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國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案的通知
國發(fā)〔2019〕15號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
現將《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
國務(wù)院
2019年7月27日
設立中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新片區），是以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、科學(xué)決策作出的進(jìn)一步擴大開(kāi)放重大戰略部署，是新時(shí)代彰顯我國堅持全方位開(kāi)放鮮明態(tài)度、主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟全球化健康發(fā)展的重要舉措。為深入貫徹習近平總書(shū)記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )期間的重要講話(huà)精神，在更深層次、更寬領(lǐng)域、以更大力度推進(jìn)全方位高水平開(kāi)放，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，選擇國家戰略需要、國際市場(chǎng)需求大、對開(kāi)放度要求高但其他地區尚不具備實(shí)施條件的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施具有較強國際市場(chǎng)競爭力的開(kāi)放政策和制度，加大開(kāi)放型經(jīng)濟的風(fēng)險壓力測試，實(shí)現新片區與境外投資經(jīng)營(yíng)便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動(dòng)便利、運輸高度開(kāi)放、人員自由執業(yè)、信息快捷聯(lián)通，打造更具國際市場(chǎng)影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區，主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大戰略，更好服務(wù)對外開(kāi)放總體戰略布局。
（二）發(fā)展目標。到2025年，建立比較成熟的投資貿易自由化便利化制度體系，打造一批更高開(kāi)放度的功能型平臺，集聚一批世界一流企業(yè)，區域創(chuàng )造力和競爭力顯著(zhù)增強，經(jīng)濟實(shí)力和經(jīng)濟總量大幅躍升。到2035年，建成具有較強國際市場(chǎng)影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端資源要素配置的核心功能，成為我國深度融入經(jīng)濟全球化的重要載體。
（三）規劃范圍。在上海大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東國際機場(chǎng)南側區域設置新片區。按照“整體規劃、分步實(shí)施”原則，先行啟動(dòng)南匯新城、臨港裝備產(chǎn)業(yè)區、小洋山島、浦東機場(chǎng)南側等區域，面積為119.5平方公里。
新片區的開(kāi)發(fā)利用須遵守土地、無(wú)居民海島利用和生態(tài)環(huán)境、城鄉規劃等法律法規，并符合節約集約利用資源的有關(guān)要求；支持按照國家相關(guān)法規和程序，辦理合理必需用海。
二、建立以投資貿易自由化為核心的制度體系
在適用自由貿易試驗區各項開(kāi)放創(chuàng )新措施的基礎上，支持新片區以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點(diǎn)，推進(jìn)投資貿易自由化便利化。
（四）實(shí)施公平競爭的投資經(jīng)營(yíng)便利。借鑒國際上自由貿易園區的通行做法，實(shí)施外商投資安全審查制度，在電信、保險、證券、科研和技術(shù)服務(wù)、教育、衛生等重點(diǎn)領(lǐng)域加大對外開(kāi)放力度，放寬注冊資本、投資方式等限制，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭。探索試行商事主體登記確認制，尊重市場(chǎng)主體民事權利，對申請人提交的文件實(shí)行形式審查。深入實(shí)施“證照分離”改革。支持新片區加強國際商事糾紛審判組織建設。允許境外知名仲裁及爭議解決機構經(jīng)上海市人民政府司法行政部門(mén)登記并報國務(wù)院司法行政部門(mén)備案，在新片區內設立業(yè)務(wù)機構，就國際商事、海事、投資等領(lǐng)域發(fā)生的民商事?tīng)幾h開(kāi)展仲裁業(yè)務(wù)，依法支持和保障中外當事人在仲裁前和仲裁中的財產(chǎn)保全、證據保全、行為保全等臨時(shí)措施的申請和執行。
（五）實(shí)施高標準的貿易自由化。在新片區內設立物理圍網(wǎng)區域，建立洋山特殊綜合保稅區，作為對標國際公認、競爭力最強自由貿易園區的重要載體，在全面實(shí)施綜合保稅區政策的基礎上，取消不必要的貿易監管、許可和程序要求，實(shí)施更高水平的貿易自由化便利化政策和制度。對境外抵離物理圍網(wǎng)區域的貨物，探索實(shí)施以安全監管為主、體現更高水平貿易自由化便利化的監管模式，提高口岸監管服務(wù)效率，增強國際中轉集拼樞紐功能。支持新片區發(fā)展具有國際競爭力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，根據企業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，積極探索相適應的海關(guān)監管制度。相關(guān)監管政策制度由海關(guān)總署牽頭另行制定。推進(jìn)服務(wù)貿易自由化，加快文化服務(wù)、技術(shù)產(chǎn)品、信息通訊、醫療健康等資本技術(shù)密集型服務(wù)貿易發(fā)展，創(chuàng )新跨境電商服務(wù)模式，鼓勵跨境電商企業(yè)在新片區內建立國際配送平臺。根據油氣體制改革進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)需要，研究賦予新片區內符合條件的企業(yè)原油進(jìn)口資質(zhì)。
（六）實(shí)施資金便利收付的跨境金融管理制度。在風(fēng)險可控的前提下，按照法律法規規定，借鑒國際通行的金融監管規則，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)質(zhì)企業(yè)跨境人民幣業(yè)務(wù)辦理流程，推動(dòng)跨境金融服務(wù)便利化。研究開(kāi)展自由貿易賬戶(hù)本外幣一體化功能試點(diǎn)，探索新片區內資本自由流入流出和自由兌換。支持新片區內企業(yè)參照國際通行規則依法合規開(kāi)展跨境金融活動(dòng)，支持金融機構在依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下為新片區內企業(yè)和非居民提供跨境發(fā)債、跨境投資并購和跨境資金集中運營(yíng)等跨境金融服務(wù)。新片區內企業(yè)從境外募集的資金、符合條件的金融機構從境外募集的資金及其提供跨境服務(wù)取得的收入，可自主用于新片區內及境外的經(jīng)營(yíng)投資活動(dòng)。支持符合條件的金融機構開(kāi)展跨境證券投資、跨境保險資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)。按照國家統籌規劃、服務(wù)實(shí)體、風(fēng)險可控、分步推進(jìn)的原則，穩步推進(jìn)資本項目可兌換。先行先試金融業(yè)對外開(kāi)放措施，積極落實(shí)放寬金融機構外資持股比例、拓寬外資金融機構業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍等措施，支持符合條件的境外投資者依法設立各類(lèi)金融機構，保障中外資金融機構依法平等經(jīng)營(yíng)。經(jīng)國家金融管理部門(mén)授權，運用科技手段提升金融服務(wù)水平和監管能力，建立統一高效的金融管理體制機制，切實(shí)防范金融風(fēng)險。
（七）實(shí)施高度開(kāi)放的國際運輸管理。提升拓展全球樞紐港功能，在沿海捎帶、國際船舶登記、國際航權開(kāi)放等方面加強探索，提高對國際航線(xiàn)、貨物資源的集聚和配置能力。逐步放開(kāi)船舶法定檢驗。在確保有效監管、風(fēng)險可控前提下，對境內制造船舶在“中國洋山港”登記從事國際運輸的，視同出口，給予出口退稅。進(jìn)一步完善啟運港退稅相關(guān)政策，優(yōu)化監管流程，擴大中資方便旗船沿海捎帶政策實(shí)施效果，研究在對等原則下允許外籍國際航行船舶開(kāi)展以洋山港為國際中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。推動(dòng)浦東國際機場(chǎng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區擴大包括第五航權在內的航權安排，吸引相關(guān)國家和地區航空公司開(kāi)辟經(jīng)停航線(xiàn)。支持浦東國際機場(chǎng)探索航空中轉集拼業(yè)務(wù)。以洋山深水港、浦東國際機場(chǎng)與蘆潮港鐵路集裝箱中心站為載體，推動(dòng)海運、空運、鐵路運輸信息共享，提高多式聯(lián)運的運行效率。
（八）實(shí)施自由便利的人員管理。放寬現代服務(wù)業(yè)高端人才從業(yè)限制，在人員出入境、外籍人才永久居留等方面實(shí)施更加開(kāi)放便利的政策措施。建立外國人在新片區內工作許可制度和人才簽證制度。允許具有境外職業(yè)資格的金融、建筑、規劃、設計等領(lǐng)域符合條件的專(zhuān)業(yè)人才經(jīng)備案后，在新片區內提供服務(wù)，其在境外的從業(yè)經(jīng)歷可視同國內從業(yè)經(jīng)歷。除涉及國家主權、安全外，允許境外人士在新片區內申請參加我國相關(guān)職業(yè)資格考試。探索在法醫毒物司法鑒定、環(huán)境損害司法鑒定等技術(shù)含量高的領(lǐng)域開(kāi)展和加強技術(shù)合作。為到新片區內從事商務(wù)、交流、訪(fǎng)問(wèn)等經(jīng)貿活動(dòng)的外國人提供更加便利的簽證和停居留政策措施。制定和完善海外人才引進(jìn)政策和管理辦法，給予科研創(chuàng )新領(lǐng)軍人才及團隊等海外高層次人才辦理工作許可、永久或長(cháng)期居留手續“綠色通道”。探索實(shí)施外籍人員配額管理制度，為新片區內注冊企業(yè)急需的外國人才提供更加便利的服務(wù)。
（九）實(shí)施國際互聯(lián)網(wǎng)數據跨境安全有序流動(dòng)。建設完備的國際通信設施，加快5G、IPv6、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎設施建設，提升新片區內寬帶接入能力、網(wǎng)絡(luò )服務(wù)質(zhì)量和應用水平，構建安全便利的國際互聯(lián)網(wǎng)數據專(zhuān)用通道。支持新片區聚焦集成電路、人工智能、生物醫藥、總部經(jīng)濟等關(guān)鍵領(lǐng)域，試點(diǎn)開(kāi)展數據跨境流動(dòng)的安全評估，建立數據保護能力認證、數據流通備份審查、跨境數據流通和交易風(fēng)險評估等數據安全管理機制。開(kāi)展國際合作規則試點(diǎn)，加大對專(zhuān)利、版權、企業(yè)商業(yè)秘密等權利及數據的保護力度，主動(dòng)參與引領(lǐng)全球數字經(jīng)濟交流合作。
（十）實(shí)施具有國際競爭力的稅收制度和政策。對境外進(jìn)入物理圍網(wǎng)區域內的貨物、物理圍網(wǎng)區域內企業(yè)之間的貨物交易和服務(wù)實(shí)行特殊的稅收政策。擴大新片區服務(wù)出口增值稅政策適用范圍，研究適應境外投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的新片區稅收政策。對新片區內符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設立之日起5年內減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。研究實(shí)施境外人才個(gè)人所得稅稅負差額補貼政策。在不導致稅基侵蝕和利潤轉移的前提下，探索試點(diǎn)自由貿易賬戶(hù)的稅收政策安排。
三、建立全面風(fēng)險管理制度
以風(fēng)險防控為底線(xiàn)，以分類(lèi)監管、協(xié)同監管、智能監管為基礎，全面提升風(fēng)險防范水平和安全監管水平。
（十一）強化重點(diǎn)領(lǐng)域監管。建立涵蓋新片區管理機構、行業(yè)主管部門(mén)、區內企業(yè)和相關(guān)運營(yíng)主體的一體化信息管理服務(wù)平臺。聚焦投資、貿易、金融、網(wǎng)絡(luò )、生態(tài)環(huán)境、文化安全、人員進(jìn)出、反恐反分裂、公共道德等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步完善外商投資安全審查、反壟斷審查、行業(yè)管理、用戶(hù)認證、行為審計等管理措施，在風(fēng)險研判和防控中加強信息技術(shù)應用，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，實(shí)施嚴格監管、精準監管、有效監管。建立檢疫、原產(chǎn)地、知識產(chǎn)權、國際公約、跨境資金等特殊領(lǐng)域的風(fēng)險精準監測機制，實(shí)現全流程的風(fēng)險實(shí)時(shí)監測和動(dòng)態(tài)預警管理。
（十二）加強信用分級管理。完善信用評價(jià)基本規則和標準，實(shí)施經(jīng)營(yíng)者適當性管理，按照“守法便利”原則，把信用等級作為企業(yè)享受優(yōu)惠政策和制度便利的重要依據。建立主動(dòng)披露制度，實(shí)施失信名單披露、市場(chǎng)禁入和退出制度。完善商事登記撤銷(xiāo)制度，對以欺騙、賄賂等不正當手段取得登記的，登記機關(guān)可以依法撤銷(xiāo)登記。
（十三）強化邊界安全。高標準建設智能化監管基礎設施，實(shí)現監管信息互聯(lián)互認共享。守住“一線(xiàn)”國門(mén)安全、“二線(xiàn)”經(jīng)濟社會(huì )安全。加強進(jìn)境安全管理，對新片區進(jìn)境貨物實(shí)行“兩段準入”監管模式。對禁限管制（核生化導爆、毒品等）、重大疫情、高風(fēng)險商品安全等重大緊急或放行后難以管控的風(fēng)險，以及法律、行政法規有明確要求的，依法實(shí)施“準許入境”監管。對非高風(fēng)險商品檢驗、風(fēng)險可控的檢疫等其他風(fēng)險可依法實(shí)施“合格入市”監管。
四、建設具有國際市場(chǎng)競爭力的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系
發(fā)揮開(kāi)放型制度體系優(yōu)勢，推動(dòng)統籌國際業(yè)務(wù)、跨境金融服務(wù)、前沿科技研發(fā)、跨境服務(wù)貿易等功能集聚，強化開(kāi)放型經(jīng)濟集聚功能。加快存量企業(yè)轉型升級，整體提升區域產(chǎn)業(yè)能級。
（十四）建立以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口的前沿產(chǎn)業(yè)集群。建設集成電路綜合性產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)化進(jìn)口料件全程保稅監管模式，支持跨國公司設立離岸研發(fā)和制造中心，推動(dòng)核心芯片、特色工藝、關(guān)鍵裝備和基礎材料等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。建設人工智能創(chuàng )新及應用示范區，加快應用場(chǎng)景開(kāi)放力度，推動(dòng)智能汽車(chē)、智能制造、智能機器人等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。建設民用航空產(chǎn)業(yè)集聚區，以大型客機和民用航空發(fā)動(dòng)機為核心，加速集聚基礎研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研制、試驗驗證等配套產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)總裝交付、生產(chǎn)配套、運營(yíng)維護、文旅服務(wù)等航空全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。建設面向“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的維修和綠色再制造中心，建立綠色認證和評級體系，支持在綜合保稅區開(kāi)展數控機床、工程設備等產(chǎn)品入境維修和再制造，提升高端智能再制造產(chǎn)業(yè)國際競爭力。
（十五）發(fā)展新型國際貿易。建設亞太供應鏈管理中心，完善新型國際貿易與國際市場(chǎng)投融資服務(wù)的系統性制度支撐體系，吸引總部型機構集聚。發(fā)展跨境數字貿易，支持建立跨境電商海外倉。建設國際醫療服務(wù)集聚區，支持與境外機構合作開(kāi)發(fā)跨境醫療保險產(chǎn)品、開(kāi)展國際醫療保險結算試點(diǎn)。允許符合條件的外商獨資企業(yè)開(kāi)展面向全球的文化藝術(shù)品展示、拍賣(mài)、交易。
（十六）建設高能級全球航運樞紐。支持浦東國際機場(chǎng)建設世界級航空樞紐，建設具有物流、分揀和監管集成功能的航空貨站，打造區域性航空總部基地和航空快件國際樞紐中心。推進(jìn)全面實(shí)施國際旅客及其行李通程聯(lián)運。建設國際航運補給服務(wù)體系，提升船舶和航空用品供應、維修、備件、燃料油等綜合服務(wù)能力。支持內外資企業(yè)和機構開(kāi)展航運融資、航運保險、航運結算、航材租賃、船舶交易和航運仲裁等服務(wù)，探索發(fā)展航運指數衍生品業(yè)務(wù)，提升高端航運服務(wù)功能。
（十七）拓展跨境金融服務(wù)功能。大力提升人民幣跨境金融服務(wù)能力，拓展人民幣跨境金融服務(wù)深度和廣度。支持開(kāi)展人民幣跨境貿易融資和再融資業(yè)務(wù)。鼓勵跨國公司設立全球或區域資金管理中心。加快發(fā)展飛機、船舶等融資租賃業(yè)務(wù)，鼓勵發(fā)展環(huán)境污染責任保險等綠色金融業(yè)務(wù)。
（十八）促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。進(jìn)一步拓寬國際優(yōu)質(zhì)資本和經(jīng)驗進(jìn)入教育、醫療、文化、體育、園區建設、城市管理等公共服務(wù)領(lǐng)域的渠道，加強新片區各類(lèi)基礎設施建設管理，提升高品質(zhì)國際化的城市服務(wù)功能。
（十九）加強與長(cháng)三角協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展。支持境內外投資者在新片區設立聯(lián)合創(chuàng )新專(zhuān)項資金，就重大科研項目開(kāi)展合作，允許相關(guān)資金在長(cháng)三角地區自由使用。支持境內投資者在境外發(fā)起的私募基金參與新片區創(chuàng )新型科技企業(yè)融資，凡符合條件的可在長(cháng)三角地區投資。支持新片區優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向長(cháng)三角地區拓展形成產(chǎn)業(yè)集群。
五、加快推進(jìn)實(shí)施
新片區參照經(jīng)濟特區管理。國家有關(guān)部門(mén)和上海市要按照總體方案的要求，加強法治建設和風(fēng)險防控，切實(shí)維護國家安全和社會(huì )安全，扎實(shí)推進(jìn)各項改革試點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效。
（二十）加強黨的領(lǐng)導。增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，培育踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，把黨的建設始終貫穿于新片區規劃建設的全過(guò)程，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為新片區全面深化改革和擴大開(kāi)放的堅強保障。
（二十一）加大賦權力度。賦予新片區更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng )新管理權限，在風(fēng)險可控的前提下授權新片區管理機構自主開(kāi)展貼近市場(chǎng)的創(chuàng )新業(yè)務(wù)。新片區的各項改革開(kāi)放舉措，凡涉及調整現行法律或行政法規的，按法定程序經(jīng)全國人大或國務(wù)院統一授權后實(shí)施。
（二十二）帶動(dòng)長(cháng)三角新一輪改革開(kāi)放。定期總結評估新片區在投資管理、貿易監管、金融開(kāi)放、人才流動(dòng)、運輸管理、風(fēng)險管控等方面的制度經(jīng)驗，制定推廣清單，明確推廣范圍和監管要求，按程序報批后有序推廣實(shí)施。加強新片區與海關(guān)特殊監管區域、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區聯(lián)動(dòng)，放大輻射帶動(dòng)效應。
（二十三）抓緊組織實(shí)施。國家有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步向上海市和中央在滬單位放權，按照總體方案，支持、指導制定相關(guān)實(shí)施細則。
上海市要切實(shí)履行主體責任，高標準高質(zhì)量建設新片區，加快形成成熟定型的制度體系和管理體制，更好地激發(fā)市場(chǎng)主體參與國際市場(chǎng)的活力。重大事項及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告。
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