教體藝〔2019〕3號《教育部等四部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)全國青少年冰雪運動(dòng)進(jìn)校園的指導意見(jiàn)》

教育部等四部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)全國青少年冰雪運動(dòng)進(jìn)校園的指導意見(jiàn)






教體藝〔2019〕3號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、財政廳（局）、體育局，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、發(fā)展改革委、財政局、體育局：

按照黨中央國務(wù)院關(guān)于發(fā)展冰雪運動(dòng)的總體部署和要求，為積極貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕27號）和《教育部國家體育總局北京冬奧組委關(guān)于印發(fā)〈北京2022年冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )中小學(xué)生奧林匹克教育計劃〉的通知》（教體藝〔2018〕1號）精神，加快發(fā)展青少年冰雪運動(dòng)，豐富學(xué)校體育內容，提升青少年學(xué)生體質(zhì)健康水平，結合《冰雪運動(dòng)發(fā)展規劃（2016-2025年）》《群眾冬季運動(dòng)推廣普及計劃（2016-2020年）》，現就加快推進(jìn)全國青少年冰雪運動(dòng)進(jìn)校園提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)全國教育大會(huì )精神，全面貫徹黨的教育方針，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，不斷豐富學(xué)校體育內容，強化體育課和課外鍛煉，廣泛開(kāi)展青少年冰雪運動(dòng)，積極培養學(xué)生冰雪運動(dòng)興趣愛(ài)好，加強冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )奧林匹克教育，著(zhù)力完善青少年冰雪運動(dòng)制度保障體系，逐步夯實(shí)青少年冰雪運動(dòng)人才根基，努力形成具有中國特色的校園冰雪運動(dòng)教育體系，大力促進(jìn)青少年學(xué)生身心健康、全面發(fā)展。

（二）基本原則

培養興趣，提升技能。充分發(fā)揮冰雪運動(dòng)的育人功能，遵循教育和體育規律，以興趣為引導，不斷豐富教學(xué)內容，改革教學(xué)方式，著(zhù)力培養學(xué)生冰雪運動(dòng)習慣，提升冰雪運動(dòng)技能，暢通優(yōu)秀人才成長(cháng)通道，打牢后備人才基礎。

政府引導，社會(huì )參與。政府通過(guò)完善政策措施，制定標準體系，采取政府購買(mǎi)服務(wù)等多種方式，引導社會(huì )力量積極參與，大力推進(jìn)校園冰雪運動(dòng)的普及發(fā)展。健全市場(chǎng)機制，調動(dòng)社會(huì )資源，吸引社會(huì )力量廣泛參與，形成全社會(huì )支持校園冰雪運動(dòng)發(fā)展的良好態(tài)勢。

因地制宜，穩步推進(jìn)。東北、華北、西北地區要根據有關(guān)要求加大冰雪運動(dòng)的工作力度。其他地區要根據自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平，鼓勵有條件的地方積極創(chuàng )造條件，宜冰則冰、宜雪則雪，室內外相結合大力發(fā)展校園冰雪運動(dòng)。

特色引領(lǐng)，重點(diǎn)發(fā)展。以特色學(xué)校、試點(diǎn)縣（區）和改革試驗區為引領(lǐng)，示范帶動(dòng)廣大中小學(xué)校普及發(fā)展冰雪運動(dòng)。著(zhù)力支持重點(diǎn)地區，充分利用現有資源，挖掘潛力，不斷創(chuàng )新，形成校園冰雪運動(dòng)發(fā)展的集聚區。

（三）工作目標

到2022年，校園冰雪運動(dòng)教學(xué)、訓練、競賽和管理體系基本健全，冰雪運動(dòng)特色學(xué)校示范引領(lǐng)作用更加強勁，學(xué)校冰雪運動(dòng)場(chǎng)地設施和師資隊伍等條件保障更加有力，冬季奧林匹克教育深入人心，參與冰雪運動(dòng)的學(xué)生顯著(zhù)增多，青少年冰雪運動(dòng)水平穩步提升，學(xué)校、家庭和社會(huì )促進(jìn)冰雪運動(dòng)發(fā)展的融合機制更加完善，政府引導、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與的校園冰雪運動(dòng)推進(jìn)機制基本形成，積極為2022年北京冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )營(yíng)造濃厚的教育氛圍。

二、主要任務(wù)

（一）扶持特色帶動(dòng)校園冰雪運動(dòng)普及發(fā)展

重點(diǎn)面向東北、華北、西北地區遴選冰雪運動(dòng)特色學(xué)校、試點(diǎn)縣（區），設立校園冰雪改革試驗區，并通過(guò)統籌冰雪運動(dòng)高校高水平運動(dòng)隊和冰雪項目運動(dòng)訓練專(zhuān)業(yè)等方式，逐步構建起校園冰雪運動(dòng)的普及發(fā)展體系。到2020年計劃遴選2000所冰雪運動(dòng)特色學(xué)校，2025年達到5000所，遴選100個(gè)校園冰雪運動(dòng)試點(diǎn)縣（區），設立20個(gè)改革試驗區，鼓勵高校增設冰雪項目高水平運動(dòng)隊。鼓勵各地教育行政部門(mén)逐級創(chuàng )建冰雪運動(dòng)特色學(xué)校，不斷推廣校園冰雪運動(dòng)的普及發(fā)展。

（二）積極開(kāi)展冰雪項目教學(xué)活動(dòng)

各地要貫徹落實(shí)國家體育與健康課程標準，把冰雪運動(dòng)知識納入體育課教學(xué)內容。有條件的北方地區中小學(xué)應將冰雪運動(dòng)項目作為冬季體育課主要內容；鼓勵南方地區城市中小學(xué)積極與冰雪場(chǎng)館或冰雪運動(dòng)俱樂(lè )部建立合作，開(kāi)展冰雪運動(dòng)項目學(xué)習；特教學(xué)?？砷_(kāi)設冰蹴球、模擬冰壺等適合殘疾學(xué)生的冰雪或仿冰、仿雪運動(dòng)項目課程。積極推行以政府購買(mǎi)服務(wù)等多種方式，支持學(xué)校與社會(huì )培訓機構合作開(kāi)展冰雪運動(dòng)教學(xué)活動(dòng)，提升教學(xué)質(zhì)量。

（三）加強冰雪運動(dòng)教學(xué)指導

要以有利于學(xué)生的技能形成和終身體育鍛煉的習慣養成為宗旨，構建具有中國特色的校園冰雪運動(dòng)教學(xué)指導體系。組建專(zhuān)家委員會(huì )，印發(fā)《校園冰雪運動(dòng)教學(xué)指南》、規范提供冰雪運動(dòng)教學(xué)視頻。有條件的地方教育部門(mén)可根據中小學(xué)生身心特點(diǎn)開(kāi)發(fā)相關(guān)選修課程，制作冰雪運動(dòng)普及讀本、冰雪運動(dòng)知識手冊、校園冰雪運動(dòng)健身指導及運動(dòng)傷病防護手冊等，引導廣大青少年關(guān)注、喜愛(ài)、參與冰雪運動(dòng)。

（四）豐富課外冰雪項目體育活動(dòng)

有條件的學(xué)校要把冰雪項目列入課外體育活動(dòng)范疇，開(kāi)展豐富多彩的冰雪活動(dòng)。要通過(guò)體育作業(yè)、冰雪公開(kāi)課的形式推進(jìn)校外節假日的冰雪運動(dòng)。有條件的南方省份在冬季與北方省份進(jìn)行“手牽手”對接，利用體育部門(mén)組織的群眾冬季運動(dòng)推廣普及活動(dòng)和“全國大眾冰雪季”，有效開(kāi)展冰雪冬令營(yíng)、冬季研學(xué)、冰雪體驗等省域之間、國際之間的冰雪交流活動(dòng)，形成幫扶發(fā)展的良好格局。

（五）加強校園冰雪課余訓練和競賽體系建設

不斷完善賽事體系頂層設計，建立完整的“校內競賽—校級聯(lián)賽—選拔性競賽”的校園冰雪課余訓練和小學(xué)、初中、高中、大學(xué)四級聯(lián)賽體系，并與專(zhuān)業(yè)化青少年冰雪訓練競賽體系有機銜接、深度融合。構建縣區級、地市級、省級和國家級四級青少年校園冰雪運動(dòng)競賽制度，要積極根據地方發(fā)展優(yōu)勢，探索建立冰雪運動(dòng)有關(guān)項目的“滿(mǎn)天星訓練營(yíng)”。加強教體結合，共同探索開(kāi)展青少年俱樂(lè )部聯(lián)賽，組織全國青少年冰雪夏、冬令營(yíng)賽事，積極參與國際之間冰雪運動(dòng)交流合作及冰雪賽事活動(dòng)。

（六）切實(shí)加強冰雪師資隊伍建設

要按照《教育部關(guān)于印發(fā)〈學(xué)校體育美育兼職教師管理辦法〉的通知》（教體藝〔2017〕7號）等政策文件不斷配齊、配實(shí)、配強冰雪師資隊伍。各地教育行政部門(mén)要和體育部門(mén)合作，建立冰雪專(zhuān)家人才信息庫，成立省級專(zhuān)家講師團，分階段、分步驟、分層次舉辦示范性體育教師冰雪運動(dòng)培訓班，推動(dòng)冰雪項目校園輔導員隊伍建設。鼓勵各地依托高校、科研機構培養、培訓、引進(jìn)冰雪師資人才，扶持有條件的高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)院設置和發(fā)展冰雪運動(dòng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，支持冰雪退役運動(dòng)員從事冰雪運動(dòng)教育培訓工作。全面加強冰雪運動(dòng)的國際合作力度，積極引進(jìn)符合資質(zhì)的歐美高水平教師、教練員來(lái)華任教。實(shí)施“體育類(lèi)人才公派出國留學(xué)項目”，著(zhù)力培養2022年北京冬奧會(huì )參賽辦賽人才和競技體育訓練科研創(chuàng )新人才。鼓勵國內有關(guān)人才赴國外攻讀冬季項目相關(guān)專(zhuān)業(yè)的博士、碩士學(xué)位。

（七）加大青少年冰雪運動(dòng)場(chǎng)地建設和經(jīng)費投入

整合社會(huì )資源，統籌現有投入渠道，積極支持校園冰雪運動(dòng)，開(kāi)展課程建設、教學(xué)改革、師資隊伍建設、場(chǎng)地建設、訓練競賽和國內外交往等。教育部門(mén)要優(yōu)化教育經(jīng)費支出結構，有條件的省份可加強對冰雪運動(dòng)的傾斜支持，并將運動(dòng)器材納入中小學(xué)體育器材設施配備標準目錄。有條件的學(xué)校要注重安排經(jīng)費改造，建設冰雪運動(dòng)教學(xué)、科研、訓練、競賽場(chǎng)地，切實(shí)保障冰雪師資、場(chǎng)地、器材經(jīng)費投入，也可通過(guò)社會(huì )公益力量的參與充實(shí)經(jīng)費的來(lái)源渠道。

（八）做好冰雪進(jìn)校園資源統籌工作

發(fā)展改革部門(mén)要將冰雪運動(dòng)納入有關(guān)規劃。教育部門(mén)要做好相關(guān)的統籌工作，鼓勵吸納社會(huì )資源開(kāi)展校園冰雪運動(dòng)，要拓寬學(xué)生參加國際冰雪運動(dòng)賽事等交流活動(dòng)的機會(huì )，激勵廣大青少年學(xué)生長(cháng)期積極參加冰雪運動(dòng)學(xué)習和訓練的積極性。體育部門(mén)要協(xié)助教育行政部門(mén)，積極協(xié)調社會(huì )體育指導員及專(zhuān)業(yè)人員入校輔導，促進(jìn)青少年冰雪運動(dòng)興趣和習慣的養成。鼓勵有條件的地方通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，引導現有冰場(chǎng)、雪場(chǎng)積極開(kāi)展青少年公益活動(dòng)。鼓勵社會(huì )資源建造各類(lèi)冰雪運動(dòng)場(chǎng)地和舉辦各形式的冰雪賽事，鼓勵有條件的地方成立校園冰雪運動(dòng)研究機構，努力構建社會(huì )冰雪資源與學(xué)校聯(lián)合推進(jìn)課外訓練和競賽的協(xié)同機制。教育部門(mén)和體育部門(mén)要配合做好“冰雪進(jìn)校園”數據統計工作，納入國家“帶動(dòng)三億人參與冰雪運動(dòng)”統計制度，并予以實(shí)施。

（九）切實(shí)加強青少年冰雪運動(dòng)安全教育工作

各地要牢固樹(shù)立安全風(fēng)險意識，制定相關(guān)制度及應急預案，健全冰雪運動(dòng)器材、場(chǎng)地等安全管理細則，加強教師、校醫掌握常見(jiàn)突發(fā)事件和傷害（基本損傷、骨折、休克、暈厥、心肺復蘇等）的應急處置方法，提高自救與互救知識；開(kāi)展形式多樣的安全教育，強化學(xué)生在教學(xué)、訓練、競賽、場(chǎng)地、器材等方面安全要求，提高學(xué)生防護意識。

（十）推進(jìn)人才培養體系改革

有條件的中小學(xué)要建立冰雪運動(dòng)的校隊，鼓勵建設校園冰雪運動(dòng)俱樂(lè )部，覆蓋區域內中小學(xué)校，幫助確有冰雪運動(dòng)興趣和特長(cháng)的學(xué)生發(fā)展運動(dòng)特長(cháng)。構建教育、體育及社會(huì )相互銜接的人才輸送渠道，暢通具有冰雪運動(dòng)特長(cháng)學(xué)生進(jìn)入國家冰雪運動(dòng)后備人才梯隊的渠道。積極探索改革評價(jià)體系，鼓勵有條件的地方把冰雪運動(dòng)項目納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)及相關(guān)考核指標體系。鼓勵高校組建冰雪運動(dòng)社團，統籌已開(kāi)展冰雪項目的高水平運動(dòng)隊學(xué)校和運動(dòng)訓練專(zhuān)業(yè)的高校資源，提高高校冰雪運動(dòng)的普及化程度和競賽水平。暢通冰雪項目專(zhuān)業(yè)運動(dòng)員退役后進(jìn)入中小學(xué)校擔任體育教師的渠道，快速提高中小學(xué)校冰雪體育運動(dòng)的專(zhuān)業(yè)水平。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導

要強化頂層設計，完善冰雪進(jìn)校園組織領(lǐng)導體制，加大教育、發(fā)展改革、財政、體育等部門(mén)協(xié)作力度，形成協(xié)同推進(jìn)冰雪運動(dòng)的工作機制。要穩步推進(jìn)冰雪運動(dòng)進(jìn)校園工作，切實(shí)把冰雪運動(dòng)進(jìn)校園納入各部門(mén)工作的各個(gè)環(huán)節，廣泛開(kāi)展青少年冰雪運動(dòng)活動(dòng)，不斷提升學(xué)生冰雪運動(dòng)素養和體質(zhì)健康水平。

（二）強化激勵考核

各地要切實(shí)加強冰雪特色學(xué)校、試點(diǎn)縣（區）、改革試驗區、高校高水平運動(dòng)隊的建設，要通過(guò)簽訂發(fā)展責任書(shū)等形式充分發(fā)揮其引領(lǐng)、帶動(dòng)、輻射、社會(huì )服務(wù)等功能。要加強定期督查指導力度，積極推動(dòng)校園冰雪運動(dòng)發(fā)展。在開(kāi)展校園冰雪運動(dòng)時(shí)，杜絕商業(yè)活動(dòng)、商業(yè)廣告。

（三）加強宣傳引導

各地要積極利用海報、媒體、網(wǎng)絡(luò )等手段和途徑，大力宣傳校園冰雪運動(dòng)發(fā)展理念、冰雪文化和各地的先進(jìn)經(jīng)驗做法，傳播科學(xué)的學(xué)習方法、鍛煉手段。充分發(fā)揮校園冰雪運動(dòng)的育人功能，要及時(shí)報道和播出學(xué)生冰雪賽事，鼓勵影視行業(yè)和企業(yè)拍攝有關(guān)校園冰雪題材影視作品，不斷擴大青少年參與冰雪運動(dòng)的機會(huì )，讓青少年“觀(guān)冰雪、玩冰雪、練冰雪、賽冰雪”，不斷營(yíng)造“社會(huì )關(guān)心、媒體關(guān)注、全員參與”的良好氛圍。





 

教育部 國家發(fā)展改革委

財政部 國家體育總局

2019年5月20日

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