安監總管一〔2015〕91號《國家安全監管總局關(guān)于非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險分級監管工作的指導意見(jiàn)》

國家安全監管總局關(guān)于非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險分級監管工作的指導意見(jiàn)




安監總管一〔2015〕91號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，海洋石油作業(yè)安全辦公室各分部：

為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，推動(dòng)加強創(chuàng )新型、學(xué)習型、服務(wù)型非煤礦山安全監管隊伍建設，不斷提高非煤礦山安全監管工作的科學(xué)化水平，努力解決非煤礦山安全監管人員總量偏少、專(zhuān)業(yè)人員匱乏和監管方式方法比較落后三重疊加的突出矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，結合《國家安全監管總局關(guān)于全面開(kāi)展非煤礦山“三項監管”工作的通知》（安監總管一〔2015〕22號）要求，現就全面推行非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險分級監管工作提出如下意見(jiàn)：

一、工作目標和基本原則

（一）工作目標。

1.事故總量、死亡人數和較大事故持續下降，有效遏制重特大事故。

2.非煤礦山企業(yè)規?；?、機械化、標準化、信息化水平明顯提高，礦山數量明顯下降。

3.非煤礦山安全監管工作的科學(xué)化水平明顯提高，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任得到更好落實(shí)。

（二）基本原則。

1.關(guān)注風(fēng)險、突出重點(diǎn)。從固有風(fēng)險、設備設施、安全管理、人員素質(zhì)和安全業(yè)績(jì)5個(gè)方面，綜合評估企業(yè)風(fēng)險程度和存在的重點(diǎn)問(wèn)題，從而采取有針對性的監管措施。

2.定性分析與定量評估相結合。結合安全生產(chǎn)標準化評級和專(zhuān)家“會(huì )診”結果，采用定性分析的方式評估企業(yè)固有風(fēng)險、設備設施、安全管理、人員素質(zhì)和安全業(yè)績(jì)，倡導采用權重設置、賦值分析等定量分析方法。

3.動(dòng)態(tài)分級，差異監管。根據企業(yè)風(fēng)險因素變化情況，及時(shí)調整企業(yè)風(fēng)險級別，并對不同風(fēng)險級別的企業(yè)在執法檢查頻次、執法檢查內容等方面體現差異化。

4.因地制宜，符合實(shí)際。各省級安全監管局要根據本意見(jiàn)，結合實(shí)際，科學(xué)制定本地區的風(fēng)險分級監管實(shí)施辦法。

二、分級方法

（一）專(zhuān)家評估。

充分發(fā)揮專(zhuān)家“會(huì )診”的作用，將專(zhuān)家“會(huì )診”的結果作為風(fēng)險分級的重要參考依據。

（二）綜合研判。

綜合評估企業(yè)固有風(fēng)險、設備設施、安全管理、人員素質(zhì)和安全業(yè)績(jì)等方面的風(fēng)險因素，結合安全生產(chǎn)標準化評級和專(zhuān)家“會(huì )診”結果，將企業(yè)按照風(fēng)險程度由低到高劃分為A、B、C、D四個(gè)級別。

對于存在以下固有風(fēng)險情形的企業(yè)，結合其技術(shù)裝備水平、風(fēng)險管理能力、人員素質(zhì)和安全業(yè)績(jì)等方面的情況，一般應當將其納入高風(fēng)險級別實(shí)施重點(diǎn)監管。

1.地下礦山：井下同期作業(yè)人數超過(guò)30人（含30人，下同）、開(kāi)采深度超過(guò)800米、“三下開(kāi)采”以及水文地質(zhì)條件、工程地質(zhì)條件或者周邊環(huán)境復雜。

2.露天礦山：邊坡高度超過(guò)200米以及水文地質(zhì)條件、工程地質(zhì)條件或者周邊環(huán)境復雜。

3.尾礦庫：庫容超過(guò)1億立方米、壩高超過(guò)200米以及庫址地質(zhì)條件或者周邊環(huán)境復雜。

4.陸上石油天然氣開(kāi)采企業(yè)：井口產(chǎn)出天然氣中硫化氫含量超過(guò)20ppm、原油站場(chǎng)儲罐容量超過(guò)3萬(wàn)立方米、天然氣站場(chǎng)凈化處理能力超過(guò)100萬(wàn)立方米/天或者周邊環(huán)境復雜。

（三）一票否決。

對于存在以下情況的企業(yè)，應當將其評定為D級企業(yè)，依法嚴厲處罰，并責令其限期整改隱患；逾期不整改或者整改不到位的，依法予以關(guān)閉。

1.地下礦山：未形成完善的機械通風(fēng)系統，提升設備未按規定檢測檢驗合格，未為井下作業(yè)人員配備符合要求的自救器和便攜式氣體檢測報警儀，井下單班作業(yè)人數超過(guò)30人未建立人員定位系統，井下存在獨立規模大于3萬(wàn)立方米或者總規模大于50萬(wàn)立方米的采空區，未配備相關(guān)工程技術(shù)人員，圖紙與實(shí)際情況嚴重不符等。

2.露天礦山：未進(jìn)行自上而下、分臺階（分層）開(kāi)采，未建立邊坡管理和檢查制度，未采用機械鏟裝、機械二次破碎，未采用中深孔爆破，排土場(chǎng)無(wú)正規設計，排土場(chǎng)為病級或者危險級，未配備相關(guān)工程技術(shù)人員等。

3.尾礦庫：安全度為危級或者險級，防排洪系統缺失或者失效，調洪庫容不足，安全超高或者最小干灘長(cháng)度不滿(mǎn)足要求，排滲設施失效，浸潤線(xiàn)埋深小于控制浸潤線(xiàn)埋深，壩體出現貫穿性橫向裂縫等。

4.陸上石油天然氣開(kāi)采企業(yè)：在含硫化氫環(huán)境中的作業(yè)人員上崗前未經(jīng)培訓合格，高含硫油氣井的井下工具及地面配套管材不滿(mǎn)足抗硫要求等。

（四）風(fēng)險公告。

企業(yè)應當在醒目位置設置公告欄，標明本企業(yè)的風(fēng)險級別、主要風(fēng)險及應對措施，以及安全監管部門(mén)對企業(yè)實(shí)施的監管措施；應當為每名員工量身定制風(fēng)險告知卡，列出崗位職責、崗位風(fēng)險、崗位安全規程、事故預防及應急措施等內容。

三、評估重點(diǎn)內容

（一）安全生產(chǎn)固有風(fēng)險重點(diǎn)評估內容。

1.地下礦山：設計施工情況、井下同期作業(yè)人數、開(kāi)采深度、開(kāi)拓方式、采礦方法、采空區情況、水文地質(zhì)條件、工程地質(zhì)條件和周邊環(huán)境等。

2.露天礦山：設計施工情況、邊坡高度、邊坡角、水文地質(zhì)條件、工程地質(zhì)條件、封閉圈以下深度、排土場(chǎng)情況和周邊環(huán)境等。

3.尾礦庫：設計施工情況、庫容、壩高、匯水面積、筑壩方式、庫址地質(zhì)條件和周邊環(huán)境等。

4.陸上石油天然氣開(kāi)采企業(yè)：高含硫井口數、產(chǎn)出物硫化氫含量、原油儲罐容量、凈化處理能力和周邊環(huán)境等。

（二）設備設施重點(diǎn)評估內容。

1.采掘、支護和運輸系統的機械化程度，通風(fēng)、排水和提升系統的自動(dòng)化水平。

2.生產(chǎn)、調度、管理、監控信息化和智能化水平。

3.設備設施的技術(shù)水平，先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的應用情況。

4.設備設施取得礦用產(chǎn)品安全標志情況。

5.設備設施定期檢測檢驗執行情況。

6.禁止使用設備的淘汰情況。

（三）企業(yè)安全管理水平重點(diǎn)評估內容。

1.企業(yè)管理人員和崗位工人安全責任清單制定情況，安全管理制度、作業(yè)安全規程、各工種操作規程等制度建立和落實(shí)情況。

2.安全管理機構設置和安全管理人員配備情況。

3.安全投入情況。

4.隱患排查治理體系建立和運行情況。

5.安全生產(chǎn)標準化體系建立和運行情況。

6.事故應急救援預案編制和演練情況。

7.作業(yè)現場(chǎng)管理情況。

8.安全風(fēng)險公告情況。

（四）企業(yè)人員素質(zhì)重點(diǎn)評估內容。

1.主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員培訓和現場(chǎng)考核情況。

2.特種作業(yè)人員培訓和現場(chǎng)考核情況。

3.從業(yè)人員安全培訓及安全考核情況。

4.各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備情況。

（五）企業(yè)安全業(yè)績(jì)重點(diǎn)評估內容。

1.建礦以來(lái)生產(chǎn)安全事故情況。

2.建礦以來(lái)安全生產(chǎn)監管指令落實(shí)情況。

3.安全生產(chǎn)非法違法情況。

四、監管方法

（一）動(dòng)態(tài)監管。

各級安全監管部門(mén)應當根據企業(yè)風(fēng)險變化，及時(shí)調整其風(fēng)險級別，實(shí)施動(dòng)態(tài)化評估分級。對于發(fā)生致人死亡生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，應當立即將其調整為C級或D級；對于發(fā)生較大以上事故的企業(yè)，應當立即將其調整為D級。企業(yè)安全生產(chǎn)條件有較大改善或整改完成后，應根據情況重新評估并確定其風(fēng)險級別。

（二）差異化監管。

各級安全監管部門(mén)要結合自身監管力量，針對不同風(fēng)險級別的企業(yè)制定科學(xué)合理的執法檢查計劃，在執法檢查頻次、執法檢查重點(diǎn)等方面體現差異化。鼓勵A級企業(yè)強化自我管理，促進(jìn)B級企業(yè)提升安全管理水平，推動(dòng)C級企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件，督促D級企業(yè)采取有效的風(fēng)險控制措施，努力降低安全生產(chǎn)風(fēng)險。

五、其他事項

（一）請各省級安全監管局根據本意見(jiàn)，制定本地區非煤礦山風(fēng)險分級監管實(shí)施辦法，并于2015年9月底前報送國家安全監管總局監管一司。

（二）海洋石油開(kāi)采企業(yè)風(fēng)險分級監管辦法由國家安全監管總局海洋石油作業(yè)安全辦公室另行制定。



 

安全監管總局

2015年8月19日

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