國中醫藥規財發(fā)〔2017〕30號《國家中醫藥管理局關(guān)于推進(jìn)中醫藥健康服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》

國家中醫藥管理局關(guān)于推進(jìn)中醫藥健康服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)




國中醫藥規財發(fā)〔2017〕30號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級城市衛生計生委、中醫藥管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團衛生局、局直屬（管）各單位、局機關(guān)各部門(mén)：

中醫藥健康服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展是將中醫藥養生、保健、醫療、康復、健康養老、中醫藥文化、健康旅游等中醫藥健康服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng )新成果深度融合，實(shí)現個(gè)性化、便捷化、共享化、精準化、智能化的中醫藥健康服務(wù)，對推進(jìn)中醫藥供給側結構性改革，激發(fā)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力，推動(dòng)中醫藥傳承發(fā)展，建設健康中國具有重要意義。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國中醫藥法》、《中醫藥發(fā)展戰略規劃綱要（2016-2030年）》（國發(fā)〔2016〕15號）、《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕40號）、《中醫藥健康服務(wù)發(fā)展規劃（2015-2020年）》（國辦發(fā)〔2015〕32號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)和規范健康醫療大數據應用發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕47號），推進(jìn)中醫藥健康服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，圍繞健康中國建設，統籌推進(jìn)中醫藥事業(yè)傳承發(fā)展，以實(shí)現人人基本享有中醫藥服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮中醫藥特色優(yōu)勢，大力拓展中醫藥健康服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)融合的廣度和深度，著(zhù)力創(chuàng )新中醫藥健康服務(wù)模式，釋放發(fā)展潛力和活力，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，為決勝全面建成小康社會(huì )、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程作出新貢獻。

（二）基本原則

健康為本，便民惠民。以滿(mǎn)足群眾中醫藥健康服務(wù)需求為根本，著(zhù)力發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)融合中醫藥健康服務(wù)的技術(shù)優(yōu)勢和應用優(yōu)勢。整合存量、優(yōu)化增量、提高質(zhì)量，擴展中醫藥健康服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)能力和水平，提供安全、有效、便捷的中醫藥健康服務(wù)。

融合發(fā)展，拓展服務(wù)。樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)思維，促進(jìn)理念融合與技術(shù)融合相統一，聚焦中醫藥健康服務(wù)需求，推動(dòng)中醫藥健康服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)全面融合，積極發(fā)揮中醫藥專(zhuān)家作用，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新，充分發(fā)揮平臺綜合優(yōu)勢，拓展服務(wù)范圍，開(kāi)發(fā)和豐富多層次多樣化個(gè)性化的服務(wù)內容，開(kāi)放服務(wù)資源。

政府引導，市場(chǎng)驅動(dòng)。發(fā)揮政府在制定規劃、出臺政策、引導投入、規范市場(chǎng)等方面的引導作用，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極營(yíng)造平等參與、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，不斷增加中醫藥健康服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

鼓勵創(chuàng )新，安全可控。注重管理創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新和品牌創(chuàng )新，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)。加強信息標準和網(wǎng)絡(luò )安全建設，增強信息安全意識，妥善處理應用發(fā)展與保障安全的關(guān)系，有效保護國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私。

（三）發(fā)展目標

到2020年，中醫藥健康服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展邁上新臺階，融合發(fā)展新模式廣泛應用，服務(wù)內容不斷豐富，領(lǐng)域不斷拓展，水平加快提升，線(xiàn)上線(xiàn)下結合更加緊密，產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成，治理能力現代化水平明顯提升，健康服務(wù)能力明顯增強，實(shí)現人人基本享有中醫藥服務(wù)。到2030年，以中醫藥理論為指導、互聯(lián)網(wǎng)為依托、融入現代健康管理理念的中醫藥健康服務(wù)模式形成并加快發(fā)展，中醫藥在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協(xié)同作用、在疾病康復中的核心作用得到充分發(fā)揮，中國特色健康服務(wù)蓬勃發(fā)展，人民群眾得到更多實(shí)惠。

二、主要任務(wù)

（一）深化中醫醫療與互聯(lián)網(wǎng)融合

優(yōu)化中醫醫療服務(wù)流程。以方便患者就醫為根本，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)醫療資源的引領(lǐng)作用，整合線(xiàn)上線(xiàn)下資源，建立更加規范、共享、安全的中醫診療流程。鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施預約診療，提供分時(shí)段就診、候診提醒等多渠道的診前服務(wù)，有效分流就診患者?；谝苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展劃價(jià)繳費、報告查詢(xún)、健康咨詢(xún)、藥品配送、隨訪(fǎng)等便捷服務(wù)。積極推行電子化支付方式，簡(jiǎn)化支付流程，實(shí)現即時(shí)結算、診間結算。

創(chuàng )新中醫醫療服務(wù)模式。依照國家有關(guān)法律法規，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)，規范開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)中醫診療活動(dòng)?；谥嗅t重點(diǎn)專(zhuān)科專(zhuān)病建設，支持基于標準協(xié)議的滿(mǎn)足中醫臨床要求、數據互聯(lián)互通、高度共享的區域中醫診療中心信息化建設。鼓勵醫療機構發(fā)揮原創(chuàng )思維，研發(fā)體現中醫藥特色的信息系統。加快推動(dòng)中醫電子病歷和電子健康檔案的連續記錄及醫療機構之間的信息共享，構建中醫臨床應用知識庫和患者診療信息庫。支持人工智能輔助診斷、多種生物特征識別、中醫專(zhuān)家系統等建設，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)延伸醫囑等服務(wù)應用。探索和推廣“智慧藥房”建設，提供包括中藥飲片、配方顆粒、中藥煎煮、膏方制作、藥品配送、用藥咨詢(xún)等藥事服務(wù)。鼓勵醫聯(lián)體相關(guān)醫院管理、醫療服務(wù)等信息平臺建設，推進(jìn)醫聯(lián)體內和同城同級中醫醫療機構的檢查檢驗結果互認，實(shí)現醫聯(lián)體內診療信息互聯(lián)互通。加快基層醫療衛生機構中醫診療區（中醫館）健康信息平臺建設，探索移動(dòng)終端、智能終端的研發(fā)與應用。

推進(jìn)中醫遠程醫療服務(wù)。引導和鼓勵中醫醫院運用信息化、智能化技術(shù)裝備，向下級醫院、基層醫療衛生機構提供遠程會(huì )診、影像診斷、病理診斷、心電診斷、中醫體質(zhì)辨識、中醫“四診”、中醫經(jīng)絡(luò )診斷、宏觀(guān)微觀(guān)舌相診斷、遠程教育等服務(wù)，提高優(yōu)質(zhì)中醫醫療資源可及性和服務(wù)整體效率。研究中醫遠程醫療服務(wù)模式、運營(yíng)機制和管理機制，深化中醫遠程醫療業(yè)務(wù)應用，擴大中醫遠程醫療服務(wù)范圍。充分發(fā)揮移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)在分級診療中的作用，促進(jìn)中醫醫療資源縱向流動(dòng)。

（二）發(fā)展中醫養生保健互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)

鼓勵發(fā)展中醫養生保健信息服務(wù)。鼓勵中醫養生保健機構構建中醫養生保健信息服務(wù)平臺，針對不同健康狀態(tài)人群提供個(gè)性化的中醫健康干預方案或指南（服務(wù)包）。鼓勵應用“網(wǎng)上下單、實(shí)店消費”等O2O模式，研發(fā)中醫養生保健服務(wù)應用程序。構建開(kāi)發(fā)面向社區、居民的中醫養生保健知識庫、知識圖譜，打造中醫養生保健智慧云，提供融中醫健康監測、咨詢(xún)評估、養生調理、跟蹤管理于一體的中醫養生保健服務(wù)。積極利用新媒體技術(shù)，宣傳中醫養生保健服務(wù)的理念、方法與產(chǎn)品，主動(dòng)推送中醫養生保健知識。

推進(jìn)中醫特色健康管理智能化。打造中醫健康云，構建開(kāi)發(fā)具備中醫健康體檢、中醫體質(zhì)辨識、健康風(fēng)險評估、健康干預、慢性病管理等功能的信息系統和移動(dòng)終端，實(shí)現中醫健康數據的采集、管理、應用和評估，建立個(gè)體中醫健康檔案。開(kāi)展中醫特色健康管理合作試點(diǎn)，制定信息共享和交換標準。發(fā)展第三方在線(xiàn)中醫藥健康市場(chǎng)調查、咨詢(xún)評價(jià)、預防管理等應用服務(wù)。

加強中醫特色康復信息服務(wù)。引導和鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入中醫康復服務(wù)領(lǐng)域，利用云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提供康復評定、服務(wù)過(guò)程記錄、效果分析、長(cháng)期跟蹤等中醫特色康復信息服務(wù)。推動(dòng)中醫醫療機構建立康復數字化診療系統，提供中醫特色康復醫療、訓練指導、知識普及、康復護理等功能。推動(dòng)中醫醫療機構與社區康復機構的康復診療信息共享，提供遠程康復診療、雙向轉診、康復教育等服務(wù)。鼓勵應用互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現實(shí)以及智能感知、模式識別、智能分析、智能控制等技術(shù)，研發(fā)具有中醫特色的康復醫療服務(wù)信息系統和智能康復器械產(chǎn)品。

（三）推動(dòng)中醫藥健康養老信息化

加快推進(jìn)健康養老信息服務(wù)。鼓勵中醫醫療機構與養老機構探索基于互聯(lián)網(wǎng)的醫養結合新模式，逐步豐富和完善服務(wù)內容及方式，延伸提供社區和居家中醫藥健康養老服務(wù)。鼓勵社區養老服務(wù)信息平臺與區域人口健康信息平臺、中醫藥信息平臺對接。鼓勵養老機構應用基于物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的便攜式體檢、緊急呼叫監控等設備，向老年人提供中醫藥養生保健、醫療、康復、護理的線(xiàn)上商務(wù)、線(xiàn)下實(shí)體服務(wù)，采集、存儲和管理老年人體征和行為監測、健康檔案、慢病管理、中醫養生保健等數據，推動(dòng)中醫特色養老服務(wù)信息化發(fā)展。

促進(jìn)智慧健康養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極利用互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展中醫藥健康養老服務(wù)，開(kāi)發(fā)和運用智能硬件，發(fā)展老年人電子商務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)老年人健康管理、緊急救援等服務(wù)。設計開(kāi)發(fā)適合老年人的智能化產(chǎn)品、健康監測可穿戴設備、健康養老移動(dòng)應用軟件等。加強中醫藥健康養老信息化服務(wù)成果轉化及適宜技術(shù)市場(chǎng)推廣。推進(jìn)中醫藥健康養老大數據分析與處理，挖掘中醫藥健康養老服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng )新潛能，研發(fā)具有中醫藥特點(diǎn)的健康養老信息服務(wù)產(chǎn)品。

（四）發(fā)掘中醫藥文化與健康旅游資源

發(fā)掘中醫藥文化資源。編制中醫藥文化數字資源總目錄，建設中醫藥文化素材庫和信息資源庫。發(fā)展數字出版、互動(dòng)新媒體、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫等新興文化產(chǎn)業(yè)，引導開(kāi)發(fā)一批適合移動(dòng)新媒體傳播的中醫藥文化精品佳作和科普作品，創(chuàng )作具有地方特色、民族特色的中醫藥文化數字產(chǎn)品。推動(dòng)建設覆蓋電視媒體、網(wǎng)絡(luò )媒體、移動(dòng)終端、平面媒體等的中醫藥文化傳播平臺和客戶(hù)端。加強智慧型中醫藥博物館、中醫藥健康文化體驗場(chǎng)館、文化宣傳教育基地的數字化、智能化建設，創(chuàng )新交互體驗應用。

打造智慧中醫藥健康旅游。利用中醫藥文化元素突出的中醫醫療機構、中藥企業(yè)、名勝古跡、博物館、中華老字號名店、中藥材種植基地、藥用植物園等優(yōu)勢資源，搭建綜合服務(wù)信息平臺，開(kāi)發(fā)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展的中醫藥觀(guān)光旅游、中醫藥文化體驗旅游、中醫藥特色醫療旅游、中醫藥療養康復旅游等旅游項目和產(chǎn)品。利用虛擬現實(shí)、增強現實(shí)等技術(shù)，推廣“網(wǎng)上虛擬感受、網(wǎng)下實(shí)體體驗”的中醫藥健康旅游模式，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下即時(shí)互動(dòng)，增強中醫藥健康旅游的科學(xué)性、娛樂(lè )性和趣味性。

（五）促進(jìn)中醫藥服務(wù)貿易信息交流

加強國際國內、線(xiàn)上線(xiàn)下交融互動(dòng)，有序推進(jìn)中醫藥服務(wù)貿易公共信息平臺建設，采集中醫藥政策法規、人員資質(zhì)、產(chǎn)品注冊、市場(chǎng)準入、質(zhì)量監管等信息，為中醫藥服務(wù)貿易提供技術(shù)、人才、市場(chǎng)、投資及政策等咨詢(xún)。支持建立中醫藥服務(wù)貿易統計體系。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)展中醫藥遠程教育、醫療保健和認證等服務(wù)。將中醫藥服務(wù)貿易與中醫藥文化傳播相結合，支持翻譯出版數字化中醫古籍，支持開(kāi)發(fā)一批適合移動(dòng)新媒體傳播的海外中醫藥文化創(chuàng )意作品，促進(jìn)中醫藥文化的國際推廣和普及。

（六）規范中醫藥健康大數據應用

推動(dòng)中醫藥健康大數據資源共享開(kāi)放。加快建設和完善以中醫電子病歷、電子處方等為核心的基礎數據庫，鼓勵中醫醫療機構推進(jìn)中醫藥健康大數據采集、存儲，規范采集中醫特色診療數據，暢通部門(mén)、區域、行業(yè)之間的數據資源共享通道。推進(jìn)數字化中醫健康辨識設備、可穿戴設備、健康醫療移動(dòng)應用等產(chǎn)生的數據資源規范接入各級中醫藥信息平臺。建立中醫藥健康大數據資源目錄體系，有計劃地穩步推動(dòng)中醫藥健康大數據開(kāi)放，充分釋放數據紅利。

推進(jìn)中醫臨床和科研大數據應用。加強中醫臨床和科研數據資源整合共享，建設中醫臨床科研信息共享系統，構建中醫藥古籍數據庫、名老中醫傳承知識庫、中醫臨床診療數據庫、具有中醫特點(diǎn)的生物信息樣本庫等。推動(dòng)科研資源共享與跨地區合作，搭建中醫藥大數據研究平臺，整合數理統計、數據挖掘、人工智能等方法，突破中醫藥健康大數據應用的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題，加快構建中醫藥健康服務(wù)大數據產(chǎn)業(yè)鏈。

推進(jìn)中醫藥健康服務(wù)評估大數據應用。綜合運用中醫藥健康服務(wù)大數據資源和信息技術(shù)手段，建立中醫藥健康服務(wù)評估體系，科學(xué)評價(jià)中醫藥健康服務(wù)。加強中醫藥健康服務(wù)對居民健康、國民經(jīng)濟的貢獻情況等重要數據的精準計算和預測評價(jià)，強化中醫藥健康服務(wù)機構管理，建立健全對人員、場(chǎng)地、收入等變化趨勢的監測機制。加強與征信機構合作，建立中醫藥健康服務(wù)統一信用信息平臺。

三、保障措施

（一）加強中醫藥數據中心建設

建設國家人口健康數據中心中醫藥分中心，加快省級中醫藥數據中心建設，在部分條件較好的地市探索建設地市級中醫藥數據中心，實(shí)現中醫藥與衛生計生業(yè)務(wù)協(xié)同、信息互聯(lián)互通，為中醫藥健康服務(wù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

（二）加強網(wǎng)絡(luò )安全防護

落實(shí)《網(wǎng)絡(luò )安全法》和信息安全等級保護制度，重視云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)應用帶來(lái)的安全風(fēng)險，加強信息基礎設施安全防護，完善信息共享、數據利用等安全管理和技術(shù)措施。增強安全技術(shù)支撐能力，有效保護個(gè)人隱私和信息安全。開(kāi)展信息安全測評和風(fēng)險評估，加強抗毀滅及災難恢復能力建設，提升信息安全和風(fēng)險防范能力。

（三）加強中醫藥健康服務(wù)標準體系建設

建立中醫藥健康服務(wù)信息標準體系，制修訂中醫藥術(shù)語(yǔ)標準、數據集標準等基礎標準，加快制定中醫藥信息資源共享和交換、中醫藥與人口健康信息協(xié)同的信息標準，利用大數據推進(jìn)中醫病證分類(lèi)與代碼等應用。發(fā)揮學(xué)術(shù)團體、行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，大力開(kāi)展標準推廣應用培訓，推動(dòng)標準有效實(shí)施。

（四）加強復合型人才隊伍建設

開(kāi)展中醫藥健康服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)融合關(guān)鍵技術(shù)研究，強化中醫藥信息學(xué)科建設，鼓勵中醫藥院校開(kāi)設“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)課程，應用在線(xiàn)開(kāi)放課程，培育高層次、復合型專(zhuān)業(yè)人才隊伍。鼓勵中醫藥機構與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立信息咨詢(xún)、人才交流等合作機制，促進(jìn)中醫藥人才與互聯(lián)網(wǎng)人才雙向流動(dòng)。

（五）營(yíng)造開(kāi)放包容環(huán)境

發(fā)揮政策引導和監督作用，增強市場(chǎng)創(chuàng )新動(dòng)力，支持和鼓勵中醫藥健康服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)融合新技術(shù)新產(chǎn)品新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，研究探索破除限制發(fā)展的障礙，實(shí)施包容審慎監管，依法加強服務(wù)的事中事后監管，營(yíng)造公平、開(kāi)放、包容、透明的市場(chǎng)環(huán)境。


 

國家中醫藥管理局

2017-12-04

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