交辦水〔2019〕13號 關(guān)于印發(fā)《提升瓊州海峽客滾運輸服務(wù)能力三年行動(dòng)計劃（2019-2021年）》的通知

交通運輸部辦公廳 廣東省人民政府辦公廳 廣西壯族自治區人民政府辦公廳 海南省人民政府辦公廳




關(guān)于印發(fā)《提升瓊州海峽客滾運輸服務(wù)能力三年行動(dòng)計劃（2019-2021年）》的通知



交辦水〔2019〕13號

廣東省發(fā)展改革委、自然資源廳、交通運輸廳、國資委，廣西壯族自治區發(fā)展改革委、交通運輸廳，海南省發(fā)展改革委、自然資源和規劃廳、交通運輸廳、國資委，湛江市、北海市、?？谑?、臨高縣人民政府，廣東、廣西、海南海事局，南海航海保障中心，南海救助局：

經(jīng)交通運輸部、廣東省人民政府、廣西壯族自治區人民政府、海南省人民政府同意，現將《提升瓊州海峽客滾運輸服務(wù)能力三年行動(dòng)計劃（2019-2021年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。




 

交通運輸部辦公廳 廣東省人民政府辦公廳

廣西壯族自治區人民政府辦公廳 海南省人民政府辦公廳

2019年1月25日

 

提升瓊州海峽客滾運輸服務(wù)能力三年行動(dòng)計劃（2019-2021年）

為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》，推動(dòng)落實(shí)《交通運輸部貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)〉實(shí)施方案》（交規劃發(fā)〔2018〕89號），制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區30周年大會(huì )上的重要講話(huà)精神，以深化瓊州海峽客滾運輸供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持統籌謀劃、合力推進(jìn)，堅持問(wèn)題導向、重點(diǎn)突破，堅持服務(wù)人民、改革創(chuàng )新，積極打造安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的瓊州海峽水上運輸通道，大幅提升人民出行的舒適性和滿(mǎn)意度，為瓊州海峽區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和海南全面深化改革開(kāi)放提供有力支撐。

二、主要任務(wù)

（一）著(zhù)力提升運輸服務(wù)綜合保障能力。

1.結合海南省綜合交通運輸體系發(fā)展規劃評估修編，完善海南省瓊州海峽客滾運輸通道方案布局，加強與廣東省、廣西壯族自治區等地客滾運輸港口能力的銜接，推動(dòng)瓊州海峽客滾運輸基礎設施統一規劃建設，提升瓊州海峽客滾運輸通道基礎設施整體能力。（海南省交通運輸廳、發(fā)展改革委牽頭，廣東省、廣西壯族自治區交通運輸廳、發(fā)展改革委配合，交通運輸部綜合規劃司、水運局、珠江航務(wù)管理局指導協(xié)調，2021年底前取得階段性成效）

2.立足瓊州海峽客滾運輸發(fā)展現狀和未來(lái)需求，開(kāi)展開(kāi)辟新的客滾運輸航線(xiàn)可行性研究，推動(dòng)完善進(jìn)出海南島客滾運輸航線(xiàn)布局。（海南省交通運輸廳牽頭，廣東省、廣西壯族自治區交通運輸廳配合，交通運輸部水運局、海事局、珠江航務(wù)管理局指導協(xié)調，2020年底前取得階段性成效）統籌考慮瓊州海峽高鐵過(guò)海項目等水運需求情況，推進(jìn)相關(guān)配套設施和裝備建設。（海南省、廣東省交通運輸廳分工負責，交通運輸部綜合規劃司、水運局、海事局、珠江航務(wù)管理局指導協(xié)調，2020年底前取得階段性成效）

3.推進(jìn)出臺高峰期進(jìn)出海南島車(chē)輛錯峰出行方案，研究通過(guò)價(jià)格調節手段引導過(guò)海旅客和車(chē)輛錯峰出行的可行性，避免大量車(chē)輛集中進(jìn)出島造成擁堵滯留。（海南省交通運輸廳、?？谑腥嗣裾疇款^，2019年底前取得明顯成效）

4.加快推進(jìn)?？谛潞８蹍^、徐聞南山港區、北海港等港口設施、綜合客運樞紐和集疏運體系建設。（海南省、廣東省、廣西壯族自治區交通運輸廳分工負責，海南、廣東、廣西海事局配合，相關(guān)企業(yè)具體實(shí)施，交通運輸部綜合規劃司、水運局、海事局、珠江航務(wù)管理局指導協(xié)調，2019年底前取得階段性成效）

5.開(kāi)展瓊州海峽客滾運輸航道安全評估，盡快實(shí)施?？谛潞８蹍^、北海港進(jìn)出港航道拓寬工程，完善瓊州海峽客滾運輸航道航標設置，研究探索進(jìn)出港航道雙向通航可行性。（海南省、廣西壯族自治區交通運輸廳牽頭，海南、廣西海事局和南海航海保障中心配合，交通運輸部綜合規劃司、水運局、海事局、珠江航務(wù)管理局指導協(xié)調，2020年底前取得明顯成效）協(xié)調推進(jìn)瓊州海峽客滾運輸航道礙航漁網(wǎng)、漁柵欄等清除工作，加強船舶定線(xiàn)制航道內漁船違規作業(yè)治理。（?？谑?、湛江市、北海市人民政府分工負責，海南省、廣東省、廣西壯族自治區交通運輸廳配合，交通運輸部海事局指導協(xié)調，2019年底取得明顯成效）加強瓊州海峽通航水域測繪工作，共享水文、氣象（風(fēng)速、風(fēng)向、能見(jiàn)度）信息，為船舶航行安全提供技術(shù)保障。（南海航海保障中心負責，2019年底取得明顯成效）

6.加快推進(jìn)海南省瓊州海峽錨地布局規劃編制和審批工作，合理布局并大力推進(jìn)瓊州海峽南側的防臺錨地和待泊錨地建設，建立防臺錨地優(yōu)先保障客滾運輸船舶的管理機制。（海南省交通運輸廳牽頭，?？谑?、臨高縣人民政府和海南海事局配合，交通運輸部綜合規劃司、水運局、海事局、珠江航務(wù)管理局指導協(xié)調，2020年底前取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展）加快推進(jìn)廣東省、廣西壯族自治區瓊州海峽錨地布局規劃編制和審批工作，合理布局并大力推進(jìn)瓊州海峽北側的防臺錨地和待泊錨地建設。（廣西壯族自治區交通運輸廳、湛江市人民政府分工負責，廣東、廣西海事局，廣東省交通運輸廳、北海市人民政府配合，交通運輸部綜合規劃司、水運局、海事局、珠江航務(wù)管理局指導協(xié)調，2020年底前取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展）

7.統籌考慮瓊州海峽客滾運輸基礎設施能力保障情況，結合?？谛潞８蹍^、徐聞南山港區建設情況，合理定位并充分發(fā)揮?？诟坌阌⒏蹍^、徐聞港海安港區的客滾運輸服務(wù)功能，在南山港區建成投入使用后將海安港區作為小汽車(chē)過(guò)海的應急備用港口設施。（?？谑?、湛江市人民政府分工負責，海南省、廣東省交通運輸廳指導協(xié)調，2019年底前取得明顯成效）

（二）著(zhù)力優(yōu)化運輸組織方式。

8.建立瓊州海峽客滾運輸服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)預約制度，加快建設瓊州海峽客滾運輸聯(lián)網(wǎng)售票通航信息服務(wù)平臺，積極引導旅客和車(chē)輛有序出行。（海南省交通運輸廳牽頭，廣東省、廣西壯族自治區交通運輸廳配合，交通運輸部水運局、海事局、珠江航務(wù)管理局指導協(xié)調，2019年底前完成）

9.優(yōu)化瓊州海峽客滾運輸“輪班運營(yíng)、定時(shí)發(fā)班”運營(yíng)模式，積極推進(jìn)班輪化運營(yíng)，實(shí)現“定船舶、定碼頭、定班期”。（交通運輸部水運局、珠江航務(wù)管理局牽頭，海南省、廣東省、廣西壯族自治區交通運輸廳配合，相關(guān)港航企業(yè)具體實(shí)施，2019年底前完成）

10.推進(jìn)瓊州海峽客滾運輸上下船“車(chē)客分流”，提高上下船效率，保障上下船車(chē)客安全；先期布設簡(jiǎn)易設施，實(shí)施車(chē)客分道通行，引導車(chē)客有序上下船，最終實(shí)現旅客、車(chē)輛分通道上下船。（海南省、廣東省、廣西壯族自治區交通運輸廳分工負責，相關(guān)港航企業(yè)具體實(shí)施，2019年底前取得明顯成效）

11.推進(jìn)瓊州海峽客車(chē)、貨車(chē)滾裝運輸分離，探索建立專(zhuān)業(yè)化的貨車(chē)滾裝運輸通道；完善瓊州海峽危險貨物運輸車(chē)輛滾裝碼頭設施，推進(jìn)危險貨物車(chē)輛過(guò)海分類(lèi)滾裝運輸。（海南省交通運輸廳牽頭，廣東省、廣西壯族自治區交通運輸廳配合，2020年底取得階段性成效）

12.按照“政府引導、市場(chǎng)運作、責任共擔、利益共享、穩定有序”的原則，加快推進(jìn)瓊州海峽瓊粵兩岸港航資源整合，提升一體化運輸服務(wù)水平。（?？谑?、湛江市人民政府牽頭，海南省、廣東省國資委、交通運輸廳配合，交通運輸部水運局、珠江航務(wù)管理局指導協(xié)調，2019年底前取得階段性成效）

13.加快瓊州海峽客滾運輸船舶運力更新，優(yōu)化運力結構。（海南省、廣東省、廣西壯族自治區交通運輸廳分工負責，交通運輸部水運局、海事局、珠江航務(wù)管理局指導協(xié)調，2021年底前取得明顯效果）完善瓊州海峽客滾運輸服務(wù)標準，提升客滾運輸服務(wù)質(zhì)量。（交通運輸部水運局、珠江航務(wù)管理局牽頭，海南省、廣東省、廣西壯族自治區交通運輸廳配合，相關(guān)港航企業(yè)具體實(shí)施，2019年底前取得階段性成效）

（三）著(zhù)力完善安全管理措施。

14.積極推進(jìn)完善瓊州海峽客滾運輸港口大型車(chē)輛安檢設施建設，完善車(chē)輛安檢流程。（海南省、廣東省、廣西壯族自治區交通運輸廳分工負責，相關(guān)企業(yè)具體實(shí)施，交通運輸部水運局、珠江航務(wù)管理局指導協(xié)調，2019年底前完成）

15.解決?？诟邔臃康禺a(chǎn)項目遮擋導致?？诤Ｉ辖煌ㄍㄐ偶敖还苤行模╒TS）雷達站和通信基站受到很大干擾甚至部分處于失效狀態(tài)問(wèn)題。（?？谑腥嗣裾疇款^，海南省交通運輸廳、海南海事局配合，2020年底前取得明顯成效）

16.督促瓊州海峽客滾運輸企業(yè)建立所屬船舶安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監控系統和值班監控制度，對營(yíng)運船舶關(guān)鍵場(chǎng)所視頻實(shí)時(shí)監控，實(shí)現相關(guān)政府管理部門(mén)對視頻信號可調用；推進(jìn)相關(guān)交通運輸主管部門(mén)共享海事管理機構的船舶航行動(dòng)態(tài)信息。（海南省、廣東省、廣西壯族自治區交通運輸廳分工負責，海南、廣東、廣西海事局配合，相關(guān)航運企業(yè)具體實(shí)施，交通運輸部科技司、海事局指導協(xié)調，2019年底前完成）

17.完成瓊州海峽船舶定線(xiàn)制調整工作。（海南海事局牽頭，廣東海事局、南海航海保障中心，海南省、廣東省交通運輸廳，海南省自然資源和規劃廳、廣東省自然資源廳，?？谑?、湛江市人民政府配合，交通運輸部海事局指導協(xié)調，2019年底前完成）

18.推進(jìn)建立瓊州海峽夾帶危險貨物運輸車(chē)輛黑名單管理和信息共享制度，堅決打擊危險貨物運輸謊報瞞報行為，建立完善瓊州海峽客滾運輸巡艙檢查管理制度。（交通運輸部珠江航務(wù)管理局牽頭，海南省、廣東省、廣西壯族自治區交通運輸廳，海南、廣東、廣西海事局配合，相關(guān)港航企業(yè)具體實(shí)施，2019年底前完成）

（四）著(zhù)力增強應急保障能力。

19.完善瓊州海峽北側應急救助力量配布，推進(jìn)南海救助局?？诰戎匦炻劸戎军c(diǎn)建設，加快建設適應瓊州海峽北側應急救助需要的大功率淺吃水和具備拖帶、消防、人員轉移功能的救助船舶，加快湛江飛行基地建設。（交通運輸部綜合規劃司、救助打撈局負責，2019年底前取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展）2019年春節前完成調配部救助打撈系統現有大功率淺吃水救助船舶到北側現場(chǎng)值守。（交通運輸部救助打撈局負責）

20.推進(jìn)瓊州海峽客滾運輸重點(diǎn)區域與部綜合應急指揮中心的信息互聯(lián)互通，確保實(shí)現部對突發(fā)事件現場(chǎng)能夠“聽(tīng)得到、看得見(jiàn)、能會(huì )商”。（交通運輸部搜救中心、綜合規劃司、科技司、海事局、救助打撈局分工負責，海南、廣東、廣西海事局，南海救助局，南海航海保障中心，海南省、廣東省、廣西壯族自治區交通運輸廳配合，2019年底前完成）

21.在嚴格遵守大風(fēng)等惡劣天氣禁限航規定的前提下，深入研究運輸高峰期保障瓊州海峽客滾運輸的通航安全措施，提高通航安全保障能力。（海南、廣東、廣西海事局牽頭，海南省、廣東省、廣西壯族自治區交通運輸廳，南海航海保障中心配合，2019年底前取得明顯進(jìn)展）研究運輸高峰期船舶開(kāi)航的能見(jiàn)度條件及安全保障措施，確保應急疏運工作安全有序開(kāi)展。（?？谑?、湛江市、北海市人民政府牽頭，海南、廣東、廣西海事局，海南省、廣東省、廣西壯族自治區交通運輸廳，南海航海保障中心配合，2019年底前取得明顯進(jìn)展）

（五）著(zhù)力健全協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。

22.建立健全由所在地市級人民政府牽頭的瓊州海峽客滾運輸海上搜救應急反應協(xié)調機制，形成跨地區、跨部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)的合力，加強車(chē)輛和旅客集中滯留情況下的應急疏運組織工作。（?？谑?、湛江市、北海市人民政府牽頭，交通運輸部珠江航務(wù)管理局，海南、廣東、廣西海事局，南海救助局配合，2019年底前完成）

23.建立完善瓊州海峽客滾運輸應急疏運情況下的港口和船舶生產(chǎn)統一調度指揮機制。（交通運輸部水運局、珠江航務(wù)管理局牽頭，海南省、廣東省、廣西壯族自治區交通運輸廳，海南、廣東、廣西海事局，相關(guān)港航企業(yè)具體實(shí)施，交通運輸部海事局指導協(xié)調，2019年底前完成）

三、保障措施

24.強化組織領(lǐng)導。各單位要增強大局意識，提高政治站位，加強統籌協(xié)調，突出重點(diǎn)、實(shí)化抓手，層層壓實(shí)責任，確保各項工作落地。

25.完善工作舉措。各牽頭單位要細化工作方案，明確具體舉措和時(shí)間進(jìn)度安排，配合單位要密切配合，共同抓好落實(shí)。各牽頭單位于2019年2月28日前將工作方案和聯(lián)系人信息報交通運輸部。

26.加強督促檢查。各單位分別于每年的1月10日、7月10日前將上年度、半年度工作任務(wù)落實(shí)情況報交通運輸部匯總。交通運輸部將相關(guān)情況通報各有關(guān)單位，同時(shí)抄送廣東省、廣西壯族自治區、海南省人民政府辦公廳。

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