工信部運行函〔2019〕120號《國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會(huì )議關(guān)于印發(fā)2019年減輕企業(yè)負擔工作實(shí)施方案的通知》

國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會(huì )議關(guān)于印發(fā)2019年減輕企業(yè)負擔工作實(shí)施方案的通知





工信部運行函〔2019〕120號

各省、自治區、直轄市減輕企業(yè)負擔領(lǐng)導小組（聯(lián)席會(huì )議），國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會(huì )議成員單位：

現將國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會(huì )議《2019年全國減輕企業(yè)負擔工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請各地區、各成員單位結合職責分工，認真抓好落實(shí)。工作中遇到的重要情況請及時(shí)反饋工業(yè)和信息化部（運行監測協(xié)調局）。



 

國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會(huì )議

2019年4月29日

2019年全國減輕企業(yè)負擔工作實(shí)施方案

一、總體思路

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于降成本減負擔、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的總體要求和《政府工作報告》部署，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，圍繞推動(dòng)減稅降費、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、清理拖欠賬款等重點(diǎn)任務(wù)抓好落實(shí)，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際負擔問(wèn)題，提高政策獲得感，以更加明顯的減負工作成效回應企業(yè)期待，為穩定經(jīng)濟增長(cháng)、激發(fā)市場(chǎng)活力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮積極作用。

二、目標任務(wù)

一是落實(shí)減稅降費2萬(wàn)億元的政策措施，確保主要行業(yè)稅負有明顯降低，讓市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)有明顯感受；二是持續推進(jìn)清欠專(zhuān)項行動(dòng)，督促政府部門(mén)和國有大型企業(yè)對拖欠民營(yíng)企業(yè)的款項年底前清償一半以上，決不允許增加新的拖欠；三是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)的制度性交易成本，提升企業(yè)滿(mǎn)意度；四是通過(guò)調查評估和監督檢查，推動(dòng)惠企減負政策落實(shí)，增強企業(yè)獲得感。

三、重點(diǎn)工作

（一）加強重點(diǎn)領(lǐng)域清理，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難

1.進(jìn)一步清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款。按照國務(wù)院第30次、38次常務(wù)會(huì )議要求以及國務(wù)院領(lǐng)導同志在全國清欠工作電視電話(huà)會(huì )議上的部署，督促各地區、各有關(guān)部門(mén)和大型國有企業(yè)進(jìn)一步對拖欠賬款情況逐項梳理、細化摸排、查漏補缺，4月底前建立完善的清欠臺賬；對未清償的賬款逐項制定清償計劃，加強情況調度，扎實(shí)組織清欠，確保年底前政府部門(mén)和大型國有企業(yè)完成清償目前已確認拖欠款一半以上的目標任務(wù)。聯(lián)席會(huì )議辦公室要加強統籌協(xié)調和督促指導，相關(guān)成員單位在加強政策支持、防止新增拖欠、完善制度建設等方面做好相關(guān)工作。

2.推動(dòng)更加明顯的降費。落實(shí)減稅降費各項措施，確保讓市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)有明顯感受。深化電力市場(chǎng)改革，清理電價(jià)附加收費，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。持續推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )提速降費，中小企業(yè)寬帶平均資費再降低15％，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )流量平均資費再降低20％以上。深化收費公路制度改革，推動(dòng)降低過(guò)路過(guò)橋費用，治理客貨運車(chē)輛不合理審批和亂收費、亂罰款。專(zhuān)項治理政府部門(mén)下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、中介機構及事業(yè)單位等中介服務(wù)收費。繼續清理規范行政事業(yè)性收費，加快收費清單“一張網(wǎng)”建設。進(jìn)一步完善涉企保證金清單制度，繼續清理規范工程建設領(lǐng)域涉企保證金。清理規范銀行服務(wù)相關(guān)收費。

3.做好涉企有關(guān)事項的清理規范工作。進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準入負面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，簡(jiǎn)化審批流程和環(huán)節。對所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項推行“證照分離”改革，在全國推開(kāi)工程建設項目審批制度改革，大幅縮短審批時(shí)間。推行網(wǎng)上審批和服務(wù)，加快實(shí)現一張網(wǎng)通辦、異地可辦，對于現場(chǎng)辦理要實(shí)現“一窗受理、限時(shí)辦結”“最多跑一次”。全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管，推進(jìn)信用監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”改革，優(yōu)化市場(chǎng)監管執法方式，對違法者“利劍高懸”，對守法者“無(wú)事不擾”。深化綜合行政執法改革，清理規范行政檢查和處罰事項，堅決治理多頭檢查、重復檢查。進(jìn)一步清理涉企示范創(chuàng )建事項。

（二）加強調查評價(jià)，掌握企業(yè)負擔問(wèn)題和政策訴求

4.開(kāi)展全國企業(yè)負擔調查。聯(lián)席會(huì )議辦公室于2019年二季度部署開(kāi)展全國企業(yè)負擔調查工作，各地區要組織企業(yè)做好調查培訓和填報工作，在擴大調查樣本的基礎上進(jìn)一步提升調查質(zhì)量，了解企業(yè)特別是中小企業(yè)的負擔問(wèn)題和政策訴求，分析減輕企業(yè)負擔工作成效、減稅降費政策落實(shí)情況，聽(tīng)取企業(yè)對做好下一步工作的意見(jiàn)建議。同時(shí)，梳理企業(yè)反映的具體問(wèn)題并完善督辦制度，督促各地區、各有關(guān)部門(mén)予以分類(lèi)解決。

5.加強減輕企業(yè)負擔政策跟蹤評價(jià)。委托第三方機構對減輕企業(yè)負擔政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析，對各地區企業(yè)成本負擔相關(guān)指標進(jìn)行比較研究，分析存在的問(wèn)題，提出政策建議，形成全國企業(yè)成本負擔評價(jià)報告并對外發(fā)布，為各地區減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供有益參考。鞏固2018年降電價(jià)第三方評估工作成果，對2019年降電價(jià)政策落實(shí)效果進(jìn)行跟蹤，推動(dòng)政策傳導落實(shí)。

6.加強重大問(wèn)題研究。針對清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款、減稅降費政策落實(shí)、減輕企業(yè)負擔制度建設等重大問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調研，分析存在的突出問(wèn)題，提出措施建議。組織中美制造業(yè)企業(yè)成本比較專(zhuān)題培訓，學(xué)習借鑒國際經(jīng)驗，推動(dòng)減輕企業(yè)負擔工作。支持引導各地區結合實(shí)際，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、完善清單制度等方面開(kāi)展專(zhuān)題研究，并將優(yōu)秀研究成果向全國推廣。

（三）加強監督檢查，推動(dòng)惠企減負政策落實(shí)

7.強化督促檢查。聯(lián)席會(huì )議于2019年四季度組織全國減輕企業(yè)負擔專(zhuān)項督查，重點(diǎn)檢查各地區清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款、降低涉企收費、清理規范涉企保證金以及減稅降費、降低電價(jià)等政策落實(shí)情況，確保各項重點(diǎn)任務(wù)按時(shí)完成。督查堅持問(wèn)題導向，對國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)通報的問(wèn)題、全國企業(yè)負擔調查反映的問(wèn)題以及企業(yè)舉報案件的查處整改情況進(jìn)行跟蹤，督促各地區完善企業(yè)負擔問(wèn)題臺賬和督辦制度，確保問(wèn)題得到有效解決；對新發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)反饋相關(guān)地方和部門(mén)，并督促整改。對推動(dòng)工作不力的地方和部門(mén)，要適時(shí)進(jìn)行通報。配合做好國務(wù)院與減輕企業(yè)負擔相關(guān)的專(zhuān)項抽查督查工作。

8.繼續加強審計監督。將清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款以及清理規范涉企收費、保證金和攤派等納入專(zhuān)項審計、政策跟蹤審計內容，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報審計發(fā)現的問(wèn)題，加大審計結果公告力度，形成督促落實(shí)和規范涉企行政行為的長(cháng)效機制。

9.加大企業(yè)舉報查處力度。依托各級減輕企業(yè)負擔舉報機制和12358價(jià)格舉報熱線(xiàn)等，受理企業(yè)對亂收費、亂攤派及其他相關(guān)違規問(wèn)題的舉報，組織有關(guān)地區和部門(mén)進(jìn)行核實(shí)處理，制止各種加重企業(yè)負擔的違規行為。對企業(yè)反映強烈、社會(huì )影響惡劣的違規行為，經(jīng)有關(guān)地區和部門(mén)核實(shí)后，堅決予以曝光，形成強力震懾。

（四）加強政策宣傳和平臺建設，將服務(wù)企業(yè)工作推向深入

10.加強政策宣傳培訓。通過(guò)專(zhuān)家解讀、現場(chǎng)咨詢(xún)、政策培訓、發(fā)放手冊等多種形式對惠企減負政策和各項涉企事項清單進(jìn)行宣傳，提供便利渠道讓企業(yè)了解和熟悉政策，推動(dòng)政策落地。聯(lián)席會(huì )議于2019年四季度組織舉辦第八屆全國減輕企業(yè)負擔政策宣傳周活動(dòng)，各地區、各成員單位配合做好相關(guān)工作，并在本地區、本系統組織開(kāi)展形式多樣的宣傳培訓工作，營(yíng)造有利的輿論氛圍。

11.完善服務(wù)平臺。繼續完善減輕企業(yè)負擔綜合平臺，拓寬涉企行政事項清單查詢(xún)系統的內容和功能，建設惠企減負政策數據庫，為企業(yè)提供更加簡(jiǎn)便的查詢(xún)服務(wù)。完善企業(yè)網(wǎng)上舉報平臺功能。建設拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款在線(xiàn)調查系統。

12.加強制度建設。結合新的形勢和部門(mén)職責分工調整，及時(shí)修訂聯(lián)席會(huì )議制度，完善減輕企業(yè)負擔工作規則，將服務(wù)企業(yè)工作進(jìn)一步規范化、制度化。加快中小企業(yè)促進(jìn)法相關(guān)配套法規立法步伐，逐步將減輕中小企業(yè)負擔工作納入法治軌道。

四、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導。聯(lián)席會(huì )議各成員單位要按照職責分工落實(shí)各項任務(wù)，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部負責總體指導和組織協(xié)調，聯(lián)席會(huì )議辦公室抓好工作銜接和督促檢查。各?。▍^、市）減輕企業(yè)負擔領(lǐng)導小組（聯(lián)席會(huì )議）負責本地區減負工作的組織實(shí)施，結合自身實(shí)際制定工作方案，確保各項任務(wù)按時(shí)完成。

（二）加強協(xié)同配合。各地區、各成員單位要做好協(xié)同配合，上下聯(lián)動(dòng)形成合力；定期向聯(lián)席會(huì )議辦公室報送工作信息，反映工作開(kāi)展情況、成效、存在的問(wèn)題及意見(jiàn)建議。

（三）加強督促落實(shí)。各地區、各成員單位要明確各項重點(diǎn)任務(wù)的責任人和時(shí)間表，及時(shí)抓好督促落實(shí)，確保取得成效；加強輿論引導，強化社會(huì )監督，營(yíng)造良好氛圍。

各地區、各成員單位要及時(shí)對2019年減輕企業(yè)負擔工作進(jìn)行總結，并于2020年1月15日前報聯(lián)席會(huì )議辦公室。

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