人社部發(fā)〔2014〕38號《人力資源社會(huì )保障部等九部門(mén)關(guān)于實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃的通知》

人力資源社會(huì )保障部等九部門(mén)關(guān)于實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃的通知




人社部發(fā)〔2014〕38號

各省、自治區、直轄市人力資源社會(huì )保障廳（局）、發(fā)展改革委、教育廳（教委）、科技廳（科委）、中小企業(yè)主管部門(mén)、財政廳（局）、工商行政管理局、團委，中國人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì )（首府）城市中心支行，部屬各高等學(xué)校，新疆生產(chǎn)建設兵團有關(guān)部門(mén)：

為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化改革戰略部署和促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作要求，引導和支持更多的大學(xué)生創(chuàng )業(yè)，人力資源社會(huì )保障部、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行、工商總局、共青團中央決定，2014—2017年實(shí)施新一輪“大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃”?，F就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、指導思想和目標任務(wù)

（一）指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )對促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的新要求，堅持政府政策支持與創(chuàng )業(yè)者努力相結合，合理運用政府公共資源，充分動(dòng)員社會(huì )其他資源，激發(fā)大學(xué)生（含國內各類(lèi)高校的在校生、畢業(yè)生、出國（境）留學(xué)回國人員）創(chuàng )新活力，為大學(xué)生創(chuàng )業(yè)提供有力支持，以創(chuàng )新引領(lǐng)創(chuàng )業(yè)，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

（二）目標任務(wù)

通過(guò)各方共同努力，使大學(xué)生的創(chuàng )業(yè)意識和創(chuàng )業(yè)能力進(jìn)一步增強，支持大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的政策制度和服務(wù)體系更加完善，政府激勵創(chuàng )業(yè)、社會(huì )支持創(chuàng )業(yè)、大學(xué)生勇于創(chuàng )業(yè)的機制基本形成，大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的規模、比例繼續得到擴大和提高，力爭實(shí)現2014—2017年引領(lǐng)80萬(wàn)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的預期目標。

二、政策措施

（一）普及創(chuàng )業(yè)教育

各級教育部門(mén)要加強對高校創(chuàng )業(yè)教育工作的指導和管理，推動(dòng)高校普及創(chuàng )業(yè)教育，實(shí)現創(chuàng )業(yè)教育科學(xué)化、制度化、規范化。各高校要將創(chuàng )業(yè)教育融入人才培養體系，貫穿人才培養全過(guò)程，面向全體學(xué)生廣泛、系統開(kāi)展；積極開(kāi)發(fā)開(kāi)設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)類(lèi)課程，并納入學(xué)分管理；不斷豐富創(chuàng )業(yè)教育形式，開(kāi)展靈活多樣的創(chuàng )業(yè)實(shí)踐活動(dòng)；切實(shí)加強師資隊伍建設，為普及創(chuàng )業(yè)教育提供有力支持。

（二）加強創(chuàng )業(yè)培訓

各級人社部門(mén)要加強與教育部門(mén)和高校的銜接，以有創(chuàng )業(yè)愿望的大學(xué)生為重點(diǎn)，編制專(zhuān)項培訓計劃，優(yōu)先安排培訓資源，切實(shí)抓好組織實(shí)施，使每一個(gè)有創(chuàng )業(yè)愿望和培訓需求的大學(xué)生都有機會(huì )獲得創(chuàng )業(yè)培訓。要鼓勵支持有條件的高校、教育培訓機構、創(chuàng )業(yè)服務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、群團組織等開(kāi)發(fā)適合大學(xué)生的創(chuàng )業(yè)培訓項目，經(jīng)過(guò)評審認定后，納入創(chuàng )業(yè)培訓計劃，提高創(chuàng )業(yè)培訓的針對性和有效性。要切實(shí)加強創(chuàng )業(yè)培訓師資隊伍建設，創(chuàng )新培訓方式，積極推行創(chuàng )業(yè)模塊培訓、創(chuàng )業(yè)案例教學(xué)和創(chuàng )業(yè)實(shí)務(wù)訓練，抓好質(zhì)量監督，不斷提升大學(xué)生創(chuàng )業(yè)能力。要會(huì )同相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善和落實(shí)創(chuàng )業(yè)培訓補貼政策，健全并加強培訓補貼資金管理，對符合條件的參訓大學(xué)生按規定給予培訓補貼。

（三）提供工商登記和銀行開(kāi)戶(hù)便利

各級工商部門(mén)要按照工商登記制度改革總體部署完善管理制度，落實(shí)注冊資本認繳登記制，依照有關(guān)法律法規規定拓寬企業(yè)出資方式，放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，推行電子營(yíng)業(yè)執照和全程電子化登記管理。要進(jìn)一步完善工商登記“綠色通道”，簡(jiǎn)化登記手續，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，為創(chuàng )業(yè)大學(xué)生辦理營(yíng)業(yè)執照提供便利。要落實(shí)減免行政事業(yè)性收費政策，對符合條件的創(chuàng )業(yè)大學(xué)生，按規定減免登記類(lèi)和證照類(lèi)等有關(guān)行政事業(yè)性收費。人民銀行各分支機構要積極會(huì )同有關(guān)部門(mén)指導銀行業(yè)金融機構進(jìn)一步改進(jìn)金融服務(wù)，為創(chuàng )業(yè)大學(xué)生辦理企業(yè)開(kāi)戶(hù)手續提供便利和優(yōu)惠。

（四）提供多渠道資金支持

各地要認真落實(shí)小額擔保貸款政策，在符合規定前提下，加大對創(chuàng )業(yè)大學(xué)生的支持力度，簡(jiǎn)化反擔保手續，強化擔?；鸬莫毩９δ?，適當延長(cháng)擔?；鸬膿Ｘ熑纹谙?，落實(shí)銀行貸款和財政貼息，重點(diǎn)支持吸納大學(xué)生較多的初創(chuàng )企業(yè)。要充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金的作用，更多支持大學(xué)生創(chuàng )業(yè)實(shí)體。要鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、群團組織、天使投資人等以多種方式向創(chuàng )業(yè)大學(xué)生提供資金支持，設立重點(diǎn)支持創(chuàng )業(yè)大學(xué)生的天使投資和創(chuàng )業(yè)投資基金。對支持創(chuàng )業(yè)早期企業(yè)的投資，符合規定條件的，按規定給予所得稅優(yōu)惠或其他政策鼓勵。有條件的地區要對現有各類(lèi)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)基金進(jìn)行整合，完善管理體制和運營(yíng)機制，向大學(xué)生創(chuàng )業(yè)實(shí)體提供支持。

（五）提供創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所支持

各地要充分利用大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、城市配套商業(yè)設施、閑置廠(chǎng)房等現有資源，建設大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園、留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園和創(chuàng )業(yè)孵化基地，為創(chuàng )業(yè)大學(xué)生提供創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。對建設大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園、留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園和創(chuàng )業(yè)孵化基地的地方和高校，有關(guān)部門(mén)要積極給予對口支持和業(yè)務(wù)指導。要將創(chuàng )業(yè)實(shí)訓、創(chuàng )業(yè)孵化、創(chuàng )業(yè)輔導相結合，創(chuàng )新孵化方式，完善孵化功能，提高創(chuàng )業(yè)孵化成功率。要制定并完善創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租金補貼辦法，對符合條件的創(chuàng )業(yè)大學(xué)生按規定給予經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租金補貼。

（六）加強創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)

各級人社部門(mén)要會(huì )同協(xié)調有關(guān)方面針對創(chuàng )業(yè)大學(xué)生普遍遇到的問(wèn)題開(kāi)展創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)，建立健全創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)政府采購機制并加強績(jì)效管理，構建覆蓋院校、園區、社會(huì )的創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)體系。要對各方面相關(guān)優(yōu)惠政策進(jìn)行歸集梳理，以年輕人喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式加強宣傳解讀并提供咨詢(xún)，幫助符合條件的創(chuàng )業(yè)大學(xué)生獲得相應的稅費減免、資金補貼等政策扶持。要建立健全青年創(chuàng )業(yè)輔導制度，從擁有豐富行業(yè)經(jīng)驗和行業(yè)資源的企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、天使投資人當中選拔一批青年創(chuàng )業(yè)導師，為創(chuàng )業(yè)大學(xué)生提供創(chuàng )業(yè)輔導。要采取多種方式搭建青年創(chuàng )業(yè)者交流平臺，經(jīng)常舉辦交流活動(dòng)，為創(chuàng )業(yè)大學(xué)生及時(shí)了解政策和行業(yè)信息、學(xué)習積累行業(yè)經(jīng)驗、尋找合作伙伴和創(chuàng )業(yè)投資人創(chuàng )造條件。要積極引導大學(xué)生參加創(chuàng )業(yè)競賽活動(dòng)，有條件的地區可定期舉辦青年創(chuàng )業(yè)大賽，使之成為凝聚青年創(chuàng )業(yè)者、展示創(chuàng )業(yè)方案和創(chuàng )業(yè)項目的舞臺，同時(shí)為創(chuàng )業(yè)投資機構、天使投資人等選擇投資對象提供機會(huì )。要拓寬人事和勞動(dòng)保障事務(wù)代理服務(wù)范圍，將創(chuàng )業(yè)大學(xué)生作為重要服務(wù)對象，提供檔案保管、人事代理、職稱(chēng)評定、社保代理等服務(wù)。要加強服務(wù)創(chuàng )新，積極探索將促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策措施向網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)就業(yè)領(lǐng)域延伸拓展的有效方式，為在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺上注冊“網(wǎng)店”的創(chuàng )業(yè)大學(xué)生提供政策支持和服務(wù)。要充分發(fā)揮留學(xué)人員回國服務(wù)工作體系的作用，對留學(xué)回國創(chuàng )業(yè)人員開(kāi)展針對性服務(wù)，幫助他們了解國內信息、熟悉創(chuàng )業(yè)環(huán)境、交流創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗、獲得政策扶持。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導

各地各高校要充分認識促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的重要意義，切實(shí)加強領(lǐng)導，加大人力、財力投入，為本計劃實(shí)施提供有力保障。要結合實(shí)際制訂貫徹落實(shí)方案，明確目標和進(jìn)度指標、任務(wù)和政策措施、責任分工和完成期限，對本計劃的實(shí)施做出具體安排。各有關(guān)部門(mén)和單位要牢固樹(shù)立全局意識，認真履行職責，加強協(xié)調配合，確保本計劃順利實(shí)施。

（二）加強績(jì)效考核

要把本計劃落實(shí)與執行情況作為高校畢業(yè)生就業(yè)工作考核的重要內容，以既定目標、進(jìn)度、任務(wù)是否完成，政策措施是否落實(shí)到位，創(chuàng )業(yè)大學(xué)生是否得到支持幫助為考核重點(diǎn)，定期對相關(guān)部門(mén)、單位進(jìn)行績(jì)效考核?？己私Y果要及時(shí)向黨委、政府匯報，并通報有關(guān)方面，接受監督質(zhì)詢(xún)，不斷推進(jìn)工作取得實(shí)效。

（三）加強輿論宣傳

對黨和政府鼓勵支持大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的政策措施，本計劃執行過(guò)程中取得的進(jìn)展、成效、經(jīng)驗和工作創(chuàng )新，以及創(chuàng )業(yè)大學(xué)生自強不息、勇于創(chuàng )業(yè)的典型事跡，各地要通過(guò)大眾傳媒予以廣泛宣傳，以加強對社會(huì )輿論的正面引導，努力營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、崇尚創(chuàng )業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的社會(huì )氛圍。

各地貫徹落實(shí)情況請及時(shí)告人力資源社會(huì )保障部、教育部。



 

人力資源社會(huì )保障部

國家發(fā)展改革委員會(huì )

教育部

科學(xué)技術(shù)部

工業(yè)和信息化部

財政部

中國人民銀行

國家工商行政管理總局

共青團中央

2014年5月22日

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