人社部發(fā)〔2019〕35號《人力資源社會(huì )保障部財政部稅務(wù)總局國家醫保局關(guān)于貫徹落實(shí)〈降低社會(huì )保險費率綜合方案〉的通知》

《人力資源社會(huì )保障部財政部稅務(wù)總局國家醫保局關(guān)于貫徹落實(shí)〈降低社會(huì )保險費率綜合方案〉的通知》






人社部發(fā)〔2019〕35號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）、財政廳（局）、醫保局，計劃單列市人力資源社會(huì )保障局、財政局、醫保局，國家稅務(wù)總局各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局：

為做好《降低社會(huì )保險費率綜合方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）的貫徹落實(shí)工作，現將有關(guān)事項通知如下：

一、深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )《方案》精神

降低社會(huì )保險費率是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是實(shí)施更大規模減稅降費措施的重要內容，是應對經(jīng)濟下行壓力的重要舉措，對于減輕企業(yè)負擔、激發(fā)微觀(guān)主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)具有重要作用，事關(guān)改革發(fā)展穩定全局。各級人力資源社會(huì )保障、財政、稅務(wù)、醫療保障部門(mén)要高度重視，認真組織學(xué)習，深刻領(lǐng)會(huì )《方案》精神，進(jìn)一步提高對降低社會(huì )保險費率重要性、必要性和緊迫性的認識，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來(lái)，采取有效措施抓好落實(shí)，務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)繳費負擔有實(shí)質(zhì)性下降。

二、抓緊研究制定實(shí)施辦法并做好組織實(shí)施工作

各地要根據《方案》精神和要求，結合本地實(shí)際情況，在黨委、政府的領(lǐng)導下制定本地區實(shí)施辦法，在組織領(lǐng)導、具體任務(wù)、政策措施、工作進(jìn)度、監督檢查等方面作出周密部署，層層壓實(shí)責任，緊扣時(shí)間節點(diǎn)，對標對表加以推進(jìn)。要嚴格執行《方案》有關(guān)規定，各地政策要規范統一，防止政策多樣，嚴禁“邊規范，邊突破”。各部門(mén)要在黨委（黨組）領(lǐng)導下，緊緊圍繞降費目標，統籌研究，明確職責，迅速行動(dòng)，制定本部門(mén)的工作方案，并按照工作方案要求抓好組織實(shí)施，確保各項政策有效落地落細。

三、準確把握《方案》的有關(guān)政策

（一）關(guān)于降低養老保險單位繳費比例。各地企業(yè)職工基本養老保險單位繳費比例高于16%的，可降至16%；低于16%的，要研究提出過(guò)渡辦法。省內單位繳費比例不統一的，高于16%的地市可降至16%；低于16%的，要研究提出過(guò)渡辦法。目前暫不調整單位繳費比例的地區，要按照公平統一的原則，研究提出過(guò)渡方案。各地機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險單位繳費比例可降至16%。

（二）關(guān)于繼續階段性降低失業(yè)保險費率。自2019年5月1日起，實(shí)施失業(yè)保險總費率1%的省份，延長(cháng)階段性降低失業(yè)保險費率的期限至2020年4月30日。

（三）關(guān)于繼續階段性降低工傷保險費率。按照《人力資源社會(huì )保障部財政部關(guān)于階段性降低社會(huì )保險費率的通知》（人社部發(fā)〔2018〕25號）已納入降費范圍的統籌地區，原則上繼續實(shí)施，保持力度不減。此前未納入降費范圍但截至2018年底累計結余可支付月數達到階段性降費條件的統籌地區，要按規定下調費率，確保將符合條件的統籌地區全部納入降費范圍。階段性降費率期間，費率確定后，一般不做調整。

（四）關(guān)于調整就業(yè)人員平均工資計算口徑。各省應以本省城鎮非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資和城鎮私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資加權計算的全口徑城鎮單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個(gè)人繳費基數上下限，合理降低部分參保人員和企業(yè)的社保繳費基數。調整就業(yè)人員平均工資計算口徑后，為保證新退休人員待遇水平平穩銜接，人力資源社會(huì )保障部、財政部將提出基本養老金計發(fā)辦法的過(guò)渡措施，并加強對各地的指導。

（五）關(guān)于完善個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員繳費基數政策。個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養老保險，按照調整計算口徑后的本地全口徑城鎮單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個(gè)人繳費基數上下限，允許繳費人在60%至300%之間選擇適當的繳費基數，以減輕其繳費負擔、促進(jìn)參保繳費。

（六）關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)職工基本養老保險省級統籌。各地要逐步統一養老保險政策，完善省級統籌制度，為全國統籌打好基礎。2020年底前實(shí)現企業(yè)職工基本養老保險基金省級統收統支。人力資源社會(huì )保障部、財政部將印發(fā)關(guān)于推進(jìn)省級統籌的具體指導意見(jiàn)。

（七）關(guān)于提高企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑比例。為進(jìn)一步均衡各省份之間養老保險基金負擔，逐步提高企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑比例，確保企業(yè)離退休人員基本養老金按時(shí)足額發(fā)放，2019年基金中央調劑比例提高至3.5%。具體工作由人力資源社會(huì )保障部、財政部另行部署。

（八）關(guān)于穩步推進(jìn)社保費征收體制改革。企業(yè)職工基本養老保險和企業(yè)職工其他險種繳費，原則上暫按現行征收體制繼續征收，穩定繳費方式，“成熟一省、移交一省”；機關(guān)事業(yè)單位社保費和城鄉居民社保費征管職責如期劃轉。人力資源社會(huì )保障、稅務(wù)、財政、醫保部門(mén)要抓緊推進(jìn)信息共享平臺建設等各項工作，切實(shí)加強信息共享，確保征收工作有序銜接。各地要按照要求，合理調整2019年社會(huì )保險基金收入預算。妥善處理好企業(yè)歷史欠費問(wèn)題，在征收體制改革過(guò)程中不得自行對企業(yè)歷史欠費進(jìn)行集中清繳，不得采取任何增加小微企業(yè)實(shí)際繳費負擔的做法，避免造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費負擔有實(shí)質(zhì)性下降。

四、各部門(mén)在政府協(xié)調機制下加強協(xié)作配合

各級人力資源社會(huì )保障、財政、稅務(wù)、醫療保障等部門(mén)，要在地方政府的領(lǐng)導下，完善降低社會(huì )保險費率及征收體制改革工作協(xié)調機制，切實(shí)加強部門(mén)協(xié)作配合，協(xié)商解決社會(huì )保險費征管工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。暢通工作協(xié)調機制，統籌做好降低社會(huì )保險費率以及征收體制改革過(guò)渡期間的工作銜接，提出具體工作安排，確保各項工作順利進(jìn)行。

五、科學(xué)做好降費核算工作

各地要共同做好社保降費政策落實(shí)情況的統計核算和效應分析，做到“心中有數”“底賬清晰”。要協(xié)同提高數據質(zhì)量，為做好社保降費核算奠定數據基礎。要協(xié)商建立統計核算分析體系，不斷提高社保降費核算的全面性、準確性、時(shí)效性，確?？陀^(guān)反映降費效果。要聯(lián)合開(kāi)展社保降費政策實(shí)施情況評估，及時(shí)向上級部門(mén)報告政策運行及效應分析情況。

六、全面開(kāi)展宣傳工作

各地要組織各方力量，緊跟時(shí)代步伐，聚焦全媒體時(shí)代和媒體融合發(fā)展，豐富宣傳形式，拓寬宣傳渠道，注重宣傳實(shí)效，宣傳好降低社會(huì )保險費率的重大意義，總體籌劃，突出重點(diǎn)，正確引導輿論，為社保降費政策落實(shí)落地營(yíng)造良好的輿論氛圍。統一明確宣傳口徑，緊扣時(shí)間節點(diǎn)，確保宣傳步調一致，依托權威媒體，進(jìn)一步提高社會(huì )參與度和知曉度，準確解讀各項政策，針對群眾關(guān)切問(wèn)題解疑釋惑。

七、逐級抓實(shí)培訓工作

各地要充分認識進(jìn)一步加強《方案》學(xué)習培訓的重要性、緊迫性和長(cháng)期性，針對不同類(lèi)型、不同層級、不同崗位人員，做好培訓安排，創(chuàng )新培訓方式，不斷增強學(xué)習培訓的針對性、實(shí)效性。人力資源社會(huì )保障部、稅務(wù)總局已舉辦落實(shí)《方案》專(zhuān)題培訓班，對省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合培訓，組織集中研討。各地也要結合實(shí)際，集中組織開(kāi)展不同層次的業(yè)務(wù)培訓工作，幫助相關(guān)工作機構和工作人員全面、準確理解掌握政策，明確操作流程和具體要求，提高貫徹《方案》的政策水平和業(yè)務(wù)能力。

各地要加強組織領(lǐng)導和工作指導，周密安排部署，采取有力措施，抓好組織實(shí)施，層層壓實(shí)責任，及時(shí)掌握實(shí)施情況，認真分析遇到的情況和問(wèn)題，研究提出解決辦法，確保各項工作平穩進(jìn)行。要從本地實(shí)際出發(fā)，注重動(dòng)態(tài)跟蹤，認真排查風(fēng)險點(diǎn)，制定相關(guān)預案，把工作做實(shí)做細，確保社保待遇不受影響、養老金足額發(fā)放，維護參保人合法權益，保持社會(huì )穩定。遇有重大情況和問(wèn)題要及時(shí)報告人力資源社會(huì )保障部、財政部、稅務(wù)總局、國家醫保局。




 

人力資源社會(huì )保障部

財政部

國家稅務(wù)總局

國家醫保局

2019年4月28日

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