國能發(fā)核電〔2019〕84號《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步規范核電廠(chǎng)消防設計和驗收審批有關(guān)工作的通知》

國家能源局關(guān)于進(jìn)一步規范核電廠(chǎng)消防設計和驗收審批有關(guān)工作的通知






國能發(fā)核電〔2019〕84號

中國核工業(yè)集團有限公司、中國廣核集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國華能集團有限公司：

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執法改革的意見(jiàn)〉的通知》（廳字〔2019〕34號），深化“放管服”改革，構建科學(xué)合理、規范高效、公正公開(kāi)的核電廠(chǎng)消防監督管理體系，簡(jiǎn)化審批流程，縮短審批時(shí)間，保證評審質(zhì)量，根據《中華人民共和國消防法》《核電廠(chǎng)消防安全監督管理規定》等有關(guān)規定，現就進(jìn)一步規范核電廠(chǎng)消防設計和驗收審批有關(guān)工作通知如下。

一、規范和完善消防審批管理工作

（一）規范消防審批事項申請時(shí)間及材料要求。

1. 核電廠(chǎng)控股企業(yè)集團應當在核電項目獲得國務(wù)院核準后，向國家能源局提交核電廠(chǎng)控制區單圍墻內消防初步設計有關(guān)材料。初步設計未經(jīng)審核或者審核不合格的，不得進(jìn)行主體工程施工。

2. 核電廠(chǎng)控股企業(yè)集團應當在核電項目最后一臺機組具備商運條件后3個(gè)月內，向國家能源局申請消防驗收。本通知發(fā)布前已經(jīng)商運的核電項目，申請驗收時(shí)間可適當延后。

3. 企業(yè)在申請消防設計和驗收審批前，應委托符合條件的專(zhuān)業(yè)機構完成技術(shù)評審。在提交相關(guān)材料時(shí)，應附專(zhuān)業(yè)機構出具的評審報告。

（二）建立專(zhuān)家審查制度。

4. 國家能源局組織核安全、消防、核電設計及運行管理等方面專(zhuān)家，成立核電廠(chǎng)消防專(zhuān)家委員會(huì )，負責審議核電廠(chǎng)消防設計和驗收申請。

5. 國家能源局受理申請后，組織召開(kāi)核電廠(chǎng)消防專(zhuān)家委員會(huì )會(huì )議，聽(tīng)取有關(guān)申請單位和專(zhuān)業(yè)機構的匯報，開(kāi)展質(zhì)詢(xún)評議，形成專(zhuān)家委員會(huì )會(huì )議紀要，按程序作出行政許可批復。

二、完善專(zhuān)業(yè)機構評審工作機制

（三）規范選擇專(zhuān)業(yè)機構。

6. 核電廠(chǎng)營(yíng)運單位負責組織核電廠(chǎng)消防設計評審和驗收評審工作并承擔全面責任，應當按照有關(guān)法規要求，自主、規范、擇優(yōu)選擇符合條件的專(zhuān)業(yè)機構，統一承擔核電廠(chǎng)消防設計評審和驗收評審工作。

7. 專(zhuān)業(yè)機構應當具備的條件：

承擔核島消防設計評審和驗收評審，應當是承擔國家發(fā)展改革委委托投資咨詢(xún)評估任務(wù)的咨詢(xún)機構（入選專(zhuān)業(yè)含核電），或者是具備住房和城鄉建設部頒發(fā)的工程設計核工業(yè)行業(yè)反應堆工程設計（含核電站反應堆工程）專(zhuān)業(yè)甲級資質(zhì)的單位。

承擔核島以外消防設計評審和驗收評審，應當是承擔國家發(fā)展改革委委托投資咨詢(xún)評估任務(wù)的咨詢(xún)機構（入選專(zhuān)業(yè)含核電），或者是具備住房和城鄉建設部頒發(fā)的工程設計核工業(yè)行業(yè)反應堆工程設計（含核電站反應堆工程）專(zhuān)業(yè)甲級或工程設計綜合甲級資質(zhì)的核電、電力行業(yè)單位。

8. 專(zhuān)業(yè)機構應具有滿(mǎn)足核電廠(chǎng)消防評審要求的相對穩定、結構合理的專(zhuān)業(yè)化隊伍，建立有效的質(zhì)量保證體系，無(wú)不良信譽(yù)記錄。

9. 核電廠(chǎng)營(yíng)運單位選擇的專(zhuān)業(yè)機構，不得與項目設計單位、營(yíng)運單位、核電廠(chǎng)控股企業(yè)集團存在控股、管理關(guān)系或者負責人為同一人的重大關(guān)聯(lián)關(guān)系。

（四）規范專(zhuān)業(yè)機構評審工作。

10. 專(zhuān)業(yè)機構應當依法依規開(kāi)展評審工作，獨立提交評審報告，并對評審結論承擔相應的法律責任。在評審過(guò)程中如發(fā)現重大問(wèn)題和風(fēng)險隱患，應第一時(shí)間通知企業(yè)整改；企業(yè)未予整改的，應在評審報告中特別說(shuō)明。

11. 建立專(zhuān)業(yè)機構全過(guò)程參與制度。專(zhuān)業(yè)機構應將評審工作貫穿到核電廠(chǎng)消防工程的設計、建設、驗收全過(guò)程，對施工圖設計階段落實(shí)初步設計審查意見(jiàn)情況進(jìn)行必要的過(guò)程檢查和抽查，對消防工程建設重點(diǎn)部位和重要環(huán)節進(jìn)行現場(chǎng)見(jiàn)證，提高評審工作深度、質(zhì)量和效率。

12. 國家能源局及其派出機構組織對專(zhuān)業(yè)機構評審工作進(jìn)行監督抽查，引導加強行業(yè)自律、規范從業(yè)行為、落實(shí)主體責任，依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規行為，對嚴重違法違規的專(zhuān)業(yè)機構和人員實(shí)行行業(yè)退出、永久禁入。

三、進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責任

（五）加強消防設計過(guò)程質(zhì)量控制。

13. 設計單位要加強消防施工圖設計質(zhì)量控制，強化設計接口管理，做好同相關(guān)系統的協(xié)同設計。核電廠(chǎng)營(yíng)運單位要加強對施工圖設計審查把關(guān)，依據核電廠(chǎng)消防初步設計及有關(guān)法規標準，組織對施工圖設計進(jìn)行審查，在消防單項工程施工前，應完成該單項工程施工圖設計審查工作。

14. 核電廠(chǎng)控股企業(yè)集團要做好消防設計變更的審查工作，其中對初步設計確定的設計標準、原則、主要技術(shù)方案等進(jìn)行變更的，需經(jīng)專(zhuān)業(yè)機構評審認可。

（六）完善企業(yè)消防自驗收工作。

15. 核電廠(chǎng)營(yíng)運單位要加強消防自驗收，提高工作質(zhì)量，每個(gè)建構筑物及設施在正式投入使用前，應完成該單項工程的消防自驗收。

16. 核電機組首次裝料前，核電廠(chǎng)營(yíng)運單位應全面實(shí)施對核島、常規島等有關(guān)消防工程自驗收工作，保證有關(guān)消防工程滿(mǎn)足核安全要求，并通過(guò)專(zhuān)業(yè)機構的評估和國家核安全局的裝料前審查。

17. 專(zhuān)業(yè)機構的評估意見(jiàn)和國家核安全局對消防相關(guān)系統的審查意見(jiàn)，在申請消防驗收時(shí)一并提交。

（七）及時(shí)完成驗收整改工作。

18. 實(shí)行問(wèn)題整改承諾。對驗收中發(fā)現的需現場(chǎng)整改的問(wèn)題，核電廠(chǎng)營(yíng)運單位要按照應改盡改、能早盡早的原則，及時(shí)開(kāi)展工程改造、設備更換等工作。對于確需較長(cháng)時(shí)間整改且對核安全沒(méi)有重要影響的問(wèn)題，核電廠(chǎng)營(yíng)運單位可對問(wèn)題整改作出承諾，明確整改時(shí)限和整改完成前的臨時(shí)管控措施，經(jīng)專(zhuān)業(yè)機構評審認可后，向國家能源局申請消防驗收。

19. 核電廠(chǎng)營(yíng)運單位要嚴格履行承諾，按期完成整改并經(jīng)專(zhuān)業(yè)機構確認。承諾事項整改情況及專(zhuān)業(yè)機構確認意見(jiàn)，于事后報國家能源局及其派出機構備案。國家能源局及其派出機構按照“雙隨機、一公開(kāi)”方式對整改情況進(jìn)行抽查。

20. 本通知自發(fā)布之日起施行。此前規定與本通知規定不一致的，以本通知為準。

特此通知。


 

國家能源局

2019年11月25日

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