應急函〔2018〕107號《應急管理部關(guān)于明查暗訪(fǎng)上海市工貿企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作情況的通報》

應急管理部關(guān)于明查暗訪(fǎng)上海市工貿企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作情況的通報



應急函〔2018〕107號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局：

按照工作部署，應急管理部組織檢查組于2018年4月25日至28日，對上海市工貿企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)確認工作）進(jìn)行了明查暗訪(fǎng)。通過(guò)查閱資料、人員訪(fǎng)談、現場(chǎng)查驗等方式，檢查了松江、崇明、楊浦等3個(gè)區的確認工作情況，抽查了青島啤酒上海松江制造有限公司、上海躍進(jìn)食品有限公司、上海梅林食品有限公司等8家工貿企業(yè)?，F將有關(guān)情況通報如下：

一、總體情況

（一）認真排查,建立監管檔案。上海市安全監管局按照原國家安全監管總局工作部署，自2014年以來(lái)，組織各區持續摸排涉及有限空間的工貿企業(yè)，嘉定、閔行等區還以政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托第三方對工貿企業(yè)有限空間進(jìn)行辨識評價(jià)，建立完善監管臺賬。目前，上海市共排查出存在有限空間工貿企業(yè)723家，確定了每家企業(yè)有限空間的部位、數量及主要危險有害因素，并對企業(yè)確認工作進(jìn)行監督指導。從抽查的8家企業(yè)看，企業(yè)基本按照《工貿企業(yè)有限空間參考目錄》對有限空間作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行了辨識，建立了管理臺賬和危險作業(yè)審批制度，設置了警示標志，開(kāi)展了應急演練，管理比較規范。

（二）狠抓宣教培訓，規范作業(yè)管理。一是上海市連續4年每年都組織全市16個(gè)區安全監管局和所有市級監管的65家企業(yè)召開(kāi)有限空間作業(yè)條件確認工作推進(jìn)會(huì )議和現場(chǎng)會(huì )，通報情況，分析問(wèn)題，促進(jìn)工作落實(shí)。二是利用政務(wù)公務(wù)微博、網(wǎng)站宣傳欄、報刊等各種媒體，普及有限空間作業(yè)安全常識和作業(yè)要求。松江區安全監管局專(zhuān)門(mén)印制《有限空間作業(yè)安全知識》宣傳掛冊，發(fā)放至有關(guān)企業(yè)，張貼在醒目位置。三是自2009年以來(lái)將有毒有害有限空間作業(yè)人員列入上海市特種作業(yè)人員范圍，開(kāi)展安全技術(shù)培訓考核，提升有限空間作業(yè)人員安全技能。

（三）借力打力，推動(dòng)工貿行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作。一是上海市安全監管局借助“上海市地下空間管理聯(lián)席會(huì )議”制度，主動(dòng)將確認工作納入每年10月份民防、安監、消防、工商、水務(wù)、房管等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展的地下空間作業(yè)專(zhuān)項整治督查內容，促進(jìn)確認工作落實(shí)。二是將確認工作作為工貿企業(yè)安全生產(chǎn)標準化申報的前置條件，對未開(kāi)展確認工作的工貿企業(yè)，一律不予初評，并將確認工作作為安全生產(chǎn)標準化達標的必查項，注重推動(dòng)企業(yè)持續改進(jìn)。三是結合企業(yè)風(fēng)險分級管控工作，對工貿企業(yè)辨識出的有限空間作業(yè)風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行認真評估分析，將有限空間作業(yè)人員超過(guò)10人和3人的企業(yè)，分別按A級（重大風(fēng)險）和B級（較大風(fēng)險）進(jìn)行風(fēng)險管控，實(shí)施差異化監管執法。四是寶山、金山區安全監管局認真按照《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于2017年工貿行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作的通報》（安監總廳管四〔2018〕4號）中的《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)執法檢查表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《執法檢查表》）進(jìn)行執法檢查，對5家企業(yè)及個(gè)人進(jìn)行了行政處罰，罰款金額7.9萬(wàn)元。

二、檢查發(fā)現的問(wèn)題和隱患

（一）政府層面。

1.上海市部分區排查涉及有限空間作業(yè)的工貿企業(yè)不全面，檢查發(fā)現中國寶武集團等特大型企業(yè)未在建立的監管臺賬中。

2.上海市部分區執法不嚴。松江、楊浦等區按照《執法檢查表》對20家企業(yè)進(jìn)行了執法檢查，查出的隱患問(wèn)題仍以限期整改或立即整改為主，罰款金額為零。

（二）企業(yè)層面。

1.個(gè)別受檢企業(yè)對有限空間辨識不清。如上海愛(ài)之味股份有限公司未將污水池辨識出來(lái)，未納入有限空間管理。

2.部分受檢企業(yè)制度不完善，落實(shí)不到位。如上海梅林食品有限公司有限空間作業(yè)制度可操作性不強，未明確檢測、通風(fēng)、作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節具體要求。上海愛(ài)之味股份有限公司有限空間作業(yè)有關(guān)制度中未明確有毒有害氣體濃度檢測限值。上海躍進(jìn)食品有限公司將有限空間作業(yè)外包，但未簽訂有限空間外委作業(yè)安全協(xié)議，責任不落實(shí)。

3.部分受檢企業(yè)應急救援能力還有待提高。如上海躍進(jìn)食品有限公司等應急預案和現場(chǎng)處置方案針對性和操作性不強，開(kāi)展有限空間應急救援的具體措施要求不詳細，有關(guān)人員不清楚使用的氣體檢測儀器報警閾值。上海金佰利紙業(yè)有限公司應急演練時(shí)未考慮有限空間狹小的實(shí)際情況，演練現場(chǎng)有應急救援人員未穿戴防護用品實(shí)施救援。上海梅林食品有限公司未配備氣體檢測儀器；上海愛(ài)之味股份有限公司缺少必要的通風(fēng)設備和呼吸防護用品。

三、工作要求

（一）堅持問(wèn)題導向,督促落實(shí)整改。上海市安全監管局要針對此次明查暗訪(fǎng)發(fā)現的問(wèn)題和隱患，舉一反三，深入查找根源和薄弱環(huán)節，認真督促落實(shí)整改，進(jìn)一步扎實(shí)推動(dòng)確認工作。請將工作落實(shí)情況和有關(guān)企業(yè)整改及行政處罰執法情況于2018年6月10日前報送應急管理部（聯(lián)系人及電話(huà)：胡福靜，010-64463873）。

（二）強化基礎工作，進(jìn)一步全面摸排企業(yè)底數。各省級安全監管局要按照本轄區確認工作部署，在企業(yè)底數摸排上下功夫，出真招、出硬招，不斷健全完善工貿行業(yè)企業(yè)有限空間監管臺賬，推動(dòng)確認工作落實(shí)。

（三）嚴格執法檢查，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。各地區要認真落實(shí)安監總廳管四〔2018〕4號文要求，嚴格按照《執法檢查表》開(kāi)展監督執法，對“未對有限空間作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行辨識，并設置明顯安全警示標志”和“未落實(shí)作業(yè)審批制度，擅自進(jìn)入有限空間作業(yè)”的重大生產(chǎn)安全事故隱患進(jìn)行重點(diǎn)執法，依法認真落實(shí)對查出的隱患問(wèn)題實(shí)施行政處罰，督促企業(yè)落實(shí)有限空間辨識建檔、作業(yè)人員安全培訓、作業(yè)審批及執行、警示標識設置、通風(fēng)檢測作業(yè)儀器裝備配置、應急演練、有限空間作業(yè)外委安全管理等方面要求，有效管控有限空間作業(yè)風(fēng)險,切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定。



 

應急管理部

2018年5月15日

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