《海關(guān)總署關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品有關(guān)監管事宜的公告》海關(guān)總署公告2018年第194號

海關(guān)總署關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品有關(guān)監管事宜的公告



海關(guān)總署公告2018年第194號

為做好跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品監管工作，促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康有序發(fā)展，根據《中華人民共和國海關(guān)法》、《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》、《中華人民共和國電子商務(wù)法》等法律法規和《商務(wù)部發(fā)展改革委財政部海關(guān)總署稅務(wù)總局市場(chǎng)監管總局關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監管有關(guān)工作的通知》（商財發(fā)〔2018〕486號）等國家有關(guān)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口相關(guān)政策規定，現就海關(guān)監管事宜公告如下：

一、適用范圍

（一）跨境電子商務(wù)企業(yè)、消費者（訂購人）通過(guò)跨境電子商務(wù)交易平臺實(shí)現零售進(jìn)出口商品交易，并根據海關(guān)要求傳輸相關(guān)交易電子數據的，按照本公告接受海關(guān)監管。

二、企業(yè)管理

（二）跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)、物流企業(yè)、支付企業(yè)等參與跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口業(yè)務(wù)的企業(yè)，應當依據海關(guān)報關(guān)單位注冊登記管理相關(guān)規定，向所在地海關(guān)辦理注冊登記；境外跨境電子商務(wù)企業(yè)應委托境內代理人（以下稱(chēng)跨境電子商務(wù)企業(yè)境內代理人）向該代理人所在地海關(guān)辦理注冊登記。

跨境電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)等參與跨境電子商務(wù)零售出口業(yè)務(wù)的企業(yè)，應當向所在地海關(guān)辦理信息登記；如需辦理報關(guān)業(yè)務(wù), 向所在地海關(guān)辦理注冊登記。

物流企業(yè)應獲得國家郵政管理部門(mén)頒發(fā)的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。直購進(jìn)口模式下，物流企業(yè)應為郵政企業(yè)或者已向海關(guān)辦理代理報關(guān)登記手續的進(jìn)出境快件運營(yíng)人。

支付企業(yè)為銀行機構的，應具備銀保監會(huì )或者原銀監會(huì )頒發(fā)的《金融許可證》；支付企業(yè)為非銀行支付機構的，應具備中國人民銀行頒發(fā)的《支付業(yè)務(wù)許可證》，支付業(yè)務(wù)范圍應當包括“互聯(lián)網(wǎng)支付”。

（三）參與跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口業(yè)務(wù)并在海關(guān)注冊登記的企業(yè)，納入海關(guān)信用管理，海關(guān)根據信用等級實(shí)施差異化的通關(guān)管理措施。

三、通關(guān)管理

（四）對跨境電子商務(wù)直購進(jìn)口商品及適用“網(wǎng)購保稅進(jìn)口”（監管方式代碼1210）進(jìn)口政策的商品，按照個(gè)人自用進(jìn)境物品監管，不執行有關(guān)商品首次進(jìn)口許可批件、注冊或備案要求。但對相關(guān)部門(mén)明令暫停進(jìn)口的疫區商品和對出現重大質(zhì)量安全風(fēng)險的商品啟動(dòng)風(fēng)險應急處置時(shí)除外。

適用“網(wǎng)購保稅進(jìn)口A(yíng)”（監管方式代碼1239）進(jìn)口政策的商品，按《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單（2018版）》尾注中的監管要求執行。

（五）海關(guān)對跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品及其裝載容器、包裝物按照相關(guān)法律法規實(shí)施檢疫，并根據相關(guān)規定實(shí)施必要的監管措施。

（六）跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品申報前，跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)或跨境電子商務(wù)企業(yè)境內代理人、支付企業(yè)、物流企業(yè)應當分別通過(guò)國際貿易“單一窗口”或跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺向海關(guān)傳輸交易、支付、物流等電子信息，并對數據真實(shí)性承擔相應責任。

直購進(jìn)口模式下，郵政企業(yè)、進(jìn)出境快件運營(yíng)人可以接受跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)或跨境電子商務(wù)企業(yè)境內代理人、支付企業(yè)的委托，在承諾承擔相應法律責任的前提下，向海關(guān)傳輸交易、支付等電子信息。

（七）跨境電子商務(wù)零售出口商品申報前，跨境電子商務(wù)企業(yè)或其代理人、物流企業(yè)應當分別通過(guò)國際貿易“單一窗口”或跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺向海關(guān)傳輸交易、收款、物流等電子信息，并對數據真實(shí)性承擔相應法律責任。

（八）跨境電子商務(wù)零售商品進(jìn)口時(shí)，跨境電子商務(wù)企業(yè)境內代理人或其委托的報關(guān)企業(yè)應提交《中華人民共和國海關(guān)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品申報清單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《申報清單》），采取“清單核放”方式辦理報關(guān)手續。

跨境電子商務(wù)零售商品出口時(shí)，跨境電子商務(wù)企業(yè)或其代理人應提交《申報清單》，采取“清單核放、匯總申報”方式辦理報關(guān)手續；跨境電子商務(wù)綜合試驗區內符合條件的跨境電子商務(wù)零售商品出口，可采取“清單核放、匯總統計”方式辦理報關(guān)手續。

《申報清單》與《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)（出）口貨物報關(guān)單》具有同等法律效力。

按照上述第（六）至（八）條要求傳輸、提交的電子信息應施加電子簽名。

（九）開(kāi)展跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口業(yè)務(wù)的跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)、跨境電子商務(wù)企業(yè)境內代理人應對交易真實(shí)性和消費者（訂購人）身份信息真實(shí)性進(jìn)行審核，并承擔相應責任；身份信息未經(jīng)國家主管部門(mén)或其授權的機構認證的，訂購人與支付人應當為同一人。

（十）跨境電子商務(wù)零售商品出口后，跨境電子商務(wù)企業(yè)或其代理人應當于每月15日前（當月15日是法定節假日或者法定休息日的，順延至其后的第一個(gè)工作日），將上月結關(guān)的《申報清單》依據清單表頭同一收發(fā)貨人、同一運輸方式、同一生產(chǎn)銷(xiāo)售單位、同一運抵國、同一出境關(guān)別，以及清單表體同一最終目的國、同一10位海關(guān)商品編碼、同一幣制的規則進(jìn)行歸并，匯總形成《中華人民共和國海關(guān)出口貨物報關(guān)單》向海關(guān)申報。

允許以“清單核放、匯總統計”方式辦理報關(guān)手續的，不再匯總形成《中華人民共和國海關(guān)出口貨物報關(guān)單》。

（十一）《申報清單》的修改或者撤銷(xiāo)，參照海關(guān)《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)（出）口貨物報關(guān)單》修改或者撤銷(xiāo)有關(guān)規定辦理。

除特殊情況外，《申報清單》、《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)（出）口貨物報關(guān)單》應當采取通關(guān)無(wú)紙化作業(yè)方式進(jìn)行申報。

四、稅收征管

（十二）對跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品，海關(guān)按照國家關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅、消費稅，完稅價(jià)格為實(shí)際交易價(jià)格，包括商品零售價(jià)格、運費和保險費。

（十三）跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品消費者（訂購人）為納稅義務(wù)人。在海關(guān)注冊登記的跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)、物流企業(yè)或申報企業(yè)作為稅款的代收代繳義務(wù)人，代為履行納稅義務(wù)，并承擔相應的補稅義務(wù)及相關(guān)法律責任。

（十四）代收代繳義務(wù)人應當如實(shí)、準確向海關(guān)申報跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品的商品名稱(chēng)、規格型號、稅則號列、實(shí)際交易價(jià)格及相關(guān)費用等稅收征管要素。

跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品的申報幣制為人民幣。

（十五）為審核確定跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品的歸類(lèi)、完稅價(jià)格等，海關(guān)可以要求代收代繳義務(wù)人按照有關(guān)規定進(jìn)行補充申報。

（十六）海關(guān)對符合監管規定的跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品按時(shí)段匯總計征稅款，代收代繳義務(wù)人應當依法向海關(guān)提交足額有效的稅款擔保。

海關(guān)放行后30日內未發(fā)生退貨或修撤單的，代收代繳義務(wù)人在放行后第31日至第45日內向海關(guān)辦理納稅手續。

五、場(chǎng)所管理

（十七）跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品監管作業(yè)場(chǎng)所必須符合海關(guān)相關(guān)規定?？缇畴娮由虅?wù)監管作業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人、倉儲企業(yè)應當建立符合海關(guān)監管要求的計算機管理系統，并按照海關(guān)要求交換電子數據。其中開(kāi)展跨境電子商務(wù)直購進(jìn)口或一般出口業(yè)務(wù)的監管作業(yè)場(chǎng)所應按照快遞類(lèi)或者郵遞類(lèi)海關(guān)監管作業(yè)場(chǎng)所規范設置。

（十八）跨境電子商務(wù)網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)應當在海關(guān)特殊監管區域或保稅物流中心（B型）內開(kāi)展。除另有規定外，參照本公告規定監管。

六、檢疫、查驗和物流管理

（十九）對需在進(jìn)境口岸實(shí)施的檢疫及檢疫處理工作，應在完成后方可運至跨境電子商務(wù)監管作業(yè)場(chǎng)所。

（二十）網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)：一線(xiàn)入區時(shí)以報關(guān)單方式進(jìn)行申報，海關(guān)可以采取視頻監控、聯(lián)網(wǎng)核查、實(shí)地巡查、庫存核對等方式加強對網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品的實(shí)貨監管。

（二十一）海關(guān)實(shí)施查驗時(shí)，跨境電子商務(wù)企業(yè)或其代理人、跨境電子商務(wù)監管作業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人、倉儲企業(yè)應當按照有關(guān)規定提供便利，配合海關(guān)查驗。

（二十二）跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品可采用“跨境電商”模式進(jìn)行轉關(guān)。其中，跨境電子商務(wù)綜合試驗區所在地海關(guān)可將轉關(guān)商品品名以總運單形式錄入“跨境電子商務(wù)商品一批”，并需隨附轉關(guān)商品詳細電子清單。

（二十三）網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品可在海關(guān)特殊監管區域或保稅物流中心（B型）間流轉，按有關(guān)規定辦理流轉手續。以“網(wǎng)購保稅進(jìn)口”（監管方式代碼1210）海關(guān)監管方式進(jìn)境的商品，不得轉入適用“網(wǎng)購保稅進(jìn)口A(yíng)”（監管方式代碼1239）的城市繼續開(kāi)展跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口業(yè)務(wù)。網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品可在同一區域（中心）內的企業(yè)間進(jìn)行流轉。

七、退貨管理

（二十四）在跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口模式下，允許跨境電子商務(wù)企業(yè)境內代理人或其委托的報關(guān)企業(yè)申請退貨，退回的商品應當符合二次銷(xiāo)售要求并在海關(guān)放行之日起30日內以原狀運抵原監管作業(yè)場(chǎng)所，相應稅款不予征收，并調整個(gè)人年度交易累計金額。

在跨境電子商務(wù)零售出口模式下，退回的商品按照有關(guān)規定辦理有關(guān)手續。

（二十五）對超過(guò)保質(zhì)期或有效期、商品或包裝損毀、不符合我國有關(guān)監管政策等不適合境內銷(xiāo)售的跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品，以及海關(guān)責令退運的跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品，按照有關(guān)規定退運出境或銷(xiāo)毀。

八、其他事項

（二十六）從事跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)應向海關(guān)實(shí)時(shí)傳輸真實(shí)的業(yè)務(wù)相關(guān)電子數據和電子信息，并開(kāi)放物流實(shí)時(shí)跟蹤等信息共享接口，加強對海關(guān)風(fēng)險防控方面的信息和數據支持，配合海關(guān)進(jìn)行有效管理。

跨境電子商務(wù)企業(yè)及其代理人、跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)應建立商品質(zhì)量安全等風(fēng)險防控機制，加強對商品質(zhì)量安全以及虛假交易、二次銷(xiāo)售等非正常交易行為的監控，并采取相應處置措施。

跨境電子商務(wù)企業(yè)不得進(jìn)出口涉及危害口岸公共衛生安全、生物安全、進(jìn)出口食品和商品安全、侵犯知識產(chǎn)權的商品以及其他禁限商品，同時(shí)應當建立健全商品溯源機制并承擔質(zhì)量安全主體責任。鼓勵跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)建立并完善進(jìn)出口商品安全自律監管體系。

消費者（訂購人）對于已購買(mǎi)的跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品不得再次銷(xiāo)售。

（二十七）海關(guān)對跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險監測，責令相關(guān)企業(yè)對不合格或存在質(zhì)量安全問(wèn)題的商品采取風(fēng)險消減措施，對尚未銷(xiāo)售的按貨物實(shí)施監管，并依法追究相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體責任；對監測發(fā)現的質(zhì)量安全高風(fēng)險商品發(fā)布風(fēng)險警示并采取相應管控措施。海關(guān)對跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品在商品銷(xiāo)售前按照法律法規實(shí)施必要的檢疫，并視情發(fā)布風(fēng)險警示。

（二十八）跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)、跨境電子商務(wù)企業(yè)或其代理人、物流企業(yè)、跨境電子商務(wù)監管作業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人、倉儲企業(yè)發(fā)現涉嫌違規或走私行為的，應當及時(shí)主動(dòng)告知海關(guān)。

（二十九）涉嫌走私或違反海關(guān)監管規定的參與跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)，應配合海關(guān)調查，開(kāi)放交易生產(chǎn)數據或原始記錄數據。

海關(guān)對違反本公告，參與制造或傳輸虛假交易、支付、物流“三單”信息、為二次銷(xiāo)售提供便利、未盡責審核消費者（訂購人）身份信息真實(shí)性等，導致出現個(gè)人身份信息或年度購買(mǎi)額度被盜用、進(jìn)行二次銷(xiāo)售及其他違反海關(guān)監管規定情況的企業(yè)依法進(jìn)行處罰。對涉嫌走私或違規的，由海關(guān)依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對利用其他公民身份信息非法從事跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口業(yè)務(wù)的，海關(guān)按走私違規處理，并按違法利用公民信息的有關(guān)法律規定移交相關(guān)部門(mén)處理。對不涉嫌走私違規、首次發(fā)現的，進(jìn)行約談或暫停業(yè)務(wù)責令整改；再次發(fā)現的，一定時(shí)期內不允許其從事跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口業(yè)務(wù)，并交由其他行業(yè)主管部門(mén)按規定實(shí)施查處。

（三十）在海關(guān)注冊登記的跨境電子商務(wù)企業(yè)及其境內代理人、跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)、支付企業(yè)、物流企業(yè)等應當接受海關(guān)稽核查。

（三十一）本公告有關(guān)用語(yǔ)的含義：

“跨境電子商務(wù)企業(yè)”是指自境外向境內消費者銷(xiāo)售跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品的境外注冊企業(yè)（不包括在海關(guān)特殊監管區域或保稅物流中心內注冊的企業(yè)），或者境內向境外消費者銷(xiāo)售跨境電子商務(wù)零售出口商品的企業(yè)，為商品的貨權所有人。

“跨境電子商務(wù)企業(yè)境內代理人”是指開(kāi)展跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口業(yè)務(wù)的境外注冊企業(yè)所委托的境內代理企業(yè)，由其在海關(guān)辦理注冊登記，承擔如實(shí)申報責任，依法接受相關(guān)部門(mén)監管，并承擔民事責任。

“跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)”是指在境內辦理工商登記，為交易雙方（消費者和跨境電子商務(wù)企業(yè)）提供網(wǎng)頁(yè)空間、虛擬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、交易規則、信息發(fā)布等服務(wù)，設立供交易雙方獨立開(kāi)展交易活動(dòng)的信息網(wǎng)絡(luò )系統的經(jīng)營(yíng)者。

“支付企業(yè)”是指在境內辦理工商登記，接受跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)或跨境電子商務(wù)企業(yè)境內代理人委托為其提供跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口支付服務(wù)的銀行、非銀行支付機構以及銀聯(lián)等。

“物流企業(yè)”是指在境內辦理工商登記，接受跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)、跨境電子商務(wù)企業(yè)或其代理人委托為其提供跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口物流服務(wù)的企業(yè)。

“消費者（訂購人）”是指跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品的境內購買(mǎi)人。

“國際貿易‘單一窗口’”是指由國務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會(huì )議統籌推進(jìn)，依托電子口岸公共平臺建設的一站式貿易服務(wù)平臺。申報人（包括參與跨境電子商務(wù)的企業(yè)）通過(guò)“單一窗口”向海關(guān)等口岸管理相關(guān)部門(mén)一次性申報，口岸管理相關(guān)部門(mén)通過(guò)電子口岸平臺共享信息數據、實(shí)施職能管理，將執法結果通過(guò)“單一窗口”反饋申報人。

“跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺”是指由電子口岸搭建，實(shí)現企業(yè)、海關(guān)以及相關(guān)管理部門(mén)之間數據交換與信息共享的平臺。

適用“網(wǎng)購保稅進(jìn)口”（監管方式代碼1210）進(jìn)口政策的城市：天津、上海、重慶、大連、杭州、寧波、青島、廣州、深圳、成都、蘇州、合肥、福州、鄭州、平潭、北京、呼和浩特、沈陽(yáng)、長(cháng)春、哈爾濱、南京、南昌、武漢、長(cháng)沙、南寧、?？?、貴陽(yáng)、昆明、西安、蘭州、廈門(mén)、唐山、無(wú)錫、威海、珠海、東莞、義烏等37個(gè)城市（地區）。

（三十二）本公告自2019年1月1日起施行，施行時(shí)間以海關(guān)接受《申報清單》申報時(shí)間為準，未盡事宜按海關(guān)有關(guān)規定辦理。海關(guān)總署公告2016年第26號同時(shí)廢止。

境內跨境電子商務(wù)企業(yè)已簽訂銷(xiāo)售合同的，其跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口業(yè)務(wù)的開(kāi)展可延長(cháng)至2019年3月31日。

特此公告。



 

海關(guān)總署

2018年12月10日

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本文關(guān)鍵詞： 海關(guān)總署, 跨境電子商務(wù), 零售, 進(jìn)出口, 商品, 監管, 公告, 海關(guān)總署公告, 2018年, 第194號