全綠字〔2018〕5號《全國綠化委員會(huì )國家林業(yè)和草原局關(guān)于積極推進(jìn)大規模國土綠化行動(dòng)的意見(jiàn)》

全國綠化委員會(huì )國家林業(yè)和草原局關(guān)于積極推進(jìn)大規模國土綠化行動(dòng)的意見(jiàn)






全綠字〔2018〕5號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團綠化委員會(huì )，全國綠化委員會(huì )各成員單位，各省、自治區、直轄市林業(yè)廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，國家林業(yè)和草原局各司局、各直屬單位：

開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，是黨的十九大作出的重大戰略決策，是建設生態(tài)文明和美麗中國的重要舉措，是貫徹習近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐。為深入貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議、全國國土綠化工作電視電話(huà)會(huì )議精神，積極推進(jìn)大規模國土綠化行動(dòng)，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體” 總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，認真踐行綠水青山就是金山銀山理念，以建設美麗中國為總目標，以滿(mǎn)足人民美好生態(tài)需求為總任務(wù)，以維護森林草原生態(tài)安全為基本目標，以增綠增質(zhì)增效為主攻方向，統籌山水林田湖草系統治理，依靠創(chuàng )新驅動(dòng)，依靠人民群眾，依靠法治保障，多途徑、多方式增加綠色資源總量，著(zhù)力解決國土綠化發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，構建科學(xué)合理的國土綠化事業(yè)發(fā)展格局。

（二）主要任務(wù)

推進(jìn)大規模國土綠化，大面積增加生態(tài)資源總量，持續加大以林草植被為主體的生態(tài)系統修復，有效拓展生態(tài)空間；大幅度提升生態(tài)資源質(zhì)量，著(zhù)力提升生態(tài)服務(wù)功能和林地、草原生產(chǎn)力，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品；下大力氣保護好現有生態(tài)資源，全面加強森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統保護，夯實(shí)綠色本底，筑牢生態(tài)屏障。

（三）主要目標

到 2020 年，生態(tài)環(huán)境總體改善，生態(tài)安全屏障基本形成。森林覆蓋率達到23.04%，森林蓄積量達到 165 億立方米，每公頃森林蓄積量達到 95 立方米，主要造林樹(shù)種良種使用率達到 70%，村莊綠化覆蓋率達到 30%，草原綜合植被蓋度達到 56%，新增沙化土地治理面積 1000 萬(wàn)公頃。到 2035 年，國土生態(tài)安全骨架基本形成，生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)承載力明顯提升，生態(tài)狀況根本好轉，美麗中國目標基本實(shí)現。到 2050 年，邁入林業(yè)發(fā)達國家行列，生態(tài)文明全面提升，實(shí)現人與自然和諧共生。

（四）基本原則

——堅持以人民為中心理念。牢固樹(shù)立綠化惠民理念，始終將人民對美好生活的向往作為國土綠化的奮斗目標，堅持綠化為了人民、綠化成果由人民共享， 加大國土綠化力度，著(zhù)力解決群眾最關(guān)心的生態(tài)問(wèn)題，營(yíng)建良好的生產(chǎn)生活環(huán)境， 提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾充分享受?chē)辆G化成果。

——堅持走科學(xué)、生態(tài)、節儉綠化之路。遵循尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持規劃統籌，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，堅持因地制宜、科學(xué)綠化，以水定林（草）、量水而行，喬灌草結合、封飛造并舉。嚴禁天然大樹(shù)進(jìn)城。遵循自然規律和經(jīng)濟規律，堅持經(jīng)濟節儉的綠化理念，確保國土綠化行動(dòng)科學(xué)健康發(fā)展。

——堅持數量和質(zhì)量并重。開(kāi)展國土綠化行動(dòng)既要注重數量更要注重質(zhì)量。充分挖掘生態(tài)用地潛力，加大森林、草原生態(tài)系統修復力度，擴大林草植被面積， 增加生態(tài)資源總量。著(zhù)力提升生態(tài)資源質(zhì)量，積極推動(dòng)國土綠化由規模速度型向數量質(zhì)量效益并進(jìn)型轉變，切實(shí)加強林草資源撫育經(jīng)營(yíng)，提高森林、草原生態(tài)系統的質(zhì)量和穩定性，全面提升生態(tài)服務(wù)功能。

——堅持保護優(yōu)先。保護現有生態(tài)資源是國土綠化行動(dòng)的首要任務(wù)。堅持最嚴格的生態(tài)保護制度，全面強化森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)系統保護，鞏固生態(tài)建設成果。準確把握保護生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，實(shí)現發(fā)展與保護協(xié)調統一，推進(jìn)國土綠化可持續發(fā)展。

——堅持山水林田湖草系統治理。把山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體，進(jìn)行統一保護、統一修復。堅持系統工程的思路，按照生態(tài)系統的整體性、系統性及其內在規律，統籌考慮自然生態(tài)各要素，將林草植被恢復與山水田湖綜合治理統籌規劃，治溝與治坡相結合，治山與治水相結合，生物措施和工程措施相結合， 實(shí)現整體保護、系統修復，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，維護國家生態(tài)安全。

——堅持政府主導、社會(huì )參與。強化行政推動(dòng)，堅持和加強各級人民政府、各級綠化委員會(huì )對國土綠化工作的領(lǐng)導，完善領(lǐng)導體制，落實(shí)責任機制，為開(kāi)展國土綠化行動(dòng)提供堅強有力的組織保障。認真落實(shí)全國動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì )搞綠化的基本方針，堅持國家、集體、企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人一起上，積極引導各方面社會(huì )力量和資金投入國土綠化，形成多層次、多形式、全方位推進(jìn)國土綠化的強大合力。

二、實(shí)施重大生態(tài)修復工程，以大工程帶動(dòng)國土綠化

（一）深入推進(jìn)退耕還林還草工程。將《新一輪退耕還林還草總體方案》確定的具備條件的4240 萬(wàn)畝坡耕地和嚴重沙化耕地以及2017 年國務(wù)院批準核減的陡坡耕地基本農田落實(shí)到地塊，2020 年前組織實(shí)施。研究提出進(jìn)一步擴大退耕還林還草的意見(jiàn)，統籌耕地保護和退耕還林還草的關(guān)系，逐步將陡坡耕地、重要水源地 15-25 度坡耕地、嚴重沙化耕地、嚴重污染耕地、嚴重石漠化耕地、易地扶貧搬遷騰退耕地等不宜耕種耕地，特別是對長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)修復需要的退耕地及禁墾坡度以上坡耕地納入工程范圍。進(jìn)一步落實(shí)省級人民政府負總責的要求， 加強政策引導和工作指導，確保全面完成退耕還林還草任務(wù)。

（二）著(zhù)力加強三北等防護林體系工程建設。全面落實(shí)三北防護林體系建設五期工程規劃，大力加強京津冀區域綠化，抓好百萬(wàn)畝防護林基地建設。持續推進(jìn)長(cháng)江、珠江、太行山、沿海和平原防護林體系工程建設。加快長(cháng)江、珠江兩岸造林綠化，重點(diǎn)加強“長(cháng)江經(jīng)濟帶”，南水北調中線(xiàn)區域，洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、三峽庫區、丹江口庫區，以及南北盤(pán)江水源涵養林、水土保持林和護岸林建設。加快太行山區水土流失治理步伐。強化沿?；闪謳?、消浪林帶建設和修復，增強生態(tài)防護功能，提升防災減災御災能力。完善農田防護林體系布局，科學(xué)設置網(wǎng)格，綜合治理田林路渠，構建配置科學(xué)、結構合理，帶、片、網(wǎng)相結合的多樹(shù)種、多層次、多功能的防護林體系。啟動(dòng)實(shí)施國土綠化“百縣千場(chǎng)”行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)國土綠化 100 個(gè)重點(diǎn)縣、1000 個(gè)重點(diǎn)林場(chǎng)建設。實(shí)施好河北雄安新區白洋淀上游、內蒙古渾善達克、青海湟水規?；謭?chǎng)試點(diǎn)，確保高質(zhì)量完成試點(diǎn)任務(wù)。

（三）加快國家儲備林建設。全面實(shí)施《國家儲備林建設規劃（2018-2035年）》，在自然條件適宜地區，推進(jìn)實(shí)施粵桂瓊沿海、浙閩武夷山北部、湘鄂贛羅霄山等一批國家儲備林建設工程。重點(diǎn)實(shí)施廣西壯族自治區、福建南平、江西吉安等國家儲備林示范項目，大力培育和儲備珍稀樹(shù)種及大徑級用材等森林資源，到 2020 年建設國家儲備林 700 萬(wàn)公頃。開(kāi)展國家儲備林典型林分經(jīng)營(yíng)模式研究和推廣示范，在編制森林經(jīng)營(yíng)方案試點(diǎn)基礎上，全面推進(jìn)國家儲備林森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作，建立健全國家儲備林現代工程管理制度和技術(shù)標準體系。

（四）持續推進(jìn)防治荒漠化工程。繼續推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、巖溶地區石漠化綜合治理，加大對大江大河上游或源頭、生態(tài)區位特殊地區石漠化治理力度， 認真抓好全國防沙治沙示范區建設，支持社會(huì )組織和企業(yè)參與防沙治沙和沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對暫不具備治理條件和因保護生態(tài)需要不宜開(kāi)發(fā)利用的連片沙化土地實(shí)施封禁保護。建設 150 處國家沙漠（石漠）公園。認真抓好灌木林平茬復壯試點(diǎn)工作。實(shí)施《沙化土地封禁保護修復制度方案》，落實(shí)地方政府防沙治沙目標責任制，盡快形成較為完善的沙化土地封禁保護修復制度體系。強化防沙治沙執法督查，依法保護沙區植被，鞏固防沙治沙成果。

（五）著(zhù)力強化草原保護與修復工程。繼續實(shí)施農牧交錯帶已墾草原治理工程，力爭 2020 年前完成 1750 萬(wàn)畝已墾草原治理任務(wù)。繼續實(shí)施退牧還草工程， 科學(xué)規劃圍欄建設路線(xiàn)，落實(shí)圍欄管護責任?？茖W(xué)選定人工飼草地建設地點(diǎn)，合理利用空中云水資源和地表水建設人工飼草地。推進(jìn)南方草地保護建設，合理開(kāi)發(fā)利用南方草地資源，恢復和增強南方草地植被生態(tài)功能。完善草原保護建設工程管理措施，建立成果鞏固長(cháng)效機制，確保工程建設發(fā)揮實(shí)效。

（六）開(kāi)展鄉村綠化行動(dòng)。全面保護鄉村自然生態(tài)系統的原真性和完整性， 加強鄉村原生植被、自然景觀(guān)、小微濕地和野生動(dòng)植物保護，實(shí)施嚴格的開(kāi)發(fā)管控制度。因地制宜開(kāi)展鄉村片林、景觀(guān)通道、庭院綠化、四旁綠化、鄉村綠道、休憩公園建設。推行以工程措施穩固山體、生物措施恢復植被的林業(yè)治山模式， 實(shí)施鄉村山體創(chuàng )面、礦山廢棄地、污染地植被恢復。加強鄉村森林撫育、退化林修復，提升鄉村生態(tài)資源質(zhì)量。積極培育高效用材林、特色經(jīng)濟林，發(fā)展竹藤花卉及林下經(jīng)濟。開(kāi)展森林鄉村建設，到 2020 年，建成 20000 個(gè)國家森林鄉村、森林人家。

（七）穩步推進(jìn)城市綠化。以創(chuàng )建森林城市、園林城市、綠化模范城市為載體，加強城市片林、風(fēng)景林建設，穩步推進(jìn)城市公園、郊野公園、城郊森林公園等各類(lèi)公園及城郊綠道、環(huán)城綠帶、生態(tài)廊道建設，采取規劃建綠、拆違還綠、立體植綠等方式，努力擴大綠地面積，不斷提升景觀(guān)效果。加快建設國家森林城市和森林城市群，穩步增加人均綠地面積，著(zhù)力提升城市綠地總量，構建穩定的城市森林生態(tài)系統。到 2020 年，建成 200 個(gè)國家森林城市和 6 個(gè)國家級森林城市群、360 個(gè)國家園林城市。

三、積極推進(jìn)社會(huì )造林，引導各類(lèi)主體參與國土綠化

（一）深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)。各級領(lǐng)導干部要帶頭履行植樹(shù)義務(wù)，帶動(dòng)廣大人民群眾積極投入國土綠化行動(dòng)。組織廣大群眾種植幸福林、青年林、巾幗林、親子林等，開(kāi)展“植綠護綠”、“綠化家園”、“保護母親河行動(dòng)”等主題活動(dòng)。認真實(shí)施《全民義務(wù)植樹(shù)盡責形式管理辦法》，落實(shí)好造林綠化、撫育管護、自然保護、認種認養、志愿服務(wù)等 8 類(lèi)盡責形式。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹(shù)”，完善全民義務(wù)植樹(shù)網(wǎng)絡(luò )平臺，創(chuàng )新拓寬公眾盡責和知情的有效途徑。建設好各類(lèi)義務(wù)植樹(shù)基地，逐步建立國家、省、市、縣的基地建設體系。認真落實(shí)屬地管理制度，依托鄉鎮、街道、社區居民委員會(huì )，開(kāi)展城鄉適齡公民義務(wù)植樹(shù)預約登記、組織管理、統計發(fā)證等工作。

（二）協(xié)同推進(jìn)部門(mén)（系統）綠化。認真落實(shí)《全國造林綠化規劃綱要（2011-2020年）》，將完成管理區域綠化、增加轄區生態(tài)資源總量作為工作重點(diǎn)， 加快推進(jìn)生產(chǎn)區、辦公區、生活區等綠化美化。著(zhù)力抓好公路、鐵路、河渠、堤壩等綠化美化，科學(xué)配置綠化植被，建設層次多樣、結構合理的綠色生態(tài)通道， 豐富通道景觀(guān)，改善沿線(xiàn)生態(tài)環(huán)境，提升防護功能。積極開(kāi)展“綠色機關(guān)”、“綠色單位”、“綠色學(xué)校”、“綠色社區”、“綠色家庭”、“綠色礦區”、“綠色營(yíng)區”等建設工作。深入推進(jìn)礦山復綠，對重要自然保護區、景觀(guān)區、居民集中生活區的周邊和重要交通干線(xiàn)、河流湖泊直觀(guān)可視范圍，采取工程措施和生物措施相結合的方式，使生態(tài)得到恢復、景觀(guān)得到美化。

（三）鼓勵引導社會(huì )力量參與造林。積極發(fā)展造林主體混合所有制，探索國有林場(chǎng)林區與企業(yè)、林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展多種形式的場(chǎng)外合作造林和森林保育經(jīng)營(yíng)，有效盤(pán)活林木資源資產(chǎn)。組織動(dòng)員國企、民企、外企、集體、個(gè)人、社會(huì )組織等各方面社會(huì )力量參與國土綠化，培育一批專(zhuān)門(mén)從事生態(tài)保護與修復的專(zhuān)業(yè)化大型企業(yè)。大力推廣“生態(tài)+脫貧”模式，林業(yè)重點(diǎn)工程建設任務(wù)向貧困地區尤其是深度貧困地區傾斜，優(yōu)先扶持組建以建檔立卡貧困人口為主的造林專(zhuān)業(yè)合作組織，承擔營(yíng)造林工程建設任務(wù)。大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一批貧困人口增收脫貧。到 2020 年，力爭組建 1.2 萬(wàn)個(gè)造林（草）合作社（隊），吸納 10 萬(wàn)以上貧困人口參與生態(tài)工程建設。

四、強化森林、草原經(jīng)營(yíng)管理，精準提升生態(tài)資源質(zhì)量

（一）切實(shí)提高造林種草質(zhì)量?？茖W(xué)選擇林草植被種類(lèi)和恢復方式，根據氣候條件和土壤條件，宜造則造、宜封則封、宜飛則飛，確保造林種草成活率和保存率。干旱半干旱、石漠化、鹽堿化等困難立地造林，要科學(xué)核定林草生產(chǎn)力和區域承載力，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，提高植被恢復的科學(xué)性和有效性。要優(yōu)先選擇鄉土樹(shù)種草種、珍貴樹(shù)種、抗逆性強的樹(shù)種，大力營(yíng)造混交林。認真執行《造林技術(shù)規程》《造林作業(yè)設計規程》《人工種草技術(shù)規程》等技術(shù)規程， 嚴格堅持先設計后造林種草，強化造林種草全過(guò)程質(zhì)量管理，加強未成林地撫育管護，促進(jìn)郁閉成林。

（二）精準提升林草資源質(zhì)量。落實(shí)《全國森林經(jīng)營(yíng)規劃（2016-2050年）》， 建立全國、省、縣三級森林經(jīng)營(yíng)規劃體系，督促各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體編制和執行森林經(jīng)營(yíng)方案。按照《“十三五”森林質(zhì)量精準提升工程規劃》，年度實(shí)施森林撫育、退化林修復 1.5 億畝，新啟動(dòng) 30 個(gè)森林質(zhì)量精準提升示范項目。認真執行《森林撫育規程》，完善森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)措施，推進(jìn)林地立地質(zhì)量評價(jià)、森林質(zhì)量提升關(guān)鍵技術(shù)、營(yíng)造林機械化等研究和應用。針對不同類(lèi)型、不同發(fā)育階段的林分特征，科學(xué)采取撫育間伐、補植補造、人工促進(jìn)天然更新等措施，逐步解決林分過(guò)疏、過(guò)密等結構不合理問(wèn)題。大力推進(jìn)天然林修復，以自然恢復為主，人工促進(jìn)為輔，采取人工造林、撫育、補植補造、封育等措施，改善天然林結構，促進(jìn)天然林質(zhì)量提升。切實(shí)轉變森林經(jīng)營(yíng)利用方式，推動(dòng)采伐利用由輪伐、皆伐等向漸伐、擇伐等轉變，確保森林恒續覆蓋，提升森林生態(tài)系統的質(zhì)量和穩定性。研究制定適用于各類(lèi)型草原的施肥、補播等草原改良技術(shù)規程和建設標準，完善草原資源質(zhì)量監測技術(shù)手段，推進(jìn)草原改良和質(zhì)量評價(jià)的研究與應用。

（三）加強退化林修復。充分利用自然力，采取人工促進(jìn)等有效措施，有計劃、有步驟地對低質(zhì)低效林進(jìn)行改造。對于退化防護林，采取小面積塊狀皆伐更新、帶狀更新、林（冠）下造林、補植更新等方式進(jìn)行修復，配置形成混交林， 促進(jìn)生態(tài)系統正向演替。對于低產(chǎn)用材林，采取更替改造、撫育間伐、補植補造等措施，增加珍貴樹(shù)種、優(yōu)質(zhì)高效用材樹(shù)種，不斷優(yōu)化林分結構，提高林地生產(chǎn)力。對于低產(chǎn)經(jīng)濟林，進(jìn)行品種改良、土壤改良，加強水肥管理，及時(shí)整枝修剪、疏花疏果，促進(jìn)增產(chǎn)。嚴格落實(shí)相關(guān)制度和技術(shù)規程，禁止以低效林改造、退化林修復為名，將天然次生林改造為人工林。

五、加強生態(tài)資源保護，維護國土生態(tài)安全

（一）全面加強天然林保護。落實(shí)《天然林保護修復制度方案》，全面保護

29.66 億畝天然林，實(shí)施好天然林資源保護二期工程，19.44 億畝天然喬木林得到全面保護。繼續停止天然林商業(yè)性采伐，并按規定安排停伐補助和停伐管護補助。加強天然灌木林地、未成林封育地、疏林地管護和修復?；謴蜕仲Y源、擴大森林面積、提升森林質(zhì)量、增強森林生態(tài)功能。

（二）著(zhù)力鞏固森林資源成果?？茖W(xué)劃定并嚴守林地、草地、濕地、沙地等生態(tài)保護紅線(xiàn)，堅決維護國家生態(tài)安全底線(xiàn)。嚴格落實(shí)領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究，強化黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境和資源保護職責。加快推進(jìn)自然資產(chǎn)負債表編制，建立自然資源開(kāi)發(fā)使用成本評估機制，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。嚴格林地用途管制和林地定額管理，實(shí)施差別化林地管理政策，嚴格審核審批建設項目使用林地，保護生態(tài)功能重要和生態(tài)脆弱區域林地。嚴厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵、毀林開(kāi)墾、非法占用林地、濕地等各種破壞生態(tài)資源的違法犯罪行為。

（三）不斷強化草原資源保護。實(shí)行基本草原保護制度，確保面積不少、質(zhì)量不降、用途不變。嚴格落實(shí)草原承包、基本草原保護、禁牧休牧劃區輪牧、草畜平衡等制度，落實(shí)年度任務(wù)草原禁牧 12 億畝以上和草畜平衡 26 億畝以上。組織開(kāi)展草原執法專(zhuān)項檢查，依法嚴厲查處非法開(kāi)墾、非法征占用、非法采挖草原野生植物等破壞草原的違法行為。嚴格依法做好草原征收使用審核審批工作，強化草原野生植物采集管理。

（四）全面加強森林草原災害防控。加強森林草原火險預警監測，強化火源管控和監督檢查，完善應急預案，加強防撲火能力建設，努力形成科學(xué)高效的綜合防控體系，實(shí)現森林、草原火災的有效預防和安全撲救。加強林業(yè)草原有害生物監測預警、檢疫御災和防控減災，落實(shí)重大林業(yè)草原有害生物防治責任，著(zhù)力抓好松材線(xiàn)蟲(chóng)病、美國白蛾、鼠（兔）害等重大林業(yè)和草原有害生物防治，努力減少災害損失。著(zhù)力抓好重大沙塵暴災害應急處置工作，強化監測、預警工作， 最大限度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。

（五）加大古樹(shù)名木保護力度。摸清全國古樹(shù)名木資源，及時(shí)掌握資源變化情況。加強古樹(shù)名木認定、登記、建檔、公布和掛牌保護，建立古樹(shù)名木資源電子檔案，啟動(dòng)古樹(shù)名木公園建設。加強古樹(shù)名木保護管理，明確管理部門(mén)，層層落實(shí)管理責任。探索劃定古樹(shù)名木保護紅線(xiàn)，嚴禁破壞古樹(shù)名木及其自然生境?？茖W(xué)制定日常養護方案，落實(shí)管護責任。開(kāi)展古樹(shù)名木搶救復壯，對瀕危的古樹(shù)名木，要及時(shí)組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，采取地上環(huán)境綜合治理、地下土壤改良、樹(shù)洞防腐修補、樹(shù)體支撐加固等措施，逐步恢復其長(cháng)勢。

六、完善政策機制，培育國土綠化新動(dòng)能

（一）合理安排公共財政投入。按照“政府主導、社會(huì )參與”的原則，合理安排公共財政投入，逐步完善營(yíng)造林種草補助和森林撫育補助政策，合理調整補助標準，探索實(shí)行先造后補、以獎代補、貸款貼息、購買(mǎi)服務(wù)、以地換綠等多種方式，推進(jìn)造林、撫育、管護等任務(wù)由各類(lèi)社會(huì )主體承擔，引導國企、民企、外企、集體、個(gè)人、社會(huì )組織等各方面資金投入。落實(shí)好新一輪草原生態(tài)保護補獎?wù)?，保障大規模國土綠化行動(dòng)穩定有序推進(jìn)。

（二）完善金融支持政策。加大金融創(chuàng )新力度，開(kāi)發(fā)林業(yè)金融產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構在業(yè)務(wù)范圍內，根據職能定位為國土綠化行動(dòng)提供信貸支持。推廣以林權抵押為信用結構，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，以項目現金流作為還款來(lái)源，不增加地方政府債務(wù)的融資模式。探索運用企業(yè)債券、投資基金等新型融資工具，多渠道籌措建設資金。加強國土綠化項目融資監管，健全風(fēng)險防控機制，嚴禁各類(lèi)違法違規舉債、擔保等行為。加快建立森林資源資產(chǎn)評估制度、擔保貸款體系、林權交易流轉平臺，完善森林保險制度，增強抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險能力。鼓勵林業(yè)碳匯項目參與溫室氣體自愿減排交易。

（三）創(chuàng )新森林采伐和林地管理機制。鼓勵各地科學(xué)開(kāi)展人工商品林采伐， 合理確定主伐年齡，簡(jiǎn)化管理環(huán)節，全面推行采伐公示制度，優(yōu)先滿(mǎn)足采伐指標需求。對社會(huì )資本利用荒山荒地集中連片進(jìn)行植樹(shù)造林，以及開(kāi)展荒漠化、沙化、石漠化等生態(tài)脆弱區綜合治理的，在保障生態(tài)效益的前提下，允許利用一定比例的土地發(fā)展林下經(jīng)濟、生態(tài)觀(guān)光旅游、森林康養、養生養老等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)， 并依法辦理建設用地審批手續。

七、強化保障措施，促進(jìn)國土綠化科學(xué)健康發(fā)展

（一）加強組織領(lǐng)導。各地區要將大規模國土綠化納入當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃，落實(shí)領(lǐng)導干部任期國土綠化目標責任制，把國土綠化工作目標納入地方政府年度考核評價(jià)體系。要大力推行“林長(cháng)制”，建立省、市、縣、鄉、村五級林長(cháng)制體系，形成黨政領(lǐng)導掛帥、部門(mén)齊抓共管、社會(huì )廣泛參與的新格局。完善表彰激勵機制，對超額完成造林綠化任務(wù)的省份，國家在任務(wù)安排上予以適當傾斜，對國土綠化做出重大貢獻的杰出個(gè)人、集體和其他造林主體，按照有關(guān)規定予以表彰。各部門(mén)（系統）要堅持并不斷完善部門(mén)綠化分工負責制， 科學(xué)制定綠化規劃，分解落實(shí)好各項綠化任務(wù)，將綠化工作責任納入部門(mén)（系統） 工作目標體系，做到與部門(mén)（系統）工作目標同部署、同推進(jìn)、同考核。要進(jìn)一步加強各級綠委辦機構建設，配備專(zhuān)職管理人員和技術(shù)人員，安排必要的工作和綠化經(jīng)費，提供必要的工作保障。強化鄉鎮林業(yè)工作站建設，提升林業(yè)基層公共管理服務(wù)能力。

（二）培育使用優(yōu)質(zhì)種苗。抓好種苗生產(chǎn)基地建設。強化現有良種基地管理， 加快良種基地樹(shù)種結構調整，建立“產(chǎn)、研、管”相結合的運行機制。抓緊劃定一批國土綠化急需的鄉土、珍貴、生態(tài)、景觀(guān)樹(shù)種以及優(yōu)質(zhì)飼草的采種基地。全面開(kāi)展種質(zhì)資源普查，推進(jìn)種質(zhì)資源保護、評價(jià)和利用。合理確定一批保障性苗圃，解決苗木市場(chǎng)“供需失靈”問(wèn)題。做好種苗生產(chǎn)與需求銜接。加強種苗生產(chǎn)與供應的引導，開(kāi)展造林綠化對種苗需求的預測預報。充分發(fā)揮各級種苗交易市場(chǎng)的作用，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+種苗”，打造一批線(xiàn)上線(xiàn)下種苗交易和信息平臺， 拓寬種苗供求交易和信息渠道，促進(jìn)種苗生產(chǎn)與需求有效對接。強化種苗使用環(huán)節的管理。遵循適地適樹(shù)適種源原則，提倡就近采購苗木造林種草，優(yōu)先使用包衣種子、輕基質(zhì)容器苗。完善種苗招投標機制，杜絕“唯價(jià)格”采購種苗。造林種草作業(yè)設計要明確良種使用和種苗質(zhì)量要求，并將其作為檢查驗收的重要內 容，實(shí)行一票否決。加強種苗市場(chǎng)監管。加快制修訂與種子法相配套的法規和標準，完善種苗法律法規和標準體系。加大種苗執法力度，建立執法檢查和質(zhì)量監督通報制度，嚴厲打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣種苗行為。加強對種苗生產(chǎn)、流通、使用全過(guò)程質(zhì)量監督，嚴禁使用無(wú)證無(wú)簽苗，嚴把造林種草種苗質(zhì)量關(guān)。

（三）強化科技支撐。嚴格堅持規劃設計、適地適樹(shù)、合理密度、科學(xué)栽植等營(yíng)造林基本技術(shù)規則，充分依靠自然力量，堅持自然修復與人工修復相結合， 加大封山育林育草比重。根據水資源承載力科學(xué)確定生態(tài)修復模式，大力發(fā)展節水林業(yè)，開(kāi)發(fā)云水資源，積極推廣運用鄉土樹(shù)種。要加強困難立地造林、混交林營(yíng)造、珍貴樹(shù)種培育、能源林培育、名特優(yōu)經(jīng)濟林栽培等技術(shù)攻關(guān)，大力推廣節水抗旱造林、測土配方施肥等實(shí)用技術(shù)。扎實(shí)推進(jìn)標準化建設，緊密結合科技創(chuàng )新取得的新成果、新技術(shù)，建立健全國家標準、行業(yè)標準、地方標準相互配套的營(yíng)造林技術(shù)標準體系，努力提高標準化和規范化水平。加強信息化建設，運用現代信息新技術(shù)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，加強造林綠化精細化管理，不斷提升國土綠化科學(xué)管理水平。加強科技隊伍建設，健全科技推廣服務(wù)體系，抓好技術(shù)培訓， 強化指導服務(wù)，提高國土綠化科技支撐能力。

（四）加大宣傳力度。各地區、各部門(mén)（系統）要進(jìn)一步加大國土綠化宣傳動(dòng)員力度，充分利用電視、電臺、報刊等傳統媒介和網(wǎng)站、微信、微博等新興傳媒，開(kāi)展全方位、大力度、高頻次的宣傳，重點(diǎn)宣傳推進(jìn)大規模國土綠化的重要意義、總體思路、目標任務(wù)、政策措施等。充分發(fā)揮全國綠化先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和全國綠化模范單位、全國綠化獎?wù)略u選表彰的典型示范作用， 用先進(jìn)典型示范帶動(dòng)國土綠化事業(yè)發(fā)展。大力弘揚塞罕壩精神，引導社會(huì )各界積極投身大規模國土綠化行動(dòng)，凝聚起建設美麗中國的強大合力。

各地區、各部門(mén)（系統）要認真落實(shí)本意見(jiàn)精神，結合實(shí)際研究制定實(shí)施方案，抓緊出臺開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)的具體政策措施，明確責任分工和時(shí)間進(jìn)度要求，確保各項工作舉措和要求落實(shí)到位，持續深入開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)， 切實(shí)提升國土綠化總體水平。

全國綠化委員會(huì )

國家林業(yè)和草原局

2018年11月13日

 

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本文關(guān)鍵詞： 全綠字, 全國綠化委員會(huì ), 國家林業(yè)和草原局, 規模, 綠化, 行動(dòng), 意見(jiàn)