國能新能〔2011〕361號《國家能源局關(guān)于印發(fā)水電工程勘察設計管理辦法和水電工程設計變更管理辦法的通知》（2018年修訂版全文）

國家能源局關(guān)于印發(fā)水電工程勘察設計管理辦法和水電工程設計變更管理辦法的通知




國能新能〔2011〕361號

【依據：國能發(fā)新能〔2018〕45號《國家能源局關(guān)于修改水電領(lǐng)域6件規范性文件的通知》第二條修訂：

（一）《水電工程勘察設計管理辦法》中刪去以下內容：

1．第四章全文；

2．第三十三條中“報原審查單位審查”。

（二）《水電工程設計變更管理辦法》中刪去以下內容：

1．第五條中“水電工程概算調整管理辦法另行制定”；

2．第六條中“報原審查單位審查”；

3．第十條和第十一條全文?！?br />


各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、能源局，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、中國國電集團公司、中國華電集團公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國電力投資集團公司、國家開(kāi)發(fā)投資公司、中國長(cháng)江三峽集團公司、中國水利水電建設集團公司、葛洲壩集團公司，水電水利規劃設計總院：

為加強水電工程勘察設計管理，規范勘察設計和設計變更行為，保證設計質(zhì)量和工程安全，根據水電工程建設管理實(shí)際，我局組織制定了《水電工程勘察設計管理辦法》和《水電工程設計變更管理辦法》?，F印發(fā)你們，請遵照執行。

附件：

1、水電工程勘察設計管理辦法

2、水電工程設計變更管理辦法

國家能源局

二Ｏ一一年十一月三日

水電工程勘察設計管理辦法

第一章  總則

第一條  為加強水電工程勘察設計管理，保證勘察設計質(zhì)量和工程安全，根據《中華人民共和國可再生能源法》、《建設工程勘察設計管理條例》和《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律法規，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于在主要河流上建設的水電工程項目、總裝機容量25萬(wàn)千瓦及以上的水電工程項目和抽水蓄能電站項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水電工程）。其他水電工程參照執行。

第三條  本辦法所稱(chēng)水電工程勘察設計是指根據水電工程建設要求，查明、分析和評價(jià)工程場(chǎng)地地質(zhì)條件，分析論證技術(shù)、經(jīng)濟、資源和環(huán)境相關(guān)情況，確定工程設計方案，編制勘察設計文件的活動(dòng)。

第四條  水電工程建設應堅持“先勘察、后設計、再施工”的原則。

水電工程勘察設計應與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，做到安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟合理、資源節約和環(huán)境友好，實(shí)現水電開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益相統一。

第五條  水電工程勘察設計階段分為河流水電規劃（或抽水蓄能電站選點(diǎn)規劃）、預可行性研究、可行性研究、招標設計及施工詳圖設計等五個(gè)階段?？辈煸O計單位應分階段開(kāi)展工作，提出符合相應階段規程規范要求的勘察設計文件。

第六條  勘察設計單位應依法進(jìn)行工程勘察設計，嚴格執行工程建設強制性標準，確?？辈煸O計文件的完整性、真實(shí)性和準確性，并對勘察設計的成果質(zhì)量負責。

第七條  國家能源局負責水電工程勘察設計活動(dòng)的監督管理。

各級地方能源主管部門(mén)按規定權限負責和參與本行政區域水電工程勘察設計活動(dòng)的監督管理。

第八條  發(fā)揮設計咨詢(xún)的作用，鼓勵在大型水電工程勘察設計工作中開(kāi)展工程設計咨詢(xún)，提高設計水平，優(yōu)化設計方案，保證設計質(zhì)量。

第二章  資質(zhì)與合同

第九條  從事水電工程勘察設計活動(dòng)的單位應具有國家規定的相應資質(zhì)?？辈煸O計單位應在其資質(zhì)等級許可的范圍內承攬工程勘察設計業(yè)務(wù)。

禁止勘察設計單位超越其資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他勘察設計單位的名義承攬工程勘察設計業(yè)務(wù)。禁止勘察設計單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬勘察設計業(yè)務(wù)。

第十條  勘察設計單位從事大型水電工程勘察設計應具有工程勘察和工程設計甲級資質(zhì)（水力發(fā)電）；承擔壩高200米及以上水電工程和地震基本烈度Ⅷ度及以上高壩水電工程的勘察設計單位應具有大（1）型水電工程勘察設計業(yè)績(jì)。

第十一條  水電工程勘察設計依法實(shí)行招標發(fā)包或直接發(fā)包。發(fā)包工作一般應在河流水電規劃或抽水蓄能電站選點(diǎn)規劃批準后進(jìn)行。

第十二條 建設單位不得將工程勘察設計業(yè)務(wù)發(fā)包給不具有相應資質(zhì)和業(yè)績(jì)的勘察設計單位?？辈煸O計單位不得將所承攬的勘察設計業(yè)務(wù)轉包或違法分包。

第十三條  建設單位應依法與勘察設計單位簽訂勘察設計合同，對勘察設計工作范圍、內容、深度、進(jìn)度、質(zhì)量及服務(wù)進(jìn)行約定，保證合理的勘察設計周期，執行國家有關(guān)勘察設計收費標準。

建設單位不得強迫或暗示勘察設計單位違反工程建設強制性標準，降低工程質(zhì)量。

第十四條  兩個(gè)及以上單位承擔同一工程勘察設計的，合同中應明確主體勘察設計單位。主體勘察設計單位負責總體策劃、組織協(xié)調和設計集成。其他勘察設計單位負責向主體勘察設計單位提供資料和成果，并對其成果質(zhì)量負責。

第三章  技術(shù)要求

第十五條  勘察設計單位應做好勘察設計工作策劃，確定勘察設計的重點(diǎn)以及相關(guān)技術(shù)路線(xiàn)，編制勘察設計科研工作大綱，合理配置與勘察設計任務(wù)相適應的資源和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

第十六條  勘察設計單位應收集并分析勘察設計工作所需的地形地質(zhì)、水文氣象、生態(tài)環(huán)境、移民安置、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等基礎資料，所采用資料應真實(shí)、有效。

第十七條  工程地質(zhì)勘察應涵蓋樞紐工程建設區、水庫淹沒(méi)影響區和移民安置區?？辈煸O計單位應重視對斷層、滑坡體、堆積體、泥石流、巖溶、崩塌等不良地質(zhì)現象的調查分析，保證選址的合理性和建筑物地基的安全性。

第十八條  勘察設計單位應根據工程需要，組織開(kāi)展重大技術(shù)問(wèn)題研究和科技攻關(guān)工作，科學(xué)論證工程設計方案，確保工程安全可靠。

第十九條  勘察設計單位應會(huì )同地方政府按階段要求開(kāi)展移民安置規劃設計工作。移民安置規劃設計應以資源環(huán)境承載力為基礎，與當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃等相適應，聽(tīng)取移民和安置區居民以及建設單位的意見(jiàn)。

可行性研究階段，移民安置規劃設計文件應達到樞紐工程同等設計深度。

第二十條  勘察設計單位應依據批復的項目環(huán)境影響評價(jià)報告、水土保持方案報告和安全預評價(jià)報告，開(kāi)展環(huán)境保護措施設計、水土保持措施設計和勞動(dòng)安全與工業(yè)衛生設計。

第二十一條  勘察設計單位應以審定的可行性研究報告為依據開(kāi)展招標設計，復核、深化和細化設計方案，滿(mǎn)足招標文件編制的要求。

第二十二條  勘察設計單位負責編制施工詳圖階段設計文件，滿(mǎn)足工程施工要求。施工圖設計文件應對涉及工程質(zhì)量和施工安全的重點(diǎn)部位注明有關(guān)安全質(zhì)量方面的提示信息，對防范工程安全質(zhì)量風(fēng)險提出指導意見(jiàn)。

第二十三條  勘察設計單位應建立健全技術(shù)質(zhì)量管理體系，落實(shí)技術(shù)質(zhì)量責任制，對勘察設計產(chǎn)品進(jìn)行分級管理，按規定履行勘察設計文件校審制度，并做好勘察設計文件的歸檔工作。

第四章  現場(chǎng)服務(wù)

第二十四條  工程施工階段，勘察設計單位應設立現場(chǎng)設計代表機構，及時(shí)派駐相應的技術(shù)人員，制定相關(guān)工作制度，提供現場(chǎng)技術(shù)服務(wù)，滿(mǎn)足工程建設要求。

第二十五條  現場(chǎng)設計代表應做好技術(shù)交底；跟蹤現場(chǎng)施工情況，研究并及時(shí)解決工程建設有關(guān)技術(shù)問(wèn)題；參與隱蔽工程和關(guān)鍵部位的檢查驗收；配合工程質(zhì)量檢查、質(zhì)量監督、安全鑒定和工程驗收等工作。

第二十六條  現場(chǎng)設計代表應按照有關(guān)要求，開(kāi)展地質(zhì)編錄和工程地質(zhì)條件預測預報；根據開(kāi)挖揭露的地質(zhì)條件和工程其他實(shí)際情況，加強工程重大技術(shù)問(wèn)題解決方案的復核，及時(shí)完善設計方案和施工技術(shù)要求。

第二十七條  現場(chǎng)設計代表發(fā)現不按設計文件要求施工、野蠻施工、弄虛作假或偷工減料等情況，應及時(shí)以書(shū)面形式向建設單位反映。必要時(shí)，應報告質(zhì)量監督機構和國家能源局。

第五章  設計變更

第二十八條  招標設計和施工詳圖設計階段，對審定的工程特征參數、工程設計方案和移民安置方案進(jìn)行的調整、補充和優(yōu)化均屬設計變更。

第二十九條  工程設計變更分為一般設計變更和重大設計變更。一般設計變更由設計單位負責編制設計變更文件。重大設計變更由建設單位組織設計單位編制專(zhuān)題報告。

水電工程設計變更管理辦法另行制定。

第六章  設計回訪(fǎng)

第三十條  勘察設計單位應定期開(kāi)展樞紐工程設計回訪(fǎng)，檢查評價(jià)樞紐建筑物和主要設施設備的安全性、適用性。根據工程實(shí)際需要，開(kāi)展必要的設計復核，總結勘察設計經(jīng)驗，并為工程安全運行提供技術(shù)支持。

第三十一條  樞紐工程設計回訪(fǎng)分為全面設計回訪(fǎng)和專(zhuān)項設計回訪(fǎng)。全面設計回訪(fǎng)至少每10年一次。首次全面設計回訪(fǎng)，應在工程投入運行后的5年之內進(jìn)行。專(zhuān)項設計回訪(fǎng)視需要進(jìn)行。

建設單位或運行管理單位應為設計回訪(fǎng)提供必要的工作條件?？辈煸O計單位應向建設單位或運行單位提交設計回訪(fǎng)報告。

第七章  附  則

第三十二條  本辦法由國家能源局負責解釋?zhuān)园l(fā)布之日起施行。


 

水電工程設計變更管理辦法

第一條  為加強水電工程設計和建設管理，規范設計變更行為，保證工程安全和質(zhì)量，依據《建設工程勘察設計管理條例》和《水電工程勘察設計管理辦法》，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于在主要河流上建設的水電工程項目、總裝機容量25萬(wàn)千瓦及以上的水電工程項目和抽水蓄能電站項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水電工程）。其他水電工程參照執行。

第三條  設計變更是指在招標設計階段和施工詳圖階段，對審定的工程主要特征參數、工程設計方案和移民安置方案等所進(jìn)行的改變，包括調整、補充和優(yōu)化。

第四條  設計變更應堅持科學(xué)求實(shí)的原則，符合國家有關(guān)法律法規和工程建設強制性標準的規定，做到先論證、后審查（或審核）、再實(shí)施。

第五條  設計變更分為一般設計變更和重大設計變更。重大設計變更是指涉及工程安全、質(zhì)量、功能、規模、概算，以及對環(huán)境、社會(huì )有重大影響的設計變更。除此之外的其他設計變更為一般設計變更。

水電工程重大設計變更的界定見(jiàn)附件。

第六條 重大設計變更由建設單位組織設計單位編制專(zhuān)題報告；涉及開(kāi)發(fā)任務(wù)、工程規模、工程概算變化的，應報原核準部門(mén)同意。具體范圍另行規定。一般設計變更由設計單位組織編制設計變更文件。設計單位對設計變更文件的成果質(zhì)量負責。

第七條  設計單位應結合工程建設實(shí)際,復核工程設計方案和主要參數，及時(shí)提出必要的設計變更文件。建設單位、監理單位和施工單位可以提出變更設計的建議，設計單位應考慮施工水平和管理水平的影響，對變更設計的建議進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟論證。確需變更的，由設計單位編制設計變更文件。

第八條  重大設計變更文件應達到或超過(guò)可行性研究階段的深度要求。內容主要包括：

（一）工程概況；

（二）重大設計變更的緣由和必要性、變更的項目和內容、與設計變更相關(guān)的基礎資料及試驗數據；

（三）設計變更與原勘察設計文件的對比分析；

（四）變更設計方案及原設計方案在工程量、工程進(jìn)度、造價(jià)或費用等方面的對照清單和相應的單項設計概算文件；

（五）必要時(shí)，還應包含設計變更方案的施工圖設計及其施工技術(shù)要求。

第九條  工程建設過(guò)程中，因搶險救援或應急處置導致的設計變更，應由參建各方代表簽字確認。屬于重大設計變更的，建設單位應及時(shí)組織設計單位編制設計變更文件，并按規定程序報審。

第十條 嚴禁借設計變更變相擴大工程建設規模、增加建設內容，提高建設標準；嚴禁借設計變更，降低安全質(zhì)量標準，損害和削弱工程應有的功能和作用；嚴禁肢解設計變更內容，規避審查。

第十一條  本辦法由國家能源局負責解釋?zhuān)园l(fā)布之日起施行。


 

 

水電工程重大設計變更范圍目錄

（一）設計條件和安全標準

1、工程開(kāi)發(fā)方式、開(kāi)發(fā)任務(wù)及工程規模的變化；

2、水庫特征水位、水庫調度運行方式重大改變；

3、工程等別及主要建筑物設計安全標準的變化。

（二）工程布置及主要建筑物

1、壩、廠(chǎng)址及其主要建筑物場(chǎng)址的變化；

2、主要建筑物的布置或結構方案的改變；

3、增加或取消重要的單體水工建筑物；

4、主要筑壩材料料源方案的改變；

5、施工導流方式或導流建筑物方案的變化；

6、工程總進(jìn)度及主要控制進(jìn)度的變化。

（三）機電及金屬結構設備

1、電站接入系統方式和電氣主接線(xiàn)方案的變化；

2、機組型式、單機容量和重要技術(shù)參數的變化；

3、高壓配電裝置和高壓引出線(xiàn)設計方案的變化；

4、電站控制運行方式及繼電保護方案的重大變化；

5、金屬結構設備布置方案及設備型式的重大變化。

（四）環(huán)境保護和水土保持

1、環(huán)境保護和水土保持工程措施的重大變化；

2、環(huán)境保護和水土保持工程項目的增加或取消。

（五）移民安置

1、征地范圍調整及重要實(shí)物指標的較大變化；

2、移民安置方案與移民安置進(jìn)度的重大變化；

3、城（集）鎮遷建和專(zhuān)項處理方案重大變化。

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