公通字〔2018〕16號《公安部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化的實(shí)施意見(jiàn)》

公安部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化的實(shí)施意見(jiàn)





公通字〔2018〕16號

各省、自治區、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設兵團公安局，部屬各局級單位：

黨的十八大以來(lái)，全國公安機關(guān)在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導下，認真學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，自覺(jué)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實(shí)公安部《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便群眾辦事創(chuàng )業(yè)的若干措施》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”工作的實(shí)施意見(jiàn)》和相關(guān)部署要求，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，大力推進(jìn)“放管服”改革，在服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和便民利民惠民等方面推出了一系列政策措施，探索積累了不少經(jīng)驗做法，有效提升了管理服務(wù)質(zhì)量和水平，極大激發(fā)了社會(huì )創(chuàng )造活力、增強了人民群眾獲得感。為認真貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導意見(jiàn)》，積極適應新時(shí)代人民群眾對公安工作的新期待，切實(shí)解決好企業(yè)和群眾反映突出的辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑、不方便等問(wèn)題，最大限度地方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)，現就進(jìn)一步深化“放管服”改革，推進(jìn)公安機關(guān)審批服務(wù)便民化提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，牢牢把握“對黨忠誠、服務(wù)人民、執法公正、紀律嚴明”四句話(huà)、十六字總要求，忠實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展思想和人民公安為人民的初心使命，主動(dòng)適應人民群眾對更多更高質(zhì)量公共服務(wù)的期盼，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)為導向，緊緊圍繞直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務(wù)事項，進(jìn)一步深化“放管服”改革，加大轉變職能和簡(jiǎn)政放權力度，全面打造“寬進(jìn)、快辦、嚴管、便民、公開(kāi)”的審批服務(wù)模式，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，著(zhù)力提升人民群眾的滿(mǎn)意度。

（二）基本原則。堅持民意導向，聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，用最短的時(shí)間、最快的速度、最好的服務(wù)，把服務(wù)企業(yè)和群眾的事項辦好，讓群眾真正成為改革的監督者、推動(dòng)者、受益者，以實(shí)實(shí)在在的效果取信于民。堅持體制創(chuàng )新與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合，注重線(xiàn)上線(xiàn)下相互補充、整體聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)審批服務(wù)扁平化、便捷化、智能化，不斷簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程，著(zhù)力提高服務(wù)效率和水平，讓數據多跑路、群眾少跑腿。堅持優(yōu)化協(xié)同高效，緊密結合深化推進(jìn)公安機關(guān)機構改革，全面推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、方式、作風(fēng)等全方位深層次變革，不斷研究推出便民利民惠民新政策新舉措，充分彰顯深化改革、轉變作風(fēng)的新氣象新作為。堅持放管結合，積極探索新型監管模式，嚴格落實(shí)監管責任，既要著(zhù)力激發(fā)社會(huì )創(chuàng )造活力，又要有效防范安全風(fēng)險。

（三）目標路徑。以進(jìn)一步提升審批服務(wù)效能、更快更好地方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)為目標，以企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準，以著(zhù)力解決好企業(yè)和群眾反映突出的辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑、不方便等問(wèn)題為切入點(diǎn)，以一窗受理、集成服務(wù)為主抓手，以深化“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”為支撐，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，盡可能實(shí)現企業(yè)和群眾到公安機關(guān)辦事“最多跑一次”。在全面梳理權責清單和公共服務(wù)事項清單的基礎上，及時(shí)公布“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的審批服務(wù)事項目錄，到2018年10月底，除法律法規有特別規定外，省級公安機關(guān)要全面實(shí)現審批服務(wù)事項全覆蓋。

二、進(jìn)一步規范審批服務(wù)事項

（一）規范審批服務(wù)事項目錄。按照項目梳理到極致、程序瘦身到極致、材料精簡(jiǎn)到極致、權力下放到極致、責任明晰到極致的工作要求，對照公安機關(guān)權責清單和公共服務(wù)事項清單，對接政府相關(guān)職能部門(mén)，逐一梳理論證審批服務(wù)事項的實(shí)施層級和管理權限，編制“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項目錄，著(zhù)力做大項目基數，拓展審批服務(wù)范疇。以省為單位公布各層級公安機關(guān)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項目錄，向社會(huì )作出公開(kāi)承諾，既讓辦事企業(yè)和群眾看得明白，又讓工作人員心中有數。

（二）規范審批服務(wù)事項辦理。聚焦辦理量大、企業(yè)和群眾關(guān)注度高、關(guān)系密切的領(lǐng)域和事項，按照減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減費用的要求，編制標準化辦事指南和工作規程，推行一次告知、一表申請，深入推進(jìn)審批服務(wù)標準化。制定完善企業(yè)和群眾辦事指南，明確辦理條件、辦理材料、辦理流程，并同步在線(xiàn)上公開(kāi)，讓企業(yè)和群眾可以通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳、官方微信、政務(wù)服務(wù)平臺等線(xiàn)上服務(wù)渠道實(shí)現網(wǎng)上可查、電話(huà)可詢(xún)，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。編制公安機關(guān)審批服務(wù)工作規程，科學(xué)細化量化審批服務(wù)事項受理條件、申辦材料、辦理流程、審批服務(wù)標準，壓減自由裁量權，完善適用規則，為基層公安機關(guān)提供方便、實(shí)用、易學(xué)的操作指引，推進(jìn)同一事項無(wú)差別受理、同標準辦理。消除審批服務(wù)中的模糊條款，對屬于兜底性質(zhì)的“其他材料”“有關(guān)材料”等，要逐一加以明確，不能明確且不會(huì )危害國家安全和公共安全的，不得要求申請人提供。加強辦理過(guò)程中形成文件材料的歸檔管理工作，通過(guò)齊整完備的檔案材料保證辦理過(guò)程規范有序、清晰可循，防止重復提交申報材料。

（三）規范行政審批權力下放。堅持刀刃向內，勇于自我革命，按照“能減則減、能放則放”的原則，繼續加大簡(jiǎn)政放權力度，切實(shí)把該減的權力減足、該放的權力放到位。按照“六個(gè)一律”要求，全面清理煩擾企業(yè)和群眾的各類(lèi)無(wú)謂證明，確需保留的證明事項，要嚴格實(shí)行清單式管理，并大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環(huán)節和手續，以簡(jiǎn)約化促進(jìn)便捷化。圍繞實(shí)現“就近辦”目標，打破部門(mén)、警種、地域界限，在法律框架內最大限度將公安行政權力下放至行政服務(wù)中心窗口等基層單位和部門(mén)，將審批服務(wù)觸角延伸到鄉鎮（街道）、城鄉社區。改變重審批輕監管的行政管理方式，按照權責對等、權責一致和“誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”原則，理清審批和監管權責邊界，嚴格落實(shí)監管責任，切實(shí)加強事中事后監管，不斷探索智慧監管、包容審慎監管，著(zhù)力提高監管的公平性、規范性、簡(jiǎn)約性。

三、大力加強窗口服務(wù)建設

（一）整合窗口資源。大力推行審批服務(wù)集中辦理，整合窗口資源，實(shí)行一窗受理、集成服務(wù)，根據企業(yè)和群眾辦件頻率、辦事習慣，不斷優(yōu)化調整窗口設置。全面實(shí)行“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、綜合窗口出件”的工作模式，形成業(yè)務(wù)閉環(huán)體系，實(shí)行審批服務(wù)事項內部流轉、“一窗通辦”，避免企業(yè)和群眾在不同部門(mén)警種之間來(lái)回奔波。

（二）精簡(jiǎn)辦理流程。按照簡(jiǎn)單事立即辦、復雜事限時(shí)辦、特殊事緊急辦的要求，精簡(jiǎn)辦事程序、減少辦事環(huán)節、縮短辦理時(shí)限，大幅提高窗口辦事事項即辦件的比例，努力實(shí)現即來(lái)即辦、現場(chǎng)辦結、立等可取。建立警種部門(mén)聯(lián)辦機制，對涉及多個(gè)警種部門(mén)的復雜事項，探索推行全程幫辦和并聯(lián)審批制度。與相關(guān)政府部門(mén)、街道、村居委會(huì )建立核查反饋、統一收費等機制，變“群眾跑”為“政府跑”。

（三）拓展服務(wù)舉措。按照服務(wù)更精準的要求，推廣容缺受理、告知承諾、個(gè)性化、定制化等審批服務(wù)措施，推行預約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導辦等多種服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務(wù)水平，切實(shí)解決群眾排隊等號、耗時(shí)長(cháng)、來(lái)回跑問(wèn)題。按照服務(wù)更貼心的要求，在工作時(shí)間常態(tài)受理的基礎上，通過(guò)預約、輪休等辦法，大力推行錯時(shí)、延時(shí)服務(wù)，以及網(wǎng)絡(luò )受理、值班民警受理、窗口自助受理箱受理、自助設備受理等受理方式，并為在非工作時(shí)間辦理緊急事項和特殊情況開(kāi)通“綠色通道”。有條件的地方可探索實(shí)行“5+X”工作日模式。對于業(yè)務(wù)量大、程序相對簡(jiǎn)單的事項，通過(guò)在窗口網(wǎng)點(diǎn)設置24小時(shí)自助辦理設備或利用銀行、郵政等網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現服務(wù)端口前移等方式，延伸服務(wù)觸角，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。對交通不便、居住分散、留守老人多等偏遠農村地區實(shí)際，積極探索開(kāi)展代繳代辦代理等便民服務(wù)，加快完善鄉村便民服務(wù)體系。

四、充分運用現代科技手段

（一）加快推進(jìn)信息數據聯(lián)通共享。緊密結合實(shí)施公安大數據戰略，按照“大整合、高共享、深應用”的思路，堅持統一領(lǐng)導、統一規劃、統一標準，著(zhù)力打通信息數據資源壁壘，切實(shí)解決好系統兼容難、資源整合難、上下對接難等突出問(wèn)題。加快推進(jìn)居民身份證、駕駛證、出入境證件等便民服務(wù)事項互聯(lián)互通、在線(xiàn)可查、異地可辦。與人社、衛生健康、住建、民政、稅務(wù)、保險等部門(mén)密切配合，建立健全信息共享制度，健全完善審批事項跨部門(mén)分工協(xié)作、聯(lián)辦聯(lián)審長(cháng)效機制，確保當事人不再提供可以通過(guò)信息共享獲取的證明材料。堅持信息數據系統建設與安全技術(shù)保障體系建設同步設計、同步規劃、同步實(shí)施，著(zhù)力防范信息數據應用中的安全風(fēng)險。

（二）加快推進(jìn)更多審批服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。深化公安政務(wù)服務(wù)平臺建設，深度開(kāi)發(fā)各類(lèi)便民應用，除涉密或法律法規有特別規定外，按照“應上盡上、全程在線(xiàn)”的原則，全面推廣“在線(xiàn)咨詢(xún)、網(wǎng)上申請、快遞送達”辦理模式，基本實(shí)現審批服務(wù)事項網(wǎng)上辦理全覆蓋，真正讓數據多跑路、群眾少跑腿甚至不跑腿。積極推動(dòng)完善網(wǎng)上實(shí)名身份認證體系，加強電子簽名、電子印章應用，研究探索電子證照應用，做好電子文件歸檔工作，建立網(wǎng)上評價(jià)、電子監察體系，不斷擴大全流程網(wǎng)上辦事事項范圍。要充分運用大數據精準分析和評估審批服務(wù)辦件情況，有針對性地改進(jìn)辦理流程，努力讓辦事更快捷、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。

（三）加快推進(jìn)線(xiàn)上審批服務(wù)渠道拓展。依托公安部及各地公安機關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”平臺，有效整合原有單一業(yè)務(wù)系統、移動(dòng)辦事APP等系統，積極研發(fā)具備內部流轉、審核審批、消息提醒、進(jìn)度查詢(xún)等功能的一體化審批服務(wù)通辦系統，實(shí)現多業(yè)務(wù)網(wǎng)上一口受理、集中辦理。積極推動(dòng)政府加大非緊急類(lèi)熱線(xiàn)整合力度，建立健全公共服務(wù)事項數據庫，發(fā)揮統一政務(wù)咨詢(xún)平臺在解答企業(yè)和群眾辦事咨詢(xún)中的作用，凡是企業(yè)和群眾到公安機關(guān)辦理的公共服務(wù)事項，都可通過(guò)政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)或網(wǎng)上咨詢(xún)，詳細了解辦事流程、所需材料和其他相關(guān)事項。以審批智能化、服務(wù)自助化、辦事移動(dòng)化為重點(diǎn)，把實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端、服務(wù)熱線(xiàn)等結合起來(lái)，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下功能互補、融合發(fā)展。

五、切實(shí)加強組織保障

（一）提高思想認識，強化責任落實(shí)。深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的內在要求，是改進(jìn)和轉變工作作風(fēng)的重要舉措。各級公安機關(guān)要高度重視深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作，把這項工作與推進(jìn)公安機關(guān)機構改革、公安大數據建設和服務(wù)型公安機關(guān)建設緊密結合起來(lái)，加強組織領(lǐng)導，統籌安排部署，不斷優(yōu)化機構職責，改進(jìn)工作作風(fēng)，堅決扭轉“管卡壓”“推繞拖”等特權思想，堅決克服官僚主義、部門(mén)本位主義和形式主義。要根據本地實(shí)際，制定工作方案，細化分解任務(wù)，明確時(shí)間節點(diǎn)，層層壓實(shí)責任，指導本地公安機關(guān)制定具體實(shí)施辦法，明確施工圖、時(shí)間表、責任鏈，確保各項措施落地生效。

（二）加強考核督察，狠抓督促落實(shí)。各級公安機關(guān)要將深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化納入單位目標管理考核和領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)考核范疇，制定完善績(jì)效考評、容錯糾錯和正面激勵機制，堅持以上率下、上下聯(lián)動(dòng)，一級抓一級、層層抓落實(shí)。要把深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作列入重點(diǎn)督察事項，加強督察督辦和明察暗訪(fǎng)，做到以督促行、以察問(wèn)效、以效論績(jì)，對不作為慢作為的，要抓住典型、嚴肅問(wèn)責。要把直接聽(tīng)取企業(yè)和群眾呼聲作為督察的重要方法，多渠道聽(tīng)取企業(yè)和群眾意見(jiàn)建議，建立健全企業(yè)和群眾滿(mǎn)意度評價(jià)機制，運用現場(chǎng)和在線(xiàn)評價(jià)、統計抽樣調查、第三方評估等多種方式開(kāi)展滿(mǎn)意度調查，摸清工作短板、找準癥結所在，有針對性地進(jìn)行整改，不斷提高服務(wù)水平、改進(jìn)工作作風(fēng)。

（三）注重宣傳引導，擴大社會(huì )效果。要尊重基層創(chuàng )造，鼓勵基層創(chuàng )新，及時(shí)發(fā)現總結推廣各地在深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作中創(chuàng )造積累的經(jīng)驗做法，堅持典型引路，著(zhù)力形成整體效應。要堅持把推廣典型經(jīng)驗同推動(dòng)面上改革有機結合起來(lái)，注重以強化宣傳引導推動(dòng)改革落實(shí)，充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )和新媒體等載體廣泛宣傳典型經(jīng)驗和做法，加大總結推廣力度，促進(jìn)相互學(xué)習借鑒提高。要及時(shí)準確發(fā)布改革信息和政策法規解讀，正確引導社會(huì )預期，積極回應社會(huì )關(guān)切，創(chuàng )新社會(huì )參與機制，拓寬公眾參與渠道，廣泛凝聚各方共識，著(zhù)力營(yíng)造良好氛圍，爭取最佳社會(huì )效果。各地公安機關(guān)貫徹落實(shí)情況，請及時(shí)報公安部。



 

公安部

2018年6月7日

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