國函〔2019〕16號《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作方案的批復》

國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作方案的批復





國函〔2019〕16號

北京市人民政府、商務(wù)部：

你們關(guān)于在北京市繼續開(kāi)展和全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)的請示收悉?，F批復如下：

一、同意在北京市繼續開(kāi)展和全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，期限為自批復之日起3年。原則同意《全面推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》），請認真組織實(shí)施。

二、要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、堅決做到“兩個(gè)維護”，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持深化市場(chǎng)化改革、擴大高水平開(kāi)放。要立足首都城市戰略定位，持續推進(jìn)“放管服”改革，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展等戰略，推進(jìn)服務(wù)業(yè)更高水平對外開(kāi)放，營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境，為推動(dòng)全方位對外開(kāi)放作出貢獻。

三、北京市人民政府要加強對《工作方案》實(shí)施的組織領(lǐng)導，在風(fēng)險可控的前提下，精心組織，大膽實(shí)踐，在擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放、構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制方面取得更多可復制可推廣的經(jīng)驗。

四、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，積極支持北京市全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。商務(wù)部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強指導和協(xié)調推進(jìn)，組織開(kāi)展督查和評估工作，確?！豆ぷ鞣桨浮犯黜椄母镩_(kāi)放措施落實(shí)到位。

五、全面推進(jìn)試點(diǎn)期間，暫時(shí)調整實(shí)施相關(guān)行政法規、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準的部門(mén)規章的部分規定，具體由國務(wù)院另行印發(fā)。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據《工作方案》相應調整本部門(mén)制定的規章和規范性文件。試點(diǎn)中的重大問(wèn)題，北京市人民政府、商務(wù)部要及時(shí)向國務(wù)院請示報告。


附件：

1.全面推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作方案

2.全面推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)開(kāi)放措施



 

國務(wù)院

2019年1月31日

全面推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作方案

北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)，圍繞構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制需要，努力構建與國際通行規則相銜接的服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放基本框架，提升現代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿易發(fā)展水平，總體達到預期效果。為推動(dòng)全方位對外開(kāi)放和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，在新的起點(diǎn)上全面推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作，更好發(fā)揮綜合試點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、堅決做到“兩個(gè)維護”，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持深化市場(chǎng)化改革、擴大高水平開(kāi)放。立足首都城市戰略定位，對標國際先進(jìn)規則，以負面清單制度為引領(lǐng)，統籌對內對外開(kāi)放，著(zhù)力打造全面開(kāi)放型現代服務(wù)業(yè)發(fā)展先行區。不斷完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機制，持續增強服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)能和國際競爭力，逐步構建與國際通行規則相銜接的服務(wù)業(yè)開(kāi)放體系。營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境，形成市場(chǎng)更加開(kāi)放、制度更加規范、監管更加有效、環(huán)境更加優(yōu)良的服務(wù)業(yè)開(kāi)放新格局。力爭取得更多可復制可推廣的創(chuàng )新成果，為推動(dòng)全方位對外開(kāi)放作出貢獻。

二、主要任務(wù)

（一）把握政治中心定位，進(jìn)一步強化服務(wù)保障能力。

堅持把保障政治安全放在突出位置，創(chuàng )造安全優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境。健全開(kāi)放型經(jīng)濟安全保障體系，增強安全保障能力，強化產(chǎn)業(yè)安全保障機制。服務(wù)大局，全力做好國家重大活動(dòng)的服務(wù)保障工作。堅持口岸高效監管和嚴把國門(mén)安全并重，筑牢口岸監管防線(xiàn)。有效防范化解重大風(fēng)險，加強金融風(fēng)險監測預警體系建設，完善監管體制，加強跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨市場(chǎng)信息共享和監管協(xié)調，加強區域和國際監管合作。實(shí)施北京大數據行動(dòng)計劃，推動(dòng)北京市與公安（進(jìn)出境管理）、市場(chǎng)監管、海關(guān)、商務(wù)、交通、金融監管等中央國家機關(guān)實(shí)現相關(guān)數據互聯(lián)開(kāi)放共享，推進(jìn)智慧城市建設，完善城市運行綜合風(fēng)險評估預警體系，服務(wù)國家安全工作需要，全面提高應急處置和精準治理能力，高效保障國家政務(wù)活動(dòng)安全。

（二）立足文化中心建設，提升文化軟實(shí)力和國際影響力。

推進(jìn)文化行業(yè)擴大對外開(kāi)放。自貿試驗區政策中文化領(lǐng)域對外資擴大開(kāi)放措施，經(jīng)批準開(kāi)展試點(diǎn)探索。選擇文化娛樂(lè )業(yè)聚集的特定區域，允許設立外商獨資演出經(jīng)紀機構，并在全國范圍內提供服務(wù)。堅持擴開(kāi)放和強監管相統一，堅決守住安全底線(xiàn)，強化文化市場(chǎng)事中事后監管。

多形式助推國際文化交流。完善文化領(lǐng)域國際交流合作機制，拓寬渠道，搭建文化展示交流平臺，支持海外中國文化中心建設，有序引進(jìn)外國優(yōu)秀文化成果。積極推動(dòng)與“一帶一路”國家的文化交流，深化友好城市文化交流。支持文化企業(yè)在境外設立合資出版公司、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)機構。辦好“中華文化世界行·感知北京”、北京國際電影節、北京國際圖書(shū)節、北京優(yōu)秀影視劇海外展播季、北京國際設計周、北京國際音樂(lè )節等品牌文化活動(dòng)。服務(wù)北京世界園藝博覽會(huì )，開(kāi)辟綠色通道，高效辦理通關(guān)手續。服務(wù)北京冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )，設立公共保稅倉庫，為賽事物資裝備進(jìn)境提供高效保障。

大力發(fā)展文化貿易。重點(diǎn)發(fā)展文化信息、創(chuàng )意設計、游戲和動(dòng)漫版權等文化貿易，推動(dòng)以數字技術(shù)為支撐、高端服務(wù)為先導的“文化+”整體出口，積極建設國家文化出口基地、國家對外文化貿易基地（北京）、中醫藥文化旅游示范基地等。大力發(fā)展跨境文化貿易，搭建文化貿易公共服務(wù)平臺。支持海外回流文物交易市場(chǎng)建設。探索設立文化發(fā)展基金，探索文化貿易金融服務(wù)創(chuàng )新，積極培育新型文化業(yè)態(tài)。支持新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區探索開(kāi)展冬季和戶(hù)外裝備器材國際貿易等業(yè)務(wù)，加快建設集專(zhuān)業(yè)體育競技、世界時(shí)尚運動(dòng)精品體驗與高端服務(wù)業(yè)于一體的體育產(chǎn)業(yè)示范區。對國有文化企業(yè)從事文化出口業(yè)務(wù)的編創(chuàng )、演職、營(yíng)銷(xiāo)人員以及職業(yè)院校（含技工院校）相關(guān)專(zhuān)業(yè)教師等因公出國（境），實(shí)行導向清晰的區別管理，促進(jìn)國際交流與合作。

（三）著(zhù)眼國際交往中心建設，持續優(yōu)化為國際交往服務(wù)的軟硬件環(huán)境。

強化航空口岸國際樞紐功能。推動(dòng)北京航空口岸擴大航權安排，吸引國際航空公司開(kāi)辟往返或經(jīng)停航線(xiàn)。全面實(shí)施國際轉運業(yè)務(wù)艙單電子化管理。對“國際—國內”、“國際—國際”轉機的國際航班旅客及其行李，實(shí)施通程聯(lián)運。擴大自助通關(guān)人員范圍，打通出境通關(guān)堵點(diǎn)，改善通關(guān)環(huán)境，持續鞏固提升口岸核心能力。探索建立來(lái)華就醫簽證制度。

加強國際化專(zhuān)業(yè)服務(wù)供給。鼓勵具有金融、建設等領(lǐng)域職業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)人士來(lái)京從業(yè)。放寬外商設立投資性公司申請條件，申請前一年外國投資者資產(chǎn)總額降為不低于兩億美元，取消對外國投資者在中國境內已設立外商投資企業(yè)的數量要求。取消外商投資企業(yè)取得認證機構資質(zhì)的相關(guān)資質(zhì)要求。進(jìn)一步探索密切中國律師事務(wù)所與外國及港澳臺地區律師事務(wù)所業(yè)務(wù)合作的方式與機制，在國內律師事務(wù)所聘請外籍律師擔任外國法律顧問(wèn)試點(diǎn)中，適當降低參與試點(diǎn)的外籍律師在中國境外從事律師職業(yè)不少于3年的資質(zhì)要求。設立同時(shí)招收外籍人士、本國居民子女的國際化特色學(xué)校。

優(yōu)化國際會(huì )展服務(wù)。辦好中國（北京）國際服務(wù)貿易交易會(huì )，創(chuàng )新辦會(huì )體制機制，擴大展覽規模，提高展會(huì )規格，提升國際影響力。積極申辦國際組織年會(huì )和會(huì )展活動(dòng)，提升北京會(huì )展業(yè)的品牌形象和國際影響力。精簡(jiǎn)國際展覽品檢疫審批流程，對相關(guān)展覽品免于檢驗（有特殊規定的除外）。依法允許展會(huì )展品提前備案，以擔保方式放行，展后結轉進(jìn)入保稅監管場(chǎng)所或海關(guān)特殊監管區域予以核銷(xiāo)。支持車(chē)輛展品依法留購并給予展示交易便利。

服務(wù)“一帶一路”建設和國際經(jīng)貿合作。落實(shí)北京市推進(jìn)“一帶一路”建設三年行動(dòng)計劃，持續推進(jìn)“一帶一路”國際孵化聯(lián)合體建設，與沿線(xiàn)國家聯(lián)合建設科技創(chuàng )新園區。簡(jiǎn)化開(kāi)辟相關(guān)國際航線(xiàn)的經(jīng)營(yíng)許可審批手續。探索與港澳建立更緊密的合作機制，聯(lián)合開(kāi)發(fā)“一帶一路”沿線(xiàn)市場(chǎng)。打造“一帶一路”智庫以及法律服務(wù)中心、商事仲裁中心、責任投資（ESG原則）管理服務(wù)中心，建設北京市“一帶一路”國家人才培養基地。支持具有自主品牌和自主知識產(chǎn)權的企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)，加強國際經(jīng)貿合作，打造北京全球經(jīng)貿合作服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò )。

（四）助力科技創(chuàng )新中心建設，營(yíng)造國際一流的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)。

著(zhù)力提升對全球創(chuàng )新資源的聚集能力。擴大電信業(yè)開(kāi)放，在北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范區和示范園區，取消存儲轉發(fā)類(lèi)業(yè)務(wù)、國內多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)（僅限為用戶(hù)提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)）等增值電信業(yè)務(wù)外資股比限制。出臺鼓勵跨國公司研發(fā)中心發(fā)展的政策舉措，加速聚集國際研發(fā)中心和高端人才。根據科研需要，探索優(yōu)化對科研機構訪(fǎng)問(wèn)國際學(xué)術(shù)前沿網(wǎng)站的保障服務(wù)。創(chuàng )新國際科技合作機制，加快推進(jìn)服務(wù)標準、市場(chǎng)規則、法律法規等制度規范與國際接軌，在更深層次融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。支持國內企業(yè)在海外設立研發(fā)機構，加快海外知識產(chǎn)權布局，參與國際標準研究和制定，拓展海外市場(chǎng)。

提升進(jìn)出口通關(guān)便利化水平。支持建立生物醫藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺，給予相關(guān)通關(guān)便利。對于符合條件的企業(yè)暫時(shí)進(jìn)口的非必檢的研發(fā)測試車(chē)輛，根據測試需要，允許暫時(shí)進(jìn)口期限延長(cháng)至2年。

支持科技成果轉化。全面加強科技成果轉化統籌協(xié)調與服務(wù)平臺建設，建立北京市相關(guān)單位與在京高校、科研院所的深層次對接機制，做好科技成果在京落地承接服務(wù)工作。推進(jìn)落實(shí)科技成果轉化現金獎勵個(gè)人所得稅優(yōu)惠等政策。對在國外申請知識產(chǎn)權的國內注冊企業(yè)，加大支持力度。

拓寬融資渠道。積極推動(dòng)知識產(chǎn)權、股權及相關(guān)實(shí)體資產(chǎn)組合式質(zhì)押貸款新模式。完善中小企業(yè)發(fā)展基金運作和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設。探索知識產(chǎn)權證券化。發(fā)揮科技創(chuàng )新基金引導作用，在科技領(lǐng)域積極推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作，鼓勵多方資源更多投向基礎研究和戰略性技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈深度融合。

（五）推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，構筑區域協(xié)同開(kāi)放新格局。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同開(kāi)放。探索京津冀產(chǎn)業(yè)鏈引資合作模式，建立境外投資合作風(fēng)險預警信息共享機制。開(kāi)展醫療器械注冊人制度試點(diǎn)，允許北京市醫療器械注冊人委托京津冀地區醫療器械生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)醫療器械，助推“注冊+生產(chǎn)”跨區域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持符合條件的銀行按照商業(yè)原則在北京大興國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區、北京首都國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區、北京城市副中心等區域新設銀行分支機構。建設京津冀知識產(chǎn)權保護體系，建立快速維權機制，支持知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構在區域內交叉設點(diǎn)。深入推進(jìn)企業(yè)信用信息管理、應用等各環(huán)節協(xié)同合作。

服務(wù)保障河北雄安新區建設發(fā)展。發(fā)揮“北京服務(wù)”品牌影響力，推動(dòng)北京高端服務(wù)業(yè)向雄安新區延伸轉移。對雄安新區建設發(fā)展所需的重要物資、設備，提供口岸通關(guān)便利。發(fā)揮144小時(shí)過(guò)境免簽政策優(yōu)勢，支持雄安新區在國際商務(wù)、旅游等方面擴大開(kāi)放。引導在北京取得的科技成果應用于雄安新區城市建設、生態(tài)環(huán)境治理等方面，促進(jìn)雄安新區綠色發(fā)展。

強化臨空經(jīng)濟區示范引領(lǐng)作用。疊加政策功能優(yōu)勢，更好發(fā)揮北京首都國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區和北京大興國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區兩大開(kāi)放引擎作用。支持設立外商獨資飛機維修企業(yè)。創(chuàng )新北京首都國際機場(chǎng)整車(chē)進(jìn)口口岸監管模式。支持按程序申請設立綜合保稅區。在確保有效監管、風(fēng)險可控前提下開(kāi)展保稅維修等業(yè)務(wù)，探索允許有條件的海關(guān)特殊監管區域外企業(yè)開(kāi)展“兩頭在外”高附加值、高技術(shù)含量、無(wú)污染的保稅維修業(yè)務(wù)。探索開(kāi)展“兩頭在外”航空器材包修轉包區域流轉試點(diǎn)，支持飛機維修企業(yè)承攬境外航空器材包修轉包修理業(yè)務(wù)。支持航空器材共享平臺建設，打造航空器材展示交易中心。發(fā)展以總部型企業(yè)集團物流鏈為單元的保稅物流模式，加快推廣航空器材共享保稅支援項目試點(diǎn)。根據需要對在海關(guān)特殊監管區域內從事大型設備融資租賃實(shí)行海關(guān)異地委托監管。

（六）加強北京城市副中心政策集成，打造服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)先導區。

聚焦行政辦公。在簡(jiǎn)政放權方面賦予北京城市副中心相應權限，打造簡(jiǎn)政放權試點(diǎn)示范區。引進(jìn)國內外智庫機構入駐，打造國際化智庫、高端人才集聚區。探索多種形式吸引國際化專(zhuān)業(yè)化人才到北京城市副中心工作。

聚焦文化和旅游。穩妥推進(jìn)文化服務(wù)擴大開(kāi)放措施，允許在京設立的外商獨資經(jīng)營(yíng)旅行社試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)中國公民出境旅游業(yè)務(wù)（赴臺灣地區除外）。

聚焦高端商務(wù)。推動(dòng)通州運河商務(wù)區加快承接北京中心城區商務(wù)服務(wù)功能疏解，建設國際化現代商務(wù)區。按有關(guān)規定，對作出突出貢獻的機構、重點(diǎn)項目和關(guān)鍵人才給予表彰。

探索金融創(chuàng )新。參照執行保護動(dòng)產(chǎn)抵押權益的國際標準和相關(guān)規定。穩步推進(jìn)人民幣資本項目可兌換。積極支持服務(wù)業(yè)領(lǐng)域符合條件的重點(diǎn)企業(yè)上市。積極開(kāi)展綠色金融改革創(chuàng )新，探索發(fā)展綠色金融工具，開(kāi)展排污權、水權、用能權等交易，支持境外投資者依法合規參與綠色金融活動(dòng)，支持北京建設全球綠色金融和可持續金融中心。探索有利于服務(wù)業(yè)開(kāi)放和產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值提升的期貨期權等衍生品交易。探索通過(guò)開(kāi)展巨災保險和發(fā)行巨災債券提升城市治理能力。加大對北京城市副中心建設的資金支持，單獨核算北京城市副中心政府債券額度。

（七）強化金融管理中心功能，服務(wù)國家金融改革開(kāi)放和風(fēng)險防范。

服務(wù)外匯管理改革創(chuàng )新。支持跨國公司開(kāi)展外匯資金集中運營(yíng)管理。支持符合條件的財務(wù)公司、證券公司等金融機構獲得結售匯業(yè)務(wù)資格，開(kāi)展外匯即期及衍生品交易。支持符合條件的財務(wù)公司開(kāi)展買(mǎi)方信貸和延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)等業(yè)務(wù)。

持續優(yōu)化跨境人民幣業(yè)務(wù)。支持境外投資者以人民幣進(jìn)行直接投資，以人民幣參與境內企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓交易。支持個(gè)人薪酬、贍家款等人民幣跨境結算。

推動(dòng)金融業(yè)深度融入國際市場(chǎng)。支持在京設立人民幣海外投貸基金。支持符合條件的在京機構開(kāi)展合格境內有限合伙人境外投資試點(diǎn)，允許合格機構向合格投資者募集人民幣資金，并將所募集資金投資于海外市場(chǎng)。支持符合條件的機構申請合格境內機構投資者（QDII）、人民幣合格境內機構投資者（RQDII）業(yè)務(wù)資格。將合格境內機構投資者主體資格范圍擴大至境內外機構在北京市發(fā)起設立的投資管理機構，包括境內證券公司、基金管理公司和期貨公司。支持符合互認條件的基金產(chǎn)品參與內地與香港基金產(chǎn)品互認。鼓勵包括國際知名投資機構在內的創(chuàng )業(yè)投資機構加強與金融機構合作，探索科技金融服務(wù)新模式。

擴大金融市場(chǎng)對外開(kāi)放。支持符合條件的企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉讓系統與境外市場(chǎng)掛牌融資。研究支持符合條件的境外自然人投資全國中小企業(yè)股份轉讓系統掛牌公司。支持發(fā)展產(chǎn)權交易、機構間私募產(chǎn)品交易等市場(chǎng)，支持境外合格投資者參與市場(chǎng)交易。支持具有一定規模、運營(yíng)穩健的在京外資法人銀行申請參與公開(kāi)市場(chǎng)交易。

深化金融創(chuàng )新領(lǐng)域國際合作。支持設立金融科技、綠色金融領(lǐng)域交流合作平臺，在依法合規的前提下加強金融科技創(chuàng )新，積極發(fā)展碳交易和環(huán)境權益融資，開(kāi)發(fā)綠色融資工具，支持企業(yè)在境外發(fā)行綠色債券。支持外資參股地方資產(chǎn)管理公司。

推進(jìn)貿易和投融資便利化。允許外資銀行參與進(jìn)出口通關(guān)繳稅和關(guān)稅保函業(yè)務(wù)。推進(jìn)企業(yè)增信擔保、企業(yè)集團財務(wù)公司擔保和關(guān)稅保證保險改革，降低外貿企業(yè)融資成本。試點(diǎn)著(zhù)作權、專(zhuān)利權、商標權等無(wú)形資產(chǎn)融資租賃。

構建多點(diǎn)支撐、功能完善的金融開(kāi)放空間格局。西城區著(zhù)力強化國家金融管理和服務(wù)功能，聚焦人民幣國際化、金融科技、風(fēng)險管理和金融監管，積極承接國家金融改革開(kāi)放任務(wù)；在金融基礎設施統籌監管及建設規劃的框架下，加強債券相關(guān)基礎設施建設；建設國家級金融科技示范區；在依法合規的前提下探索監管“沙盒機制”，促進(jìn)金融發(fā)展，防范金融風(fēng)險。海淀區著(zhù)力強化國家科技金融創(chuàng )新中心功能，大力發(fā)展天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、股權投資，推進(jìn)中關(guān)村資本項目便利政策實(shí)施。東城區和朝陽(yáng)區著(zhù)力打造國際金融開(kāi)放前沿區，加大對外資金融機構吸引力，推動(dòng)金融業(yè)開(kāi)放成果率先落地。東城區圍繞創(chuàng )建國家文化與金融合作示范區，在文化金融政策創(chuàng )新方面先行先試。豐臺麗澤金融商務(wù)區著(zhù)力打造新興金融功能區，重點(diǎn)建設專(zhuān)業(yè)性市場(chǎng)，發(fā)展專(zhuān)業(yè)性金融機構，提供專(zhuān)業(yè)性金融服務(wù)。石景山區以北京保險產(chǎn)業(yè)園為核心，加快建設國家級金融產(chǎn)業(yè)示范區。房山區以金融安全小鎮和基金小鎮為載體，打造有吸引力的特色金融聚集區。順義區以首都產(chǎn)業(yè)金融中心為平臺，著(zhù)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融和離岸金融。

（八）提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，服務(wù)國際一流和諧宜居之都建設。

優(yōu)化服務(wù)供給。引導各類(lèi)資本進(jìn)入文化、旅游等領(lǐng)域。實(shí)行進(jìn)口非特殊用途化妝品備案管理。積極發(fā)展中醫藥服務(wù)貿易，以中醫養生保健等為重點(diǎn)，培育康復、健身、養生與休閑旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，并在醫療機構治未病服務(wù)項目納入收費項目和確定收費標準等方面先行先試。放寬外商捐資舉辦非營(yíng)利性養老機構的民辦非企業(yè)單位準入。

發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。加快推動(dòng)跨境電子商務(wù)綜合試驗區發(fā)展，支持開(kāi)展跨境電商保稅備貨業(yè)務(wù)，實(shí)施網(wǎng)購保稅進(jìn)口（監管方式代碼1210）試點(diǎn)政策。在符合現行規定的前提下，探索通過(guò)跨境電商模式進(jìn)口部分醫藥產(chǎn)品。研究完善市內免稅店稅收政策。創(chuàng )新對無(wú)人超市（便利店）等新業(yè)態(tài)的監管模式。探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”服務(wù)模式。積極發(fā)展分享經(jīng)濟，吸引分享經(jīng)濟總部企業(yè)在京發(fā)展。

（九）對標國際先進(jìn)規則，打造一流營(yíng)商環(huán)境。

全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度。支持北京市先行先試自貿試驗區外商投資準入負面清單服務(wù)業(yè)相關(guān)開(kāi)放舉措，探索進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)外商投資準入，提升對外開(kāi)放承載能力。完善外商投資企業(yè)管理服務(wù)機制，優(yōu)化外商投資企業(yè)設立備案登記事項，創(chuàng )新外資項目落地機制。建立健全與負面清單管理方式相適應的事中事后監管制度。

促進(jìn)境外投資便利化規范化。出臺境外投資管理辦法，完善非金融類(lèi)境外投資企業(yè)（項目）備案“一口受理”平臺功能，優(yōu)化境外投資全程監管工作機制。積極推進(jìn)“鼓勵發(fā)展+負面清單”的境外投資管理方式。為符合國家政策方向的境外投資開(kāi)辟“綠色通道”，推進(jìn)真實(shí)合規的境外投資便利化。探索在境外建立對外投資合作企業(yè)服務(wù)中心，健全服務(wù)保障機制。

提升跨境貿易便利化水平。進(jìn)一步拓展中國(北京）國際貿易“單一窗口”功能，將“單一窗口”功能覆蓋至加工貿易保稅、跨境電商、服務(wù)貿易等領(lǐng)域。探索完善跨境交付、境外消費、自然人移動(dòng)等模式下服務(wù)貿易市場(chǎng)準入制度，研究進(jìn)一步放寬或取消限制措施。提高與服務(wù)貿易相關(guān)貨物的暫時(shí)進(jìn)口便利化水平，探索拓展暫時(shí)進(jìn)口貨物單證制度適用范圍，延長(cháng)單證冊有效期。出臺支持以高端離岸服務(wù)外包為代表的新興服務(wù)出口、重點(diǎn)服務(wù)進(jìn)口等服務(wù)貿易政策。探索完善服務(wù)貿易統計體系，落實(shí)統計監測制度。推進(jìn)報關(guān)委托書(shū)等相關(guān)環(huán)節的無(wú)紙化，推進(jìn)貿易領(lǐng)域證書(shū)證明的電子化管理。規范和簡(jiǎn)化進(jìn)出口許可證等辦理流程。進(jìn)一步推動(dòng)海關(guān)預裁定，增強結果可預期性。強化綜合執法，開(kāi)展跨部門(mén)一次性聯(lián)合檢查。

全面優(yōu)化改進(jìn)政務(wù)服務(wù)。支持在京先行先試政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域改革舉措。落實(shí)北京市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計劃，著(zhù)力打造北京效率、北京服務(wù)、北京標準和北京誠信“營(yíng)商環(huán)境四大示范工程”。深化商事制度改革，深化“多證合一”、“證照分離”改革。在企業(yè)注冊領(lǐng)域，創(chuàng )新“e注冊”申請模式，推行全程電子化申請方式，全面推廣應用電子營(yíng)業(yè)執照，大幅提升開(kāi)辦企業(yè)效率。探索簡(jiǎn)化企業(yè)變更登記手續，以信用承諾制為基礎，進(jìn)一步精簡(jiǎn)變更登記中確定民事法律關(guān)系的過(guò)程性文件。探索進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序，拓展適用范圍，壓縮公告時(shí)間，建立容錯機制，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，探索建立企業(yè)注銷(xiāo)網(wǎng)上服務(wù)專(zhuān)區。設立商標注冊受理窗口和注冊商標專(zhuān)用權質(zhì)押登記受理點(diǎn)，開(kāi)展馬德里商標國際注冊申請等各項商標注冊申請受理業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供一站式商標注冊、咨詢(xún)及質(zhì)押服務(wù)。支持企業(yè)商標海外布局，加強商標海外維權保護，逐步形成以商標品牌為核心的國際競爭新優(yōu)勢。探索建立政務(wù)誠信評價(jià)機制，加大政府失信專(zhuān)項治理力度。加強服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放政策集成，構建重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)數據庫，建立政策措施清單，加快推進(jìn)“開(kāi)放北京”公共信息服務(wù)平臺二期建設，打造擴大開(kāi)放示范體系。

優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)聘用的“高精尖缺”外國人才，經(jīng)外國人才主管部門(mén)認定后可按照外國人才（A類(lèi)）享受工作許可、人才簽證等證件辦理及社會(huì )保障等便利措施和“綠色通道”服務(wù)。支持在中關(guān)村地區設立外商獨資人力資源服務(wù)機構。推動(dòng)持永久居留身份證外籍人才在創(chuàng )辦科技型企業(yè)方面享受?chē)翊?。落?shí)《關(guān)于深化中關(guān)村人才管理改革構建具有國際競爭力的引才用才機制的若干措施》，并適當擴大適用范圍，將服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范區外籍人才出入境管理改革措施拓展至北京全市范圍。推動(dòng)外國人永久居留證件社會(huì )化應用在北京市全面落實(shí)。鼓勵用人單位按規定為外籍高層次人才建立企業(yè)年金。外籍人才在任職結束回國時(shí)，允許其按規定選擇提取在京繳納的社保資金并終止社會(huì )保險關(guān)系，或者保留社會(huì )保險關(guān)系并于再次來(lái)中國就業(yè)時(shí)累計計算。加快朝陽(yáng)望京、中關(guān)村大街、未來(lái)科學(xué)城、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區等區域國際人才社區建設，提供高品質(zhì)、國際化的教育、醫療、居住、文體休閑等配套服務(wù)，打造一站式綜合服務(wù)平臺，實(shí)行相關(guān)個(gè)人事項一窗受理、一并發(fā)證的辦理新模式。穩妥有序開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放相關(guān)領(lǐng)域公務(wù)人員境外培訓。加強智庫建設，打造擁有國際視野和戰略意識的智庫力量。

培育公平透明的法治環(huán)境。強化競爭政策實(shí)施，加強公平競爭審查，加大反壟斷、反不正當競爭執法力度，打破行政壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機制，保護外商投資合法權益。開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利預審服務(wù)，實(shí)現專(zhuān)利快速審查確權。開(kāi)通專(zhuān)利優(yōu)先審查網(wǎng)上辦理綠色通道，提高專(zhuān)利審查效率。探索知識產(chǎn)權質(zhì)押融資保證保險。加大對知識產(chǎn)權侵權違法行為的處罰力度，完善知識產(chǎn)權糾紛多元解決機制，推動(dòng)開(kāi)展快速維權工作。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權法院作用，完善知識產(chǎn)權司法保護體系，提高知識產(chǎn)權侵權成本。依托全國信用信息共享平臺，完善北京市公共信用信息服務(wù)平臺信息資源整合共享機制，強化國家企業(yè)信用信息公示系統應用，構建以信用承諾、聯(lián)合獎懲、信息公示為核心的信用監管體系。

三、組織實(shí)施

在國務(wù)院領(lǐng)導下，北京市人民政府根據目標任務(wù)，精心組織實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)本方案各項措施的落實(shí)?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/4943.html' title='國函〔2015〕81號《國務(wù)院關(guān)于北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)總體方案的批復》' target='_blank'>國務(wù)院關(guān)于北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)總體方案的批復》（國函〔2015〕81號）、《國務(wù)院關(guān)于深化改革推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作方案的批復》（國函〔2017〕86號）各項政策措施繼續實(shí)施，遇有與本方案規定不一致的，依照本方案規定執行。

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職責分工，加強協(xié)調指導，積極給予支持，形成促進(jìn)開(kāi)放發(fā)展的合力。商務(wù)部、北京市人民政府要共同做好試點(diǎn)任務(wù)的跟蹤督辦和經(jīng)驗總結，確保各項措施落實(shí)到位，及時(shí)宣傳推廣成功經(jīng)驗。對試點(diǎn)中出現的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行梳理和研究，不斷調整優(yōu)化措施，重大事項要及時(shí)向國務(wù)院請示報告。


 

全面推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)開(kāi)放措施

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