國市監稽〔2019〕94號《市場(chǎng)監管總局知識產(chǎn)權局關(guān)于印發(fā)〈2019年知識產(chǎn)權執法“鐵拳”行動(dòng)方案〉的通知》

《市場(chǎng)監管總局知識產(chǎn)權局關(guān)于印發(fā)〈2019年知識產(chǎn)權執法“鐵拳”行動(dòng)方案〉的通知》





國市監稽〔2019〕94號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局（廳、委）、知識產(chǎn)權局：

2018年黨和國家機構改革，對知識產(chǎn)權執法體制作出重要調整，商標、專(zhuān)利執法職責交由市場(chǎng)監管綜合執法隊伍承擔。為充分發(fā)揮市場(chǎng)監管綜合執法優(yōu)勢，提升知識產(chǎn)權執法效能，市場(chǎng)監管總局會(huì )同知識產(chǎn)權局制定了《2019年知識產(chǎn)權執法“鐵拳”行動(dòng)方案》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。



 

市場(chǎng)監管總局

知識產(chǎn)權局

2019年4月25日

2019年知識產(chǎn)權執法“鐵拳”行動(dòng)方案

2019年是知識產(chǎn)權執法體制改革后的開(kāi)局之年。為加強知識產(chǎn)權執法工作，嚴厲打擊侵犯商標、專(zhuān)利、地理標志知識產(chǎn)權等違法行為，按照深化市場(chǎng)監管綜合行政執法改革精神和全國市場(chǎng)監管工作會(huì )議有關(guān)要求，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，將保護知識產(chǎn)權作為市場(chǎng)監管綜合執法的重要內容，大力推進(jìn)知識產(chǎn)權行政執法體系建設，著(zhù)力提升知識產(chǎn)權執法效能，強化重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)領(lǐng)域執法，嚴厲查處商標、專(zhuān)利、地理標志侵權假冒違法行為，督查督辦一批大案要案，切實(shí)保護權利人和消費者的合法權益，促進(jìn)創(chuàng )新環(huán)境持續優(yōu)化，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接新中國成立70周年。

二、主要任務(wù)

（一）嚴厲查處商標侵權違法行為。堅持疏堵結合、打防并舉，強化對馳名商標、老字號商標、涉外商標的保護。針對食品、化妝品、農資、汽車(chē)配件、家用電器、裝修裝飾材料、服裝、家具等重點(diǎn)商品，以批發(fā)市場(chǎng)、專(zhuān)營(yíng)服務(wù)店、商品展銷(xiāo)會(huì )、旅運站點(diǎn)等為重點(diǎn)場(chǎng)所，組織開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)。強化商品生產(chǎn)流通、網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售、商標印制等環(huán)節執法，重點(diǎn)查處假冒注冊商標、違反禁用規定使用商標、違規印制注冊商標標識等違法行為，加大對嚴重侵權、重復侵權、群體侵權等行為的懲處力度，切實(shí)提高違法成本。

（二）嚴厲查處假冒專(zhuān)利違法行為。聚焦食品藥品、家用電器、日用品、環(huán)保產(chǎn)品、電子信息產(chǎn)品等重點(diǎn)產(chǎn)品，以商場(chǎng)、超市、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng )業(yè)園區及網(wǎng)絡(luò )交易平臺等為重點(diǎn)，組織開(kāi)展執法檢查行動(dòng)，嚴厲查處假冒專(zhuān)利違法行為。

（三）嚴厲查處專(zhuān)利侵權違法行為。加強重要展會(huì )、交易會(huì )期間駐會(huì )監管，積極采取展前審查、展中巡查、現場(chǎng)設站等措施，協(xié)同相關(guān)方快速處理專(zhuān)利侵權糾紛，查處違法行為，做好有關(guān)糾紛的防范、調解與處理工作。不斷深化電子商務(wù)領(lǐng)域執法維權協(xié)作調度工作機制。加大涉外、涉民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)利侵權糾紛辦案力度。保持對反復、群體、惡意等情節嚴重專(zhuān)利侵權行為的高壓打擊態(tài)勢。

（四）嚴厲查處地理標志侵權違法行為。以地理標志產(chǎn)品和作為集體商標、證明商標注冊的地理標志為重點(diǎn)，加強執法檢查，依法查處違反使用管理規定的行為。針對涉農產(chǎn)品、特色產(chǎn)品，以生產(chǎn)集中地、銷(xiāo)售集散地為重點(diǎn)，加強線(xiàn)上線(xiàn)下、區域內外協(xié)同執法，加大對地理標志侵權假冒案件的查辦力度，嚴厲查處擅自使用專(zhuān)用標志或近似標志，以及偽造、冒用或未按規定印制專(zhuān)用標志等行為，切實(shí)維護地理標志產(chǎn)品的聲譽(yù)和品牌價(jià)值。

（五）嚴厲查處特殊標志侵權違法行為。圍繞舉辦國際性、全國性的體育、文化等重要活動(dòng)，加強官方標志和特殊標志執法，強化對奧林匹克標志和世園會(huì )標志的保護，嚴厲查處侵犯標志專(zhuān)有權違法行為。以服裝、玩具、紀念品等商品為重點(diǎn)，加大對批發(fā)市場(chǎng)、重點(diǎn)商業(yè)街、旅游景區等重點(diǎn)區域的執法檢查力度，嚴厲查處非法使用標志和銷(xiāo)售侵權商品等違法行為，為活動(dòng)舉辦營(yíng)造良好環(huán)境。

三、重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）加強電子商務(wù)領(lǐng)域執法。建立線(xiàn)上排查、源頭追溯、協(xié)同查處機制，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化執法。加強對線(xiàn)上侵權行為的監測、識別和排查，做好信息采集和證據固定，嚴厲查處電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者存在的侵權假冒違法行為。做好線(xiàn)上線(xiàn)下、跨區域執法銜接，全鏈條查處侵權違法行為。推進(jìn)電子商務(wù)法實(shí)施，督促電子商務(wù)平臺經(jīng)營(yíng)者、平臺內經(jīng)營(yíng)者落實(shí)“通知—刪除—公示”責任。建立執法部門(mén)與平臺經(jīng)營(yíng)者、權利人的溝通聯(lián)系機制，及時(shí)掌握權利人投訴及處理情況，支持平臺經(jīng)營(yíng)者依法制定公正、規范的知識產(chǎn)權保護規則。

（二）加強重點(diǎn)商品交易市場(chǎng)執法。結合近年來(lái)案件查辦情況，針對案件多發(fā)和舉報投訴較多的商品交易市場(chǎng)，組織開(kāi)展集中整治，嚴厲打擊侵權違法行為，督促市場(chǎng)主辦方切實(shí)負起市場(chǎng)管理責任，引導經(jīng)營(yíng)者增強知識產(chǎn)權保護意識，自覺(jué)守法誠信經(jīng)營(yíng)。強化對農村和城鄉結合部市場(chǎng)執法，以食品、家用電器、日化用品、農資等商品為重點(diǎn)，圍繞節假日等重要消費時(shí)段，組織開(kāi)展執法檢查行動(dòng)，嚴厲查處假冒注冊商標、將他人注冊商標作為商品名稱(chēng)或裝潢使用等違法行為。

（三）加強外商投資領(lǐng)域執法。堅持對內外資企業(yè)一視同仁，平等保護，依法嚴厲打擊外商投資領(lǐng)域侵犯知識產(chǎn)權違法行為。加大對外商投資企業(yè)反映較多的商標混淆、假冒專(zhuān)利等違法行為的懲治力度，加強涉外展會(huì )、交易會(huì )等活動(dòng)中商標權、專(zhuān)利權保護，及時(shí)處置展會(huì )、交易會(huì )期間的侵權假冒行為。加強與海關(guān)、公安等部門(mén)的執法協(xié)作，加大進(jìn)出口貿易中知識產(chǎn)權執法力度，嚴厲查處侵權商品制售源頭，大力懲治內外勾結、跨境制售侵權商品違法行為。

四、工作措施

（一）提高執法時(shí)效性。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權行政執法快捷、高效的優(yōu)勢，通過(guò)完善內部執法流程，加強各環(huán)節之間銜接和協(xié)調，實(shí)現案件線(xiàn)索快速受理、快速調查、快速處置，不斷提高執法效率，縮短辦案時(shí)間。完善行政強制和責令停止侵權程序，及時(shí)制止侵權行為，防止侵權損害擴大。強化執法支撐，建立侵權行為快速鑒別機制，暢通執法人員便捷獲取鑒別證明、權屬信息等證據資料的渠道。建立健全快速反應機制，及時(shí)穩妥處置媒體輿情和社會(huì )公眾反映的重大侵權行為。

（二）提高執法專(zhuān)業(yè)性。組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓、巡講授課、比武競賽、聯(lián)合辦案等活動(dòng)，逐步提高執法人員在線(xiàn)索摸排、調查取證、事實(shí)認定、文書(shū)制作等方面的能力。開(kāi)展知識產(chǎn)權行政執法典型案例遴選和報送工作，編寫(xiě)指導性案例。組織選拔執法能手，成立專(zhuān)家人才庫，培養業(yè)務(wù)師資，著(zhù)力造就一批通專(zhuān)結合、一專(zhuān)多能的知識產(chǎn)權執法人才。研究建立知識產(chǎn)權執法會(huì )商制度，集體研討情節復雜的案件和重要執法事項。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權侵權判斷、檢驗鑒定方面的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，積極開(kāi)展知識產(chǎn)權侵權糾紛檢驗鑒定技術(shù)支撐體系建設試點(diǎn)。邀請高校教授、專(zhuān)家學(xué)者、知名律師等成立專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，為執法提供法律、技術(shù)等方面的支持。

（三）提高執法系統性。強化執法行動(dòng)的協(xié)調統一，充分發(fā)揮行政執法的規模效應和整體優(yōu)勢，逐步建立跨區域多部門(mén)的線(xiàn)索通報、證據移交、案件協(xié)查及結果互認制度。針對量大面廣、涉及多品牌、跨區域的違法行為，組織開(kāi)展區域間、部門(mén)間聯(lián)合執法行動(dòng)，構建覆蓋生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通的全鏈條執法模式，追蹤溯源查辦關(guān)聯(lián)案件。建立知識產(chǎn)權執法聯(lián)絡(luò )員制度，總局執法稽查局和知識產(chǎn)權局知識產(chǎn)權保護司確定專(zhuān)人負責跨?。▍^、市）工作聯(lián)絡(luò )協(xié)調，各省、市、縣市場(chǎng)監管部門(mén)和知識產(chǎn)權部門(mén)分別指定專(zhuān)人負責跨區域聯(lián)絡(luò )和對接。請省級市場(chǎng)監管部門(mén)、知識產(chǎn)權部門(mén)于5月30日前將聯(lián)絡(luò )員名單（附件1）報送總局、知識產(chǎn)權局。

（四）提高執法參與度。鼓勵企業(yè)權利人、行業(yè)組織、中介機構、社會(huì )公眾參與執法工作，為執法工作提供案源信息和必要支持。充分發(fā)揮投訴舉報熱線(xiàn)作用，暢通投訴舉報渠道，鼓勵企業(yè)和社會(huì )公眾投訴舉報違法行為。加強與權利人的溝通聯(lián)系，發(fā)揮權利人在侵權調查、商品鑒別、信息溯源中的作用，保障權利人在案件查處中的知情權。建立與相關(guān)行業(yè)組織的交流機制，支持行業(yè)組織制定行業(yè)規范，充分發(fā)揮行業(yè)自律和自我維權作用。

（五）提高執法威懾力。通過(guò)案件公開(kāi)、媒體曝光、失信懲戒等措施，充分發(fā)揮執法的警示和威懾作用。利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒介廣泛宣傳知識產(chǎn)權執法成效，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)有影響的知識產(chǎn)權案件。加強“4·26”世界知識產(chǎn)權日、“5·10”中國品牌日等重要時(shí)段的集中宣傳，加大案例評析、以案釋法、執法普法力度，注重發(fā)揮自媒體的作用，提高宣傳的廣度和深度。健全執法信息匯集和共享機制，及時(shí)將知識產(chǎn)權行政處罰信息歸集到國家企業(yè)信用信息公示系統并依法向社會(huì )公示，充分發(fā)揮其在聯(lián)合懲戒中的作用，依法依規對違法失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地市場(chǎng)監管部門(mén)和知識產(chǎn)權部門(mén)要高度重視知識產(chǎn)權執法工作，精心組織部署，狠抓工作落實(shí)，以更新的理念、更強的決心、更硬的措施、更實(shí)的作風(fēng)大力推進(jìn)知識產(chǎn)權執法工作，采取措施加強重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)區域整治，徹查嚴懲侵犯知識產(chǎn)權違法行為。要按照深化市場(chǎng)監管綜合行政執法改革有關(guān)部署和要求，整合商標、專(zhuān)利等領(lǐng)域執法職責，穩步推進(jìn)制度機制建設，保障人員、經(jīng)費和執法裝備，加強執法辦案和業(yè)務(wù)指導。嚴格執行《市場(chǎng)監督管理行政處罰程序暫行規定》和有關(guān)行政執法制度，推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。

（二）創(chuàng )新執法方式。注重發(fā)揮綜合執法優(yōu)勢，推動(dòng)由傳統的分段執法方式向協(xié)同執法、全鏈條執法方式轉變，善于從個(gè)案入手追查銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )和生產(chǎn)源頭，鏟除違法產(chǎn)業(yè)鏈條。加強知識產(chǎn)權執法與產(chǎn)品質(zhì)量、消費者權益保護、反不正當競爭等執法的銜接，運用多種手段從嚴從重打擊違法行為。加強行政執法與司法保護的銜接，提高在證據采信、法律適用等方面的一致性。加強行政執法與刑事司法銜接，按規定移送涉嫌犯罪案件，依法對非罪違法行為作出處罰。加強“雙隨機、一公開(kāi)”監管與執法辦案的銜接，構建嚴密的執法檢查網(wǎng)絡(luò )。按規定做好侵權商品的銷(xiāo)毀處置，防止再次流入市場(chǎng)。

（三）完善評價(jià)體系。建立健全知識產(chǎn)權執法績(jì)效評價(jià)制度，結合執法的時(shí)效性、專(zhuān)業(yè)性、系統性、參與度、威懾力，從案件數量、辦案周期、宣傳頻次、社會(huì )滿(mǎn)意度等方面科學(xué)公正地評價(jià)執法辦案效果。對不怕吃苦、敢于碰硬、深挖案件線(xiàn)索、攻克疑難案件、成績(jì)突出的執法人員和工作成效顯著(zhù)的地區給予表?yè)P，對侵權問(wèn)題多發(fā)高發(fā)、整治行動(dòng)不力的地區予以通報，并通過(guò)行政約談、掛牌督辦等方式督促整改?？偩趾椭R產(chǎn)權局將根據情況對重點(diǎn)市場(chǎng)和區域組織開(kāi)展交互檢查，并將知識產(chǎn)權執法作為打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作的重要內容，納入中央對地方的綜治工作考核范圍。

（四）健全統計制度。建立健全信息統計、分析、報送制度，進(jìn)一步明確信息報送內容、時(shí)限、程序，指定專(zhuān)人負責信息統計報送，定期撰寫(xiě)分析報告，為制定政策措施和開(kāi)展專(zhuān)項整治提供參考。請各地市場(chǎng)監管部門(mén)定期匯總執法數據，每季度首月15日前向總局報送上季度數據（附件2），知識產(chǎn)權大案要案（附件3）及重點(diǎn)市場(chǎng)和重點(diǎn)區域執法動(dòng)態(tài)（附件4）及時(shí)上報，并抄送知識產(chǎn)權局。請各地市場(chǎng)監管部門(mén)、知識產(chǎn)權部門(mén)于2020年1月15日前將年度工作總結報送總局和知識產(chǎn)權局。

聯(lián)系人：市場(chǎng)監管總局執法稽查局 楊偉濤，電話(huà)/傳真：010-88652465，郵箱：ipe0817@126.com，微信：ipe0817

知識產(chǎn)權局知識產(chǎn)權保護司 蔡健煒，電話(huà)/傳真：010-62083312/62083091, 郵箱：zhifa@sipo.gov.cn,微信：chaseinbj



附件：【官網(wǎng)下載】

1.知識產(chǎn)權執法聯(lián)絡(luò )員名單

2.知識產(chǎn)權執法數據統計表

3知識產(chǎn)權案件情況表

4.工作動(dòng)態(tài)信息表

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