交辦科技〔2019〕82號《交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈交通運輸行業(yè)野外科學(xué)觀(guān)測研究基地建設發(fā)展方案（2019-2025年）〉的通知》

《交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈交通運輸行業(yè)野外科學(xué)觀(guān)測研究基地建設發(fā)展方案（2019-2025年）〉的通知》






交辦科技〔2019〕82號

經(jīng)交通運輸部同意，現將《交通運輸行業(yè)野外科學(xué)觀(guān)測研究基地建設發(fā)展方案（2019-2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
 




 

交通運輸部辦公廳

2019年10月10日

 
交通運輸行業(yè)野外科學(xué)觀(guān)測研究基地建設發(fā)展方案（2019-2025年）

野外科學(xué)觀(guān)測研究基地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)野外觀(guān)測基地）是重要的國家科技創(chuàng )新基地，是國家創(chuàng )新體系的重要組成部分，其主要任務(wù)是通過(guò)長(cháng)期野外定位觀(guān)測獲取科學(xué)數據，開(kāi)展野外科學(xué)試驗研究，加強科技資源共享，為科技創(chuàng )新提供基礎支撐和條件保障。為完善交通運輸行業(yè)科技創(chuàng )新體系，推進(jìn)行業(yè)野外觀(guān)測基地的建設發(fā)展，依據《國務(wù)院關(guān)于全面加強基礎科學(xué)研究的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕4號）、《國家野外科學(xué)觀(guān)測研究站建設發(fā)展方案（2019-2025）》（國科辦基〔2019〕55號）等，制定本方案。

一、重要意義

當前，我國正處在實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的關(guān)鍵時(shí)期，要不斷加強科技創(chuàng )新體系建設、強化基礎研究和應用基礎研究，加快自主創(chuàng )新步伐，把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中。黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強國建設綱要》，明確提出要完善科技創(chuàng )新機制，建設一批具有國際影響力的實(shí)驗室、試驗基地、技術(shù)創(chuàng )新中心等創(chuàng )新平臺，加大資源開(kāi)放共享力度。交通運輸點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣，服役環(huán)境對基礎設施安全性、耐久性影響很大。野外科學(xué)觀(guān)測作為工程科學(xué)研究的重要手段，也是交通運輸行業(yè)科技創(chuàng )新工作的特色和基礎。建設野外觀(guān)測基地，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強基礎科學(xué)研究的重要舉措，也是完善行業(yè)科技創(chuàng )新體系、補齊行業(yè)基礎研究和應用基礎研究短板，提升自主創(chuàng )新能力，支撐交通強國建設的具體措施。

二、總體思路

（一）基本原則。

系統規劃，統籌推進(jìn)。根據行業(yè)需求和交通運輸各學(xué)科領(lǐng)域發(fā)展需要，綜合考慮區域代表性和基礎條件，按照成熟程度，分輕重緩急，統籌推進(jìn)野外觀(guān)測基地布局。

強化基礎，提升能力。加強野外觀(guān)測基地基礎設施、儀器設備和人才隊伍建設，建立健全規范化的觀(guān)測指標體系，改善野外觀(guān)測基地條件，提升野外科學(xué)觀(guān)測試驗能力。

開(kāi)放共享，協(xié)同合作。充分運用信息化手段，通過(guò)統一數據采集、傳輸、存儲等方式，加強科學(xué)數據等科技資源共享。積極推動(dòng)野外觀(guān)測基地向國內外科研單位和科研人員開(kāi)放，支撐重大科技研發(fā)、成果轉化等科技創(chuàng )新活動(dòng)的開(kāi)展。

科學(xué)評估，動(dòng)態(tài)管理。制定科學(xué)客觀(guān)的野外觀(guān)測基地評價(jià)體系，實(shí)現動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰。建立以依托單位為主、社會(huì )多方投入的保障機制，對野外觀(guān)測基地給予穩定支持。

（二）發(fā)展目標。

到2025年，在基礎設施長(cháng)期性能、特殊環(huán)境下重大工程安全運行等方面認定20個(gè)左右的野外觀(guān)測基地，基本涵蓋我國交通運輸所處的自然區劃和典型地質(zhì)條件。

建立規范的野外觀(guān)測基地運行管理制度，改善觀(guān)測和試驗研究條件，加快提升行業(yè)基礎研究和應用基礎研究水平，在人才培養、成果推廣、開(kāi)放共享和科學(xué)普及等方面發(fā)揮示范作用，為交通強國建設提供科技支撐。

三、統籌野外觀(guān)測基地布局

根據新時(shí)期行業(yè)科技創(chuàng )新能力提升的需要，在基礎設施長(cháng)期性能和特殊環(huán)境重大工程安全2個(gè)方面，依托一批基礎條件優(yōu)勢明顯的單位，整合重點(diǎn)實(shí)驗室、研發(fā)中心等野外觀(guān)測研究力量，形成學(xué)科體系完整、空間布局合理、管理體制完善的野外科學(xué)觀(guān)測體系。

（一）基礎設施長(cháng)期性能。

圍繞交通運輸基礎設施安全、耐久的需求，針對不同區域氣候、水文、地質(zhì)等特點(diǎn)，按照“覆蓋全國、網(wǎng)絡(luò )布局”的思路，在公路、橋梁、隧道、機場(chǎng)、港口、航道、船閘等基礎設施領(lǐng)域布局建設長(cháng)期性能野外觀(guān)測基地，形成覆蓋全國不同自然區劃、不同水文地質(zhì)條件的觀(guān)測研究網(wǎng)絡(luò )，積累基礎設施長(cháng)期服役性能數據，掌握基礎設施結構、材料的長(cháng)期性能演變規律和運行狀態(tài)，為工程結構安全、設計標準完善、養護科學(xué)決策等提供技術(shù)支撐，提升交通運輸基礎設施建設、管理及養護的科學(xué)化水平。

（二）特殊環(huán)境重大工程安全。

特殊地質(zhì)條件領(lǐng)域。為掌握不同地質(zhì)條件下交通基礎設施損傷演變及災變機理，在高寒高海拔等地區建設野外觀(guān)測基地，針對環(huán)境因素、交通荷載、設施服役性能等開(kāi)展系統性、長(cháng)期性的觀(guān)測研究，優(yōu)化有關(guān)設計理論與方法，提升重大工程耐久性和可靠性，為川藏鐵路、青藏高速公路、高海拔機場(chǎng)等重大工程建設提供技術(shù)儲備。

自然災害防治領(lǐng)域。為提升交通運輸自然災害防治能力和水平，在地質(zhì)、氣象等災害易發(fā)、頻發(fā)區域布局建設野外觀(guān)測基地，加大災變數據采集分析、災害監測預警力度，支撐開(kāi)展交通運輸防災減災基礎性、前瞻性關(guān)鍵技術(shù)研究，加快形成交通運輸防災減災系列技術(shù)儲備。

重大工程結構安全領(lǐng)域。為加快提升我國交通運輸重大工程安全、可靠運營(yíng)的科學(xué)化水平，依托港珠澳大橋、三峽通航建筑物等重大工程布局建設野外觀(guān)測基地，獲取特殊環(huán)境下重大工程結構荷載響應等關(guān)鍵性能指標的現場(chǎng)觀(guān)測數據，科學(xué)評估并及時(shí)準確掌握重大工程運行狀態(tài)，為重大工程安全、可靠運營(yíng)提供支撐。

四、強化野外觀(guān)測基地觀(guān)測、研究、示范、服務(wù)和科普作用

（一）持續開(kāi)展長(cháng)期穩定規范化科學(xué)觀(guān)測。

制定系列科學(xué)觀(guān)測規范與標準。根據不同類(lèi)別野外觀(guān)測對象的差異性，制定不同領(lǐng)域的觀(guān)測指標、觀(guān)測方法、采集規程、數據標準，規范野外長(cháng)期觀(guān)測指標體系、數據質(zhì)量控制體系等技術(shù)體系。

建立穩定運行的科學(xué)數據匯聚系統。依據《科學(xué)數據管理辦法》（國辦發(fā)〔2018〕17號），建立科學(xué)數據匯交制度，加快行業(yè)科學(xué)數據中心建設，推動(dòng)野外觀(guān)測基地觀(guān)測數據進(jìn)行長(cháng)期積累和高效匯聚。

（二）加強野外科學(xué)試驗研究。

圍繞交通運輸科學(xué)問(wèn)題開(kāi)展行業(yè)基礎研究、應用基礎研究。密切關(guān)注信息、制造、材料等領(lǐng)域的科技前沿動(dòng)態(tài)，充分運用野外觀(guān)測數據，把握行業(yè)基礎研究、應用基礎研究的主攻方向，加強對交通運輸發(fā)展趨勢規律的研究，為行業(yè)科技創(chuàng )新提供理論和方法支撐。

圍繞解決行業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題開(kāi)展試驗研究。推進(jìn)基礎設施長(cháng)期性能、特殊環(huán)境工程安全等方面的關(guān)鍵技術(shù)研究，引導新技術(shù)、新材料、新裝備的研發(fā)與推廣應用。

（三）推動(dòng)開(kāi)放共享和合作交流。

在注重知識產(chǎn)權保護基礎上，推動(dòng)野外觀(guān)測基地科學(xué)數據、科研設施、儀器設備等科技資源向社會(huì )開(kāi)放共享，提高科技資源綜合利用效率。鼓勵野外觀(guān)測基地向社會(huì )公眾開(kāi)放，開(kāi)發(fā)具有特色的科普產(chǎn)品和展品，開(kāi)展多種形式的科普活動(dòng)。

逐步建立交通運輸與自然資源、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)野外觀(guān)測基地間的合作機制，推動(dòng)野外觀(guān)測基地共同承擔國家和行業(yè)重大科技項目，開(kāi)展學(xué)術(shù)、技術(shù)交流活動(dòng)，提升野外觀(guān)測基地的研究水平。面向交通運輸全球性重大科學(xué)問(wèn)題，推進(jìn)野外觀(guān)測基地與國外高水平野外觀(guān)測基地及研究機構開(kāi)展合作交流，提升野外觀(guān)測基地的影響力。

五、保障措施

（一）加強統籌協(xié)調。建立由交通運輸部宏觀(guān)統籌，協(xié)助管理機構、依托單位共同參與的組織管理體系，形成多層次共同推進(jìn)野外觀(guān)測基地建設的工作格局。協(xié)助管理機構負責所轄單位野外觀(guān)測基地的建設和運行管理，落實(shí)相關(guān)配套支持政策，協(xié)調解決野外觀(guān)測基地建設與發(fā)展中的重大問(wèn)題。依托單位是野外觀(guān)測基地運行與管理的主體，要為野外觀(guān)測基地建設運行提供人財物及制度保障，加強野外觀(guān)測基地日常管理工作。

（二）強化能力建設。加強條件保障能力建設，提升野外觀(guān)測基地建設水平，提高觀(guān)測能力和科研能力，完善提高工作和生活條件，建成設施先進(jìn)、條件良好的研究基地。加強人才和隊伍建設，吸引和聚集高層次科研人才，培養具有國際視野和創(chuàng )新能力的科研人員，穩定一批具有野外觀(guān)測研究和數據挖掘分析能力的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍，為行業(yè)野外科學(xué)研究提供各類(lèi)人才支撐。

（三）注重梯次布局。鼓勵地方交通運輸主管部門(mén)、大型交通運輸企業(yè)和有關(guān)科研單位圍繞行業(yè)發(fā)展長(cháng)遠需求，建設各具特色的野外觀(guān)測基地。不斷加強培育建設，力爭在行業(yè)內建成一批優(yōu)勢突出、特色明顯的國家級野外觀(guān)測基地。

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