《全國檢察機關(guān)、市場(chǎng)監管部門(mén)、藥品監管部門(mén)落實(shí)食品藥品安全“四個(gè)最嚴”要求專(zhuān)項行動(dòng)工作方案》全文

全國檢察機關(guān)、市場(chǎng)監管部門(mén)、藥品監管部門(mén)落實(shí)食品藥品安全“四個(gè)最嚴”要求專(zhuān)項行動(dòng)工作方案

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于食品藥品安全“四個(gè)最嚴”要求（最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責）和中央有關(guān)決策部署，最高人民檢察院、國家市場(chǎng)監督管理總局、國家藥品監督管理局決定自2019年9月至2020年12月聯(lián)合開(kāi)展全國檢察機關(guān)、市場(chǎng)監管部門(mén)、藥品監管部門(mén)落實(shí)食品藥品安全“四個(gè)最嚴”要求專(zhuān)項行動(dòng)?，F制定工作方案如下。

一、工作目標

（一）嚴字當頭，震懾有力。檢察機關(guān)要充分履行審查逮捕、審查起訴、提出抗訴等職能，依法快速辦理一批危害食品藥品安全犯罪案件，嚴厲懲治一批犯罪分子；要充分履行民事公益訴訟檢察職能，依據授權探索建立食品藥品安全領(lǐng)域民事公益訴訟懲罰性賠償制度，加大違法者違法成本，讓違法犯罪者付出付不起的代價(jià)。市場(chǎng)監管部門(mén)、藥品監管部門(mén)要依法從嚴從快查辦危害食品藥品安全行政違法案件，涉嫌犯罪一律移交公安司法機關(guān)追究刑事責任，保持對食品藥品安全違法行為的嚴打高壓態(tài)勢。

（二）精準監督，形成合力。檢察機關(guān)要加強立案監督，推動(dòng)有案不移、有案不立、以罰代刑等問(wèn)題的有效解決，促進(jìn)行政執法和刑事司法銜接機制的落實(shí)與完善，發(fā)揮立案監督職能，促進(jìn)公安機關(guān)依法行使偵查權；要加強行政訴訟監督，特別是行政非訴執行監督，監督行政決定及時(shí)得到執行，促進(jìn)行政機關(guān)依法行政和人民法院公正司法；要加強行政公益訴訟，督促相關(guān)行政機關(guān)依法履行監管職責，確保食品藥品安全法律法規統一正確實(shí)施。市場(chǎng)監管部門(mén)、藥品監管部門(mén)應堅持守土有責、履職盡責，完善體制，嚴格落實(shí)屬地管理責任，加強同司法機關(guān)聯(lián)系配合，強化對下級指導協(xié)調、監督和檢查，形成內外聯(lián)合，上下合力，確保“四個(gè)最嚴”要求有效落實(shí)。

（三）移送線(xiàn)索，深挖幕后。檢察機關(guān)在辦理案件中，要注意發(fā)現并移送一批職務(wù)犯罪和涉黑涉惡違法犯罪線(xiàn)索，鏟除犯罪滋生的土壤。市場(chǎng)監管部門(mén)、藥品監管部門(mén)要充分發(fā)揮市場(chǎng)監管職能優(yōu)勢，主動(dòng)作為，有案必查，查案必實(shí)，認真梳理、依法移送在舉報投訴及案件辦理中發(fā)現的涉黑涉惡違法犯罪線(xiàn)索，促進(jìn)深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭。

（四）堵漏建制，預防違法犯罪。檢察機關(guān)要通過(guò)制發(fā)檢察建議，積極參與社會(huì )治理，有效促進(jìn)依法行政，及時(shí)堵塞制度管理漏洞。市場(chǎng)監管部門(mén)、藥品監管部門(mén)要嚴格執行行政處罰法、《市場(chǎng)監督管理行政處罰程序暫行規定》等法律法規規章，規范辦案行為，統一裁量基準，完備執法裝備，防范辦案風(fēng)險，不斷完善查辦案件管理制度。檢察機關(guān)、市場(chǎng)監管部門(mén)、藥品監管部門(mén)要加強教育宣傳，提高人民群眾食品藥品安全意識和遵紀守法意識，及時(shí)發(fā)現、舉報違法犯罪行為，預防和減少違法犯罪。

二、工作重點(diǎn)

（一）案件查辦重點(diǎn)內容

危害食品藥品安全的犯罪主要涉及刑法分則第三章第一節“生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品罪”中有關(guān)危害食品藥品安全的犯罪以及第八節中與危害食品藥品安全有關(guān)的虛假廣告罪、非法經(jīng)營(yíng)罪等。檢察機關(guān)、市場(chǎng)監管部門(mén)、藥品監管部門(mén)以及其他監管職能部門(mén)應圍繞上述罪名，重點(diǎn)辦理如下違法犯罪案件：發(fā)生在校園及其周邊、餐飲聚集區、農貿批發(fā)市場(chǎng)、種養殖生產(chǎn)基地、菜籃子產(chǎn)品主產(chǎn)區、農村和城鄉接合部、食品和副食品批發(fā)市場(chǎng)、冷庫物流中心等區域的；呈現規?；?、組織化、鏈條化的；涉及嬰幼兒食品和藥品的；利用網(wǎng)絡(luò )、電商平臺、社交媒體、電視購物欄目等實(shí)施的；人民群眾反映強烈、社會(huì )影響惡劣、輿論高度關(guān)注的；等等。

（二）法律執行重點(diǎn)內容

檢察機關(guān)要加強對食品藥品安全領(lǐng)域行政非訴執行的監督，對行政機關(guān)作出罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、沒(méi)收違法生產(chǎn)銷(xiāo)售的藥品等行政處罰決定后申請人民法院強制執行的，重點(diǎn)監督糾正法院應當受理而不予受理，應當準予執行而不準予執行以及怠于執行等問(wèn)題。市場(chǎng)監管部門(mén)、藥品監管部門(mén)要嚴格執行行政強制法等法律規定，對作出行政處罰決定后，當事人在法定期限內不履行義務(wù)的，事先催告當事人履行相關(guān)義務(wù)。經(jīng)催告，當事人逾期仍不履行行政處罰決定，且無(wú)正當理由的，應依法申請人民法院強制執行，有效維護行政機關(guān)履行行政執法職能的權威性，確保行政處罰執行到位。

（三）公益訴訟重點(diǎn)內容

檢察機關(guān)圍繞“保障千家萬(wàn)戶(hù)舌尖上的安全”公益訴訟專(zhuān)項監督方案提出的三個(gè)方面19項食品安全監督工作重點(diǎn)，聚焦校園及周邊、網(wǎng)絡(luò )餐飲等突出問(wèn)題，加大辦案力度。根據最高人民檢察院《關(guān)于深化“保障千家萬(wàn)戶(hù)舌尖上的安全”專(zhuān)項檢察監督活動(dòng)的通知》要求，積極回應群眾訴求和社會(huì )關(guān)切，重點(diǎn)關(guān)注保健食品藥品虛假宣傳、假冒偽劣等7類(lèi)問(wèn)題。各地檢察機關(guān)要緊盯問(wèn)題嚴重的領(lǐng)域、區域，立足本地實(shí)際，確定具體工作重點(diǎn)，必要時(shí)，可以開(kāi)展“小專(zhuān)項”活動(dòng)。市場(chǎng)監管部門(mén)、藥品監管部門(mén)應當主動(dòng)與檢察機關(guān)溝通，不斷完善食品藥品安全行政執法與公益訴訟銜接工作機制，對檢察機關(guān)提出的檢察建議認真研究落實(shí)并按期回復，依法履行職責，共同把建議做成剛性、做到剛性，形成食品藥品安全保護合力。

（四）“處罰到人”重點(diǎn)內容

強化資格罰，法律法規規定禁止違法犯罪的自然人在一定期限內從事食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者從事食品藥品安全管理工作的，要對違法企業(yè)及其法定代表人、實(shí)際控制人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他直接責任人員進(jìn)行嚴厲處罰，實(shí)行從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對再犯從嚴從重進(jìn)行處罰，將其依法依規納入“黑名單”，對其實(shí)施聯(lián)合懲戒，并向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

（五）行刑銜接重點(diǎn)內容

認真落實(shí)原食品藥品監管總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院食品安全辦《關(guān)于印發(fā)食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法的通知》各項要求，做好行政執法與刑事司法的銜接。建立健全銜接機制，明確違法行為的構成要件、移送的基本要求，統一取證標準。對涉嫌犯罪的違法案件，要主動(dòng)與公安機關(guān)溝通，及時(shí)將達到行政拘留等治安管理處罰標準或者涉嫌犯罪的案件移送公安機關(guān)處理。檢察機關(guān)、公安機關(guān)在辦理危害食品藥品安全犯罪案件中商請市場(chǎng)監管部門(mén)、藥品監管部門(mén)提供檢驗、認定意見(jiàn)的，相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)、藥品監管部門(mén)要積極協(xié)調有關(guān)機構，及時(shí)提供意見(jiàn)。對司法機關(guān)追究刑事責任的案件，各級市場(chǎng)監管部門(mén)、藥品監管部門(mén)要及時(shí)依法作出相應的行政處罰。加快推進(jìn)行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺建設，逐步實(shí)現涉嫌犯罪案件的網(wǎng)上受理、網(wǎng)上移送、網(wǎng)上監督。

三、工作措施

（一）充分發(fā)揮批捕、起訴職能，強化偵查監督、審判監督。檢察機關(guān)對符合批捕、起訴條件的要依法快捕、快訴，及時(shí)糾正漏捕、漏訴，加強證據合法性審查，盡早解決證據合法性爭議及證據瑕疵問(wèn)題，做到案件定性準確，量刑建議恰當；必要時(shí)開(kāi)展補充偵查；對法院量刑畸輕、輕緩刑適用不當的及時(shí)提出抗訴，確保政治效果、法律效果、社會(huì )效果的有機統一。

（二）高度重視案件線(xiàn)索摸排核查，加強立案監督。檢察機關(guān)要廣辟信息渠道，大力拓寬線(xiàn)索來(lái)源，如通過(guò)分析“大數據”、設立輿情信息觀(guān)察員關(guān)注輿情，深挖行刑銜接信息共享平臺信息，發(fā)揮各地檢察機關(guān)與公安機關(guān)的刑事案件信息共享機制作用，走訪(fǎng)受理消費者投訴的機構和信訪(fǎng)部門(mén)，會(huì )同市場(chǎng)監管部門(mén)、藥品監管部門(mén)和公安機關(guān)對重點(diǎn)區域、領(lǐng)域開(kāi)展排查等方式發(fā)現線(xiàn)索。要認真調查核實(shí)線(xiàn)索，及時(shí)建議行政執法機關(guān)移送、監督公安機關(guān)立案偵查危害食品藥品安全犯罪案件。對于經(jīng)監督立案的，要加強跟蹤督促，防止立而不偵、久偵不決。市場(chǎng)監管部門(mén)、藥品監管部門(mén)制定統一的投訴舉報處理辦法和工作規則，暢通舉報投訴渠道，鼓勵知情人舉報食品藥品生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節中的違法行為，拓寬案件線(xiàn)索來(lái)源渠道。落實(shí)舉報獎勵制度，充分發(fā)揮社會(huì )監督作用，經(jīng)調查并實(shí)施行政處罰的，按照有關(guān)規定給予獎勵。加強對舉報人的保護，對打擊報復舉報人的，要依法嚴肅查處。對惡意舉報非法牟利的行為，要依法嚴厲打擊。

（三）充分發(fā)揮檢察建議作用，堵塞監管漏洞。檢察機關(guān)對辦案中發(fā)現的社會(huì )管理漏洞等問(wèn)題，要按照《人民檢察院檢察建議工作規定》要求，適時(shí)有針對性地制發(fā)檢察建議，并積極督促和支持配合被建議單位落實(shí)檢察建議，對逾期未回復或者處理結果不當的，依法提請上級檢察機關(guān)跟進(jìn)監督；對發(fā)現的共性問(wèn)題及時(shí)分類(lèi)梳理，加強類(lèi)案監督，充分發(fā)揮“監督一案，影響一片”的監督效果；上級檢察機關(guān)要加強督辦指導，確保監督效果。最高人民檢察院將開(kāi)展全國檢察機關(guān)維護食品藥品農資安全優(yōu)秀檢察建議評選。同時(shí)，通過(guò)制定司法解釋、提出立法建議等，推動(dòng)法律制度進(jìn)一步完善。

市場(chǎng)監管部門(mén)、藥品監管部門(mén)要高度重視檢察機關(guān)制發(fā)的檢察建議，彼此建立良性互動(dòng)機制，重點(diǎn)在案件查辦程序不合法合規、“處罰到人”不到位以及監管存在漏洞等方面進(jìn)行自我糾錯，查漏補缺，加強對危害食品藥品安全違法行為的打擊，共同維護人民群眾身體健康和生命安全。

（四）充分發(fā)揮公益訴訟職能，促進(jìn)依法行政。各地檢察機關(guān)要把食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件的辦理作為“優(yōu)化訴訟結構”的重要路徑。要加強與人民法院的溝通協(xié)調，依據授權探索提出懲罰性賠償訴訟請求，共同將食品藥品安全民事公益訴訟案件指定基層檢察院、法院辦理。要注意從食品藥品安全國家標準具有的通識性特點(diǎn)入手，充分運用勘驗取得的影像、實(shí)物等證據和專(zhuān)家意見(jiàn)來(lái)證明違法行為，減少可省略的司法鑒定。對于提起公訴的危害食品藥品安全犯罪案件，經(jīng)審查認定危害公共利益的，要同時(shí)提起刑事附帶民事公益訴訟。認真落實(shí)《全國檢察機關(guān)公益訴訟“回頭看”專(zhuān)項活動(dòng)工作方案》要求，重點(diǎn)排查食品藥品安全領(lǐng)域行政訴前案件是否存在虛假整改、糾正違法不實(shí)、事后反彈回潮等問(wèn)題，充分運用政治智慧和監督智慧，促進(jìn)行政機關(guān)依法履職，依法起訴一批未整改到位的行政公益訴訟案件。對于侵害弱勢群體權益的，探索開(kāi)展支持起訴工作。

市場(chǎng)監管部門(mén)、藥品監管部門(mén)對行政公益訴訟訴前檢察建議反映的監管問(wèn)題，不回避不護短不遮丑，認真分析梳理同類(lèi)問(wèn)題產(chǎn)生原因、解決問(wèn)題的長(cháng)效機制，依照復函內容有針對性開(kāi)展整改工作，從源頭預防、查堵監管漏洞，確保整改取得實(shí)效。各地市場(chǎng)監管部門(mén)、藥品監管部門(mén)應當主動(dòng)與檢察機關(guān)建立案件線(xiàn)索移送、信息共享，重大案件聯(lián)合調查和回訪(fǎng)，專(zhuān)業(yè)標準領(lǐng)域技術(shù)支撐以及交流學(xué)習等銜接工作機制，將司法手段和行政手段有效對接，形成食品藥品安全保護合力。

（五）加大指導和督辦力度。上級檢察機關(guān)要加強對下級檢察機關(guān)指導，研究解決工作中存在的困難和問(wèn)題。各省級人民檢察院要帶頭督辦一批人民群眾反映強烈、社會(huì )危害嚴重的重大案件。必要時(shí)，可以會(huì )同市場(chǎng)監管部門(mén)、藥品監管部門(mén)、公安機關(guān)聯(lián)合督辦、現場(chǎng)督導。最高人民檢察院將重點(diǎn)督辦一批社會(huì )關(guān)注度高、影響大的案件，并適時(shí)派員赴現場(chǎng)進(jìn)行辦案指導。市場(chǎng)監管部門(mén)、藥品監管部門(mén)加強對涉及區域性、系統性危害食品藥品安全案件查辦的指導，加大督查督辦力度，保證案件定性、適用法律、裁量標準的統一。辦案單位應當定期向上級市場(chǎng)監管部門(mén)、藥品監管部門(mén)報送案件查處進(jìn)展情況，及時(shí)報告案件調查終結報告，隨時(shí)報告重大情況。對案件查處不力、地方保護嚴重、行刑銜接不暢等情形，予以批評通報。

（六）加強溝通協(xié)調，實(shí)現多贏(yíng)共贏(yíng)。各級檢察機關(guān)內部，檢察長(cháng)要靠前指揮，統籌調配力量，發(fā)揮刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察、未成年人檢察、控告檢察、新聞宣傳等部門(mén)的職責作用，相互支持配合，打好整體戰，加強信息交流。同時(shí)，檢察機關(guān)、市場(chǎng)監管部門(mén)、藥品監管部門(mén)要注重加強協(xié)作配合，既要開(kāi)展個(gè)案協(xié)作，也要加強銜接機制建設，完善信息交流，案件通報、聯(lián)席會(huì )議等機制，形成打擊危害食品藥品安全犯罪的高壓態(tài)勢。檢察機關(guān)要主動(dòng)商請參加食品藥品安全督查等執法活動(dòng)，積極爭取共享食品藥品執法檢查報告、有關(guān)控告舉報材料等信息資源，形成執法司法合力；要及時(shí)介入重大疑難案件的偵查工作，引導偵查機關(guān)全面收集、固定證據；辦案過(guò)程中發(fā)現涉嫌職務(wù)犯罪、涉黑涉惡違法犯罪線(xiàn)索的，要及時(shí)將線(xiàn)索移送相關(guān)部門(mén)。檢察機關(guān)、市場(chǎng)監管部門(mén)、藥品監管部門(mén)通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，通報查處違法犯罪行為以及聯(lián)動(dòng)工作的有關(guān)情況，總結聯(lián)動(dòng)成果，交流聯(lián)動(dòng)經(jīng)驗，分析聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，探討解決辦法并明確議定事項。

（七）切實(shí)提升執法能力建設。各地檢察機關(guān)要認真組織或者參與有關(guān)部門(mén)開(kāi)展的專(zhuān)門(mén)性培訓，檢察人員要積極適應重構性機構改革的新形勢新要求，熟悉掌握食品藥品安全領(lǐng)域知識，全面提高辦理相關(guān)案件的審查批捕、審查起訴、公益調查、出庭公訴和監督能力。要注意總結經(jīng)驗做法，積極研究實(shí)踐中出現的新情況新問(wèn)題。對于工作中發(fā)現的問(wèn)題和難點(diǎn)，加強研究，統一認識，利用好“檢答網(wǎng)”平臺，需要通過(guò)司法解釋等予以解決的，研究后形成書(shū)面材料報送最高人民檢察院。最高人民檢察院將會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強個(gè)案指導和調查研究，適時(shí)出臺相關(guān)指導性意見(jiàn)或者司法解釋。

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