林生發(fā)〔2019〕33號《國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈鄉村綠化美化行動(dòng)方案〉的通知》

《國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈鄉村綠化美化行動(dòng)方案〉的通知》





林生發(fā)〔2019〕33號

各省、自治區、直轄市林業(yè)和草原主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)和草原主管部門(mén)：

為認真貫徹中央關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略和農村人居環(huán)境整治的決策部署，深入落實(shí)《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》和《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》要求，大力推進(jìn)鄉村綠化美化，不斷改善提升村容村貌，積極建設美麗宜居鄉村，我局研究制定了《鄉村綠化美化行動(dòng)方案》（見(jiàn)附件）?，F印發(fā)給你們，請結合本地實(shí)際，抓好組織落實(shí)。

特此通知。




附件：鄉村綠化美化行動(dòng)方案




 

國家林業(yè)和草原局

2019年3月25日



 

鄉村綠化美化行動(dòng)方案

開(kāi)展鄉村綠化美化，是實(shí)施鄉村振興戰略、推進(jìn)農村人居環(huán)境整治的重要內容，事關(guān)全面建成小康社會(huì )和農村生態(tài)文明建設。近年來(lái)，各地認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，把鄉村綠化美化作為改善農村人居環(huán)境的重要抓手，取得了明顯成效。同時(shí)，鄉村綠化美化發(fā)展還很不平衡，一些地區還存在鄉村綠化總量不足、質(zhì)量不高的問(wèn)題，與農民群眾期盼的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境還有較大差距，仍然是鄉村生態(tài)建設的突出短板。為進(jìn)一步加快推進(jìn)鄉村綠化美化，不斷改善提升村容村貌，積極建設美麗宜居鄉村，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富?？傄?，堅持以人民為中心，以改善鄉村人居環(huán)境為目標，全面保護鄉村綠化成果，持續增加鄉村綠化總量，著(zhù)力提升鄉村綠化美化質(zhì)量，促進(jìn)綠水青山轉化為金山銀山，努力建設“村美、業(yè)興、家富、人和”的生態(tài)宜居美麗鄉村。

（二）基本原則

1.因地制宜、突出特色。根據鄉村地理位置、自然稟賦、生態(tài)環(huán)境狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等不同情況，因地制宜，因勢利導，瞄準鄉村綠化突出短板，一村一策，缺什么補什么。避免發(fā)展模式趨同化、建設標準“一刀切”。

2.保護優(yōu)先、留住鄉愁。保護鄉村地形地貌、水系水體、林草植被等自然生態(tài)資源，慎砍樹(shù)、禁挖山、不填湖、少拆房。注重鄉土味道，保護鄉情美景，維護自然生態(tài)的原真性和完整性，綜合提升鄉村山水林田湖草自然風(fēng)貌，突出鄉村特色和田園風(fēng)光。

3.量力而行、循序漸進(jìn)。充分考慮鄉村發(fā)展基礎，尊重村民意愿，按照鄉村建設規律，先易后難、先點(diǎn)后面，分步有序推進(jìn)鄉村綠化美化。量力而行、盡力而為，科學(xué)合理確定鄉村綠化美化的目標、重點(diǎn)、任務(wù)和標準。

4.政府引導、多方參與。堅持在各級黨委政府領(lǐng)導下，以村為單位組織實(shí)施，動(dòng)員村民自己動(dòng)手，自覺(jué)投身鄉村綠化美化行動(dòng)。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府調控引導作用，鼓勵和引導社會(huì )資本積極參與鄉村綠化美化。

（三）行動(dòng)目標。到2020年，建成20000個(gè)特色鮮明、美麗宜居的國家森林鄉村和一批地方森林鄉村，建設一批全國鄉村綠化美化示范縣，鄉村綠化美化持續推進(jìn)，森林鄉村建設扎實(shí)開(kāi)展，鄉村自然生態(tài)得到有效保護，綠化總量持續增加，生態(tài)系統質(zhì)量不斷提高，村容村貌明顯提升，農村人居環(huán)境明顯改善。

二、行動(dòng)內容

（一）保護鄉村自然生態(tài)。結合古村落、古建筑、名人古跡等保護，依據地形地貌，加強護村林、風(fēng)水林、景觀(guān)林保護，促進(jìn)人文景觀(guān)與自然景觀(guān)的和諧統一。加強鄉村原生林草植被、自然景觀(guān)、小微濕地等自然生境及野生動(dòng)植物棲息地保護，全面保護鄉村自然生態(tài)系統的原真性和完整性。加強古樹(shù)名木保護，明確責任主體，落實(shí)管護責任。對古樹(shù)名木、風(fēng)水林、珍貴樹(shù)種等進(jìn)行掛牌保護。對瀕危和長(cháng)勢衰弱的古樹(shù)名木，及時(shí)開(kāi)展搶救復壯工作。發(fā)揮生態(tài)護林員、草原管護員的巡護作用，落實(shí)巡護責任，抓好林草火源監管和重大病蟲(chóng)害災情報告，及時(shí)組織除治，減少災害損失。

（二）增加鄉村生態(tài)綠量。因地制宜開(kāi)展環(huán)村林、護路林、護岸林、風(fēng)景林、游憩林、康養林、水源涵養林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、農田（牧場(chǎng)）林網(wǎng)等建設。推進(jìn)鄉村綠道建設，有條件的地方可依托地形地貌，將農田、果園、山地、森林、草原、濕地、古村、遺址等特色景觀(guān)聯(lián)成一體，構建布局合理、配套完善、人文豐富、景觀(guān)多樣的鄉村綠道網(wǎng)。開(kāi)展鄉村裸露山體、采石取土創(chuàng )面、礦山廢棄地、重金屬污染地等綠化美化。利用邊角地、空閑地、撂荒地、拆違地等，開(kāi)展村莊綠化美化，建設一批供村民休閑娛樂(lè )的小微綠化公園、公共綠地。開(kāi)展庭院綠化，見(jiàn)縫插綠，有條件的可開(kāi)展立體綠化，喬、灌、草、花、藤多層次綠化，提升庭院綠化水平。慎用外來(lái)樹(shù)種集中連片造林，鼓勵使用鄉土樹(shù)種開(kāi)展鄉村綠化美化，防止“奢侈化、媚外化”等違背自然規律和經(jīng)濟規律的做法。

（三）提升鄉村綠化質(zhì)量。要科學(xué)開(kāi)展鄉村綠化美化，堅持以水定綠、適地適樹(shù)。積極推廣使用良種壯苗，優(yōu)先使用保障性苗圃培育的苗木開(kāi)展鄉村綠化。重視種源和遺傳品質(zhì)，造林用種用苗必須具備“兩證一簽”。做好綠化苗木供需銜接，避免長(cháng)距離調運種苗。鼓勵營(yíng)造混交林。加強造林后期管護，確保成活成林見(jiàn)效。對村莊周邊缺株斷帶、林相殘破的河流公路兩側林帶、環(huán)村林帶、農田林網(wǎng)等進(jìn)行補植修護，構建完整的村莊森林防護屏障。對生長(cháng)不良、防護功能低下的退化防護林，實(shí)施修復改造，提升防護林網(wǎng)功能質(zhì)量。對成過(guò)熟林、枯死林木進(jìn)行更新改造，優(yōu)化防護林網(wǎng)結構，提升防護林網(wǎng)、林帶生態(tài)功能。對鄉村范圍內的中幼齡林，及時(shí)進(jìn)行撫育間伐，利用林間空地補植鄉土珍貴樹(shù)種，促進(jìn)天然更新，優(yōu)化森林結構，培育健康穩定的多功能森林，構建優(yōu)美森林生態(tài)景觀(guān)，讓廣大人民群眾親近森林、感知森林、享受森林。

（四）發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。將鄉村綠化美化與林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，因地制宜培育林草產(chǎn)業(yè)品牌，提升林草產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)鄉村林草產(chǎn)業(yè)振興，實(shí)現林草產(chǎn)業(yè)富民。做好“特”字文章，結合地方傳統習慣，發(fā)展具有區域優(yōu)勢的珍貴樹(shù)種用材林及干鮮果、中藥材、木本油料等特色經(jīng)濟林。推廣林草、林花、林菜、林菌、林藥、林禽、林蜂等林下經(jīng)濟發(fā)展模式，培育農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)林產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品附加值。依托鄉村綠色生態(tài)資源，用好古村落民居、民俗風(fēng)情、名人古跡、古樹(shù)名木、鄉村綠道等人文和自然景觀(guān)資源，大力發(fā)展森林觀(guān)光、林果采摘、森林康養、森林人家、鄉村民宿等鄉村旅游休閑觀(guān)光項目，帶動(dòng)農民致富增收。

三、推進(jìn)實(shí)施

（一）制定工作方案。各省級林業(yè)和草原主管部門(mén)要結合本地實(shí)際，制定省級行動(dòng)方案，指導鄉村綠化美化工作。各縣（含市、區、旗，下同）制定具體工作方案，摸清底數、梳理問(wèn)題，堅持問(wèn)題導向，明確縣域內鄉村綠化美化的內容、任務(wù)、標準，將任務(wù)落實(shí)到行政村，并以行政村為單位建立工作臺賬，明確專(zhuān)人負責。

（二）加強宣傳發(fā)動(dòng)。各地要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò )新媒體，廣泛宣傳鄉村綠化美化行動(dòng)的重大意義，推廣好典型、好經(jīng)驗、好做法；利用生態(tài)科普欄等形式，宣傳生態(tài)文明理念，解讀鄉村振興政策，提高村民知曉度和參與度，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持鄉村綠化美化行動(dòng)的良好氛圍。

（三）開(kāi)展典型示范。2019年國家林業(yè)和草原局將啟動(dòng)開(kāi)展國家森林鄉村、鄉村綠化美化示范縣建設工作。各地要結合本地實(shí)際開(kāi)展地方森林鄉村建設。通過(guò)試點(diǎn)示范，總結提煉出一批鄉村綠化美化成功經(jīng)驗，形成一批能復制、可學(xué)習、可推廣的成熟技術(shù)、建設方式和管護機制。

（四）持續穩步推進(jìn)。開(kāi)展鄉村綠化美化行動(dòng)，改善提升村容村貌，整治農村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉村，既是當前的重點(diǎn)工作，也是一項長(cháng)期任務(wù)。要分階段部署、分年度實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)、久久為功。各地要針對突出問(wèn)題，結合本地實(shí)際和傳統習俗，根據鄉村生態(tài)保護修復和林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，由易到難、有序推進(jìn)，推動(dòng)鄉村綠化美化工作常態(tài)化。要堅持因地制宜、實(shí)事求是、量力而行、盡力而為，科學(xué)節儉開(kāi)展鄉村綠化美化。自然條件好、氣候條件適宜、樹(shù)種資源豐富的地區，要加快鄉村綠化美化進(jìn)程。有條件的地方要著(zhù)力提升鄉村綠化美化水平，創(chuàng )建更多美麗宜居的森林鄉村。干旱地區要堅持以水定綠、量水而行，根據水資源承載能力，科學(xué)確定林草比重，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，逐步提高生態(tài)宜居水平。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要將鄉村綠化美化作為實(shí)施鄉村振興戰略、農村人居環(huán)境整治的重要措施，在各級黨委政府領(lǐng)導下，統籌推進(jìn)鄉村綠化美化行動(dòng)各項任務(wù)。各級林業(yè)和草原主管部門(mén)要發(fā)揮好牽頭部門(mén)的作用。國家林業(yè)和草原局將對鄉村綠化美化工作開(kāi)展措施有力、成效突出的縣進(jìn)行通報表?yè)P，重點(diǎn)宣傳。省級林業(yè)和草原主管部門(mén)要加強政策支持和督促指導?？h級林業(yè)和草原主管部門(mén)要切實(shí)抓好組織實(shí)施。

（二）強化責任落實(shí)。完善“中央部署、省負總責、市縣抓落實(shí)、鄉村抓實(shí)施”的工作機制?？h級林業(yè)和草原主管部門(mén)要促請黨委政府將鄉村綠化美化工作納入重要議事日程，列入實(shí)施鄉村振興戰略、農村人居環(huán)境整治綜合評價(jià)考核范圍；落實(shí)各相關(guān)職能部門(mén)的工作分工和責任清單。指導鄉鎮黨委政府負責轄區的鄉村綠化美化行動(dòng)，切實(shí)抓好組織實(shí)施和督導檢查。充分發(fā)揮村黨支部村委會(huì )的戰斗堡壘作用和黨員干部模范帶頭作用，發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，確保鄉村綠化美化各項任務(wù)落到實(shí)處。

（三）完善政策機制。各地要認真貫徹落實(shí)2019年中央1號文件精神，加大各類(lèi)資金投入力度，支持鄉村綠化美化。要落實(shí)鄉村振興戰略規劃和相關(guān)政策，結合現有林草工程，通過(guò)民辦公助、以獎代補、先造后補、籌資籌勞、以工代賑等形式，引導支持村集體和農民自主實(shí)施鄉村綠化美化。推進(jìn)鄉村綠化美化成果共建共享，鼓勵各地依托鄉村綠色生態(tài)資源發(fā)展鄉村旅游休閑觀(guān)光等項目，吸引社會(huì )力量和社會(huì )資本參與鄉村綠化美化。

（四）確保建設成效。引導和鼓勵大專(zhuān)院校、科研機構、科技人員下鄉指導編制鄉村綠化美化規劃設計，以建立科技示范點(diǎn)、技術(shù)承包、技術(shù)培訓、送科技下鄉等形式，加強鄉村綠化美化技術(shù)指導服務(wù)，提高鄉村綠化美化成效。弘揚生態(tài)文明新風(fēng)，制定完善鄉規民約，樹(shù)立良好的村風(fēng)村貌、家風(fēng)家訓，營(yíng)造植綠愛(ài)綠護綠的良好風(fēng)尚，提高村民生態(tài)保護意識，鞏固鄉村綠化美化成果。

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