科工一司〔2019〕647號《國家國防科技工業(yè)局中央軍委裝備發(fā)展部關(guān)于促進(jìn)商業(yè)運載火箭規范有序發(fā)展的通知》

國家國防科技工業(yè)局中央軍委裝備發(fā)展部關(guān)于促進(jìn)商業(yè)運載火箭規范有序發(fā)展的通知





科工一司〔2019〕647號

有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和軍民融合發(fā)展戰略，引導商業(yè)航天規范有序發(fā)展，促進(jìn)商業(yè)運載火箭技術(shù)創(chuàng )新，根據我國商業(yè)運載火箭發(fā)展現狀，依據我國現行航天活動(dòng)配套相關(guān)法律法規，現就商業(yè)運載火箭科研、生產(chǎn)、試驗、發(fā)射、安全和技術(shù)管控等有關(guān)事項通知如下：

一、總則

（一）運載火箭是實(shí)施航天活動(dòng)、進(jìn)入太空的重要運輸工具，關(guān)系到國家和外空安全，是各航天國家實(shí)施安全監管的重要領(lǐng)域。我們鼓勵商業(yè)運載火箭健康有序發(fā)展，進(jìn)一步降低進(jìn)入空間成本，補充和豐富進(jìn)入太空的途徑，大力推進(jìn)航天運輸系統技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，加快提升我國進(jìn)入空間的能力和國際市場(chǎng)競爭力。

（二）商業(yè)運載火箭活動(dòng)主要是指各類(lèi)企業(yè)通過(guò)自有資金、社會(huì )資本以及合資合營(yíng)等模式，在滿(mǎn)足國家安全和公眾利益前提下，按照國家安全監管要求和市場(chǎng)運作機制，實(shí)施的運載火箭相關(guān)研制生產(chǎn)和以盈利為主要目的的航天發(fā)射等行為。

（三）商業(yè)運載火箭科研生產(chǎn)活動(dòng)主要包括：一次性運載火箭（含發(fā)射高度30公里至200公里不入軌的探空火箭）、可重復使用運載火箭、再入返回運載器等系統級或分系統級技術(shù)產(chǎn)品的創(chuàng )新研發(fā)、研制生產(chǎn)、試驗驗證、發(fā)射服務(wù)等內容。

（四）運載火箭整箭、發(fā)動(dòng)機以及火工品等含能材料具有軍民兩用性，涉及國家安全和公眾利益，從事商業(yè)運載火箭科研生產(chǎn)活動(dòng)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)商業(yè)火箭企業(yè)），須按照《企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理規定》依法注冊登記，經(jīng)國防科工局批準并獲得武器裝備科研生產(chǎn)相關(guān)許可后，方可開(kāi)展有關(guān)工作，不得利用相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品研制生產(chǎn)任何攻擊性武器。

二、關(guān)于武器裝備科研生產(chǎn)許可

（五）依照《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理條例》，國防科工局依法對列入武器裝備許可目錄的項目實(shí)施許可管理，為進(jìn)一步推動(dòng)我國商業(yè)火箭企業(yè)發(fā)展，將武器裝備許可優(yōu)化為科研和生產(chǎn)兩個(gè)階段。商業(yè)火箭企業(yè)須在獲得科研許可后，方可從事相關(guān)科研試驗、研發(fā)試制等活動(dòng)；在獲得生產(chǎn)許可后，方可從事相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)制造等活動(dòng)。商業(yè)火箭企業(yè)在開(kāi)展火箭產(chǎn)品研制生產(chǎn)前，應向國防科工局、軍委裝備發(fā)展部機關(guān)通報。

（六）商業(yè)火箭企業(yè)應建立完備的保密制度和保密管理體系，經(jīng)國防科工局審查獲準后，按照《武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》等有關(guān)規定編制相關(guān)材料，向國防科工局申報許可。商業(yè)火箭企業(yè)申請相關(guān)武器裝備科研生產(chǎn)許可，須由注冊地省級人民政府就是否同意和支持該企業(yè)申報相關(guān)科研許可向國防科工局正式來(lái)函予以說(shuō)明，來(lái)函應同時(shí)明確對該企業(yè)取得許可后保密保衛、安全生產(chǎn)、質(zhì)量等的監管措施和辦法。

三、關(guān)于航天發(fā)射申報

（七）從事航天發(fā)射活動(dòng)的商業(yè)火箭企業(yè)，按照《民用航天發(fā)射項目許可證管理暫行辦法》編制申報材料，經(jīng)省級國防科技工業(yè)管理部門(mén)向國防科工局申請辦理發(fā)射許可；按照有關(guān)規定編制相關(guān)材料，報軍委裝備發(fā)展部進(jìn)行專(zhuān)項審查。獲得發(fā)射許可和通過(guò)專(zhuān)項審查后，方可按程序執行發(fā)射試驗活動(dòng)。

（八）發(fā)射許可和專(zhuān)項審查申報材料中商業(yè)火箭企業(yè)需對軌道頻率登記和協(xié)調、減緩空間碎片、采取的安全防控措施方案以及第三方責任保險、相關(guān)商業(yè)保險購買(mǎi)生效情況等進(jìn)行重點(diǎn)說(shuō)明。相關(guān)發(fā)射活動(dòng)不得對國家安全和公眾利益造成危害。

（九）為適應當前運載火箭新技術(shù)發(fā)展需要，確保國家和公眾安全，從事不入軌的探空火箭發(fā)射、運載火箭亞軌道發(fā)射（通常指35公里至300公里高度）及相關(guān)演示驗證等活動(dòng)的商業(yè)火箭企業(yè)，需在項目預定發(fā)射、試驗的15個(gè)工作日前，將相關(guān)任務(wù)準備以及安全管控等情況向國防科工局、軍委裝備發(fā)展部以及相關(guān)省級國防科技工業(yè)管理部門(mén)進(jìn)行通報。

四、關(guān)于發(fā)射場(chǎng)、試驗場(chǎng)有關(guān)工作

（十）凡實(shí)施航天器入軌的發(fā)射任務(wù)須在國家認可的航天發(fā)射場(chǎng)實(shí)施發(fā)射。在發(fā)射許可申報前，商業(yè)火箭企業(yè)需完成與發(fā)射場(chǎng)等方面的技術(shù)協(xié)調、制定發(fā)射飛行大綱，火箭進(jìn)場(chǎng)后，嚴格遵守發(fā)射場(chǎng)安全監管等有關(guān)規定。

（十一）對于沒(méi)有航天器入軌的試驗驗證及相關(guān)發(fā)射試驗，可依托和利用國家有關(guān)部門(mén)和企業(yè)所屬發(fā)射場(chǎng)或試驗場(chǎng)等設施，開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。任務(wù)實(shí)施前，商業(yè)火箭企業(yè)須與發(fā)射場(chǎng)或試驗場(chǎng)就發(fā)射任務(wù)技術(shù)保障、安全保密等事項協(xié)調一致，經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)批準后組織實(shí)施。

（十二）發(fā)射場(chǎng)或試驗場(chǎng)按照發(fā)射試驗有關(guān)規定，負責協(xié)調發(fā)射試驗等任務(wù)的安全管控，明確各方責任分工，確保發(fā)射場(chǎng)區、飛行航區以及落區或回收場(chǎng)區陸域、空域、海域安全。

五、關(guān)于安全和出口管控

（十三）商業(yè)火箭企業(yè)在從事相關(guān)活動(dòng)中須嚴格遵守國家軍工產(chǎn)品質(zhì)量和發(fā)射安全管理規定，對科研生產(chǎn)及發(fā)射試驗全流程負主體責任。各省級國防科技工業(yè)管理部門(mén)對本行政區域內的商業(yè)火箭企業(yè)負有科研生產(chǎn)安全監督檢查責任。

（十四）商業(yè)火箭企業(yè)在進(jìn)行運載火箭、發(fā)動(dòng)機、火工品及其附屬產(chǎn)品（推進(jìn)劑等）生產(chǎn)、儲存、運輸和試驗等活動(dòng)中，須嚴格按照《危險化學(xué)品安全管理條例》《民用爆炸物品安全管理條例》《軍工危險化學(xué)品安全管理暫行辦法》等相關(guān)規定，以及軍工產(chǎn)品安全運輸要求執行。

（十五）國家對運載火箭及其發(fā)動(dòng)機、火工品等實(shí)施重點(diǎn)監管。在商業(yè)運載火箭科研生產(chǎn)過(guò)程中，相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品持有方不得向未取得武器裝備相應科研生產(chǎn)許可資質(zhì)的單位開(kāi)展任何形式的技術(shù)或產(chǎn)品轉移。

（十六）按照國家出口管制有關(guān)規定，依法對運載火箭及其專(zhuān)用物項和技術(shù)以及相關(guān)兩用物項和技術(shù)、服務(wù)實(shí)施出口管制。各類(lèi)企業(yè)、科研機構和高等院校向國內非自用單位提供達到出口管制范圍的物項、技術(shù)、服務(wù)時(shí)，應當書(shū)面告知該單位，該物項、技術(shù)、服務(wù)以任何方式向境外轉移需事先取得國家出口管制部門(mén)的許可，書(shū)面告知書(shū)存檔10年備查。對自行不能判斷是否屬于出口管制范圍的，應主動(dòng)向出口管制主管部門(mén)咨詢(xún)。嚴禁采用調整、修改相關(guān)物項、技術(shù)、服務(wù)的技術(shù)參數等規避?chē)页隹诠苤频母黝?lèi)行為。商業(yè)火箭企業(yè)如需開(kāi)展兩用物項和技術(shù)出口、承攬國際商業(yè)發(fā)射服務(wù)等活動(dòng)，應委托具有相關(guān)資質(zhì)的外貿公司承辦。

六、其他

（十七）鼓勵和支持商業(yè)火箭企業(yè)在科研生產(chǎn)活動(dòng)中，通過(guò)與相關(guān)國有企事業(yè)單位等簽訂委托合同和保密協(xié)議等形式，充分依托和利用軍工重大科研、生產(chǎn)試驗設備及廠(chǎng)房，以及國家發(fā)射場(chǎng)、試驗場(chǎng)等設施開(kāi)展科研生產(chǎn)和發(fā)射試驗活動(dòng)。相關(guān)國有企事業(yè)單位要認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會(huì )開(kāi)放的意見(jiàn)》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見(jiàn)》《國防科工局財政部關(guān)于推動(dòng)軍工重大試驗設施和大型科研儀器向社會(huì )開(kāi)放的通知》等規定，向商業(yè)火箭企業(yè)做好相關(guān)設施資源的開(kāi)放使用和技術(shù)服務(wù)。國家航天發(fā)射場(chǎng)作為基礎資源，應積極為商業(yè)運載火箭發(fā)射提供服務(wù)保障。

（十八）國家有關(guān)單位將建立促進(jìn)和支持商業(yè)運載火箭創(chuàng )新發(fā)展協(xié)同機制，完善商業(yè)航天和安全監管政策法律環(huán)境，培育一批服務(wù)咨詢(xún)機構，加快航天科技成果轉化，促進(jìn)商業(yè)航天健康有序發(fā)展。




附件：我國航天活動(dòng)有關(guān)配套法律法規文件清單




 

國家國防科技工業(yè)局

中央軍委裝備發(fā)展部

2019年5月30日
 

附件：我國航天活動(dòng)有關(guān)配套相關(guān)法律法規文件清單

一、《中華人民共和國國家安全法》

二、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

三、《中華人民共和國軍品出口管理條例》

四、《中華人民共和國導彈及相關(guān)物項和技術(shù)出口管制條例》

五、《中華人民共和國技術(shù)進(jìn)出口管理條例》

六、《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會(huì )開(kāi)放的意見(jiàn)》

七、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見(jiàn)》

八、《危險化學(xué)品安全管理條例》

九、《民用爆炸物品安全管理條例》

十、《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理條例》

十一、《武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》

十二、《企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理規定》

十三、《民用航天發(fā)射項目許可證管理暫行辦法》

十四、《軍工危險化學(xué)品安全管理暫行辦法》

十五、《國防科工局 財政部關(guān)于推動(dòng)軍工重大試驗設施和大型科研儀器向社會(huì )開(kāi)放的通知》

十六、《空間碎片減緩與防護管理辦法》

十七、《國際空間條例》

十八、《賠償責任公約》

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