日?？己?。舉辦第三屆全國危險化學(xué)品救援技術(shù)競賽。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)應急救援員職業(yè)化建設。積極實(shí)施軍民融合戰略，舉辦應急救援指揮員培訓交流活動(dòng)。組織開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍市場(chǎng)化服務(wù)試點(diǎn)工作。

（十一）切實(shí)發(fā)揮應急預案的基礎性指導性作用。推動(dòng)國家生產(chǎn)安全事故應急預案實(shí)施工作。開(kāi)展基于風(fēng)險評估的應急預案優(yōu)化工作，充分發(fā)揮應急預案引領(lǐng)、指導應急準備的基礎性作用。指導督促企業(yè)加強員工應急預案培訓工作，發(fā)揮應急預案幫助員工識別風(fēng)險和掌握應急程序的教育功能。在安全風(fēng)險高的重點(diǎn)崗位推廣應急處置卡，提高員工應急處置和自救互救能力。指導企業(yè)開(kāi)展無(wú)腳本的應急預案演練。重視發(fā)揮事故救援評估對改進(jìn)應急預案和加強應急準備工作的指導作用。

五、強化應急管理工作基礎

（十二）加強應急值守工作。認真做好日常應急值守工作，做到程序規范、響應迅速、指揮準確、跟蹤及時(shí)、支持有力；加強重大政治活動(dòng)、重要節假日和汛期等重點(diǎn)時(shí)段應急值守工作，做到應急響應到位、指揮調度到位、協(xié)調保障到位、應急救援到位。及時(shí)總結典型事故救援經(jīng)驗教訓，完善事故救援案例庫，提高科學(xué)決策、精準救援水平。

（十三）提高應急管理執法檢查水平。各地要在2018年度安全生產(chǎn)執法檢查年度計劃中明確應急管理執法檢查任務(wù)，并將省級有關(guān)任務(wù)計劃報國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心備案。組織開(kāi)展應急管理執法檢查培訓工作。

（十四）加強應急管理宣傳工作。大力弘揚“生命至上、科學(xué)救援”理念，在安全生產(chǎn)應急救援工作中積極踐行中國特色社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。努力推動(dòng)應急管理文化建設，豐富應急救援理念和精神內涵。積極發(fā)揮“兩微一端”、公益宣傳、網(wǎng)絡(luò )學(xué)校等自主宣傳品牌作用，廣泛宣傳應急管理法律法規、應急救助逃生知識、應急救援先進(jìn)事跡，加強公共安全教育。

（十五）積極開(kāi)展國際交流合作。緊密結合中國特色社會(huì )主義建設和“一帶一路”戰略，組織實(shí)施中法安全生產(chǎn)應急管理培訓交流計劃（2018-2020），開(kāi)展應急管理體系、安全風(fēng)險評估、應急救援組織指揮、應急管理標準規范等方面的培訓。推動(dòng)國際危險化學(xué)品應急救援組織籌建工作。指導有關(guān)單位落實(shí)中德院校應急管理教學(xué)合作計劃。

六、加強應急管理隊伍自身建設

（十六）以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指導應急管理工作。深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，圍繞新時(shí)代的歷史任務(wù)、戰略安排、重大舉措，統籌謀劃應急管理工作，切實(shí)提升防災減災救災能力。

（十七）加強應急管理干部隊伍建設。以政治建設為統領(lǐng)，進(jìn)一步強化理論武裝，加強干部隊伍作風(fēng)建設和廉潔建設，打造作風(fēng)硬、能吃苦、能戰斗、敢擔當的干部隊伍。加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，不斷提高干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)、執行力和擔當力。大力鼓勵理論創(chuàng )新，加強應急管理理論建設。





 

國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心

2018年2月5日

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