林生發(fā)〔2019〕113號《國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈引進(jìn)林草種子、苗木檢疫審批與監管辦法〉的通知》

《國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈引進(jìn)林草種子、苗木檢疫審批與監管辦法〉的通知》






林生發(fā)〔2019〕113號

各省、自治區、直轄市林業(yè)和草原主管部門(mén)，內蒙古、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)和草原主管部門(mén)，國家林業(yè)和草原局各司局、各派出機構、各直屬單位：

《引進(jìn)林草種子、苗木檢疫審批與監管辦法》（見(jiàn)附件）已經(jīng)我局局務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予印發(fā)，請遵照執行。

特此通知。




附件：引進(jìn)林草種子、苗木檢疫審批與監管辦法




 

國家林業(yè)和草原局

2019年12月2日

引進(jìn)林草種子、苗木檢疫審批與監管辦法

第一章  總  則

第一條  為了規范從國外（含境外，下同）引進(jìn)林草種子、苗木的檢疫管理，有效防止外來(lái)有害生物入侵，保護國土生態(tài)安全、經(jīng)濟貿易安全，根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國草原法》《植物檢疫條例》《中華人民共和國瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理條例》《植物檢疫條例實(shí)施細則（林業(yè)部分）》《植物檢疫條例實(shí)施細則（農業(yè)部分）》的相關(guān)規定，制定本辦法。

第二條  凡從國外引進(jìn)林草種子、苗木（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“林草引種”）的檢疫申請、受理、審批和監督管理，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱(chēng)林草種子、苗木，是指林木和草的種植材料或者繁殖材料，包括苗、花、根、莖、葉、芽、籽粒、果實(shí)等。

第四條  國家林業(yè)和草原局負責全國林草引種的檢疫管理，各省級林業(yè)和草原主管部門(mén)負責本轄區林草引種的檢疫管理，其所屬的植物檢疫機構負責執行林草引種檢疫管理任務(wù)。

國家林業(yè)和草原局及各省級林業(yè)和草原主管部門(mén)應當推行網(wǎng)上申報、審批管理，構建林草引種可追溯監管平臺，建立和完善報檢員制度、檢疫備案制度，提高林草引種檢疫審批工作效率和信息化水平。

第五條  林草引種檢疫管理工作堅持公開(kāi)透明、加強事中事后監管、落實(shí)責任主體、服務(wù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的原則，實(shí)行引種風(fēng)險管理和種植地屬地監管制度。

第六條  林草引種檢疫管理工作應當加強與農業(yè)農村、海關(guān)等部門(mén)的溝通和協(xié)作；鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )等社團組織參與有關(guān)工作，支持規范、誠信、創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展；服務(wù)國家和地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
 

第二章　檢疫申請

第七條  除草種和暫免隔離試種植物種類(lèi)（見(jiàn)附1）以外，引進(jìn)的其他種類(lèi)均應當進(jìn)行隔離試種。申請人應當具有國家認定的普及型國外引種試種苗圃資格的種植地，其中，屬于科研引進(jìn)或者政府、團體、科研、教學(xué)部門(mén)交換、交流引進(jìn)但不具備上述種植條件的申請人，引進(jìn)的林草種子、苗木應當種植在達到國家林業(yè)和草原局普及型國外引種試種苗圃認定條件的種植地。

第八條  國務(wù)院有關(guān)部門(mén)所屬的在京單位向國家林業(yè)和草原局提出林草引種檢疫申請。其他申請林草引種的單位或者個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“申請人”）申請引進(jìn)需要隔離試種的種類(lèi)時(shí)，應當向隔離試種地的省級林業(yè)和草原主管部門(mén)所屬的植物檢疫機構提出林草引種檢疫申請；引進(jìn)不需要隔離試種的種類(lèi)時(shí)，應當向申請人所在地省級林業(yè)和草原主管部門(mén)所屬的植物檢疫機構提出林草引種檢疫申請。

第九條  林草引種實(shí)行“誰(shuí)申請誰(shuí)負責”的責任制度。申請人負責提交申請材料，并對其真實(shí)性負責。

第十條  申請人申請林草引種檢疫時(shí)，除提交《引進(jìn)林草種子、苗木檢疫審批申請表》（式樣見(jiàn)附2）以外，還應當根據以下情況，提交相應的材料。

（一）屬于科研引進(jìn)以及政府、團體、科研、教學(xué)部門(mén)交流、交換引進(jìn)的，申請人應當提交科研項目任務(wù)書(shū)、合同、協(xié)議書(shū)、隔離措施等材料；

（二）屬于展覽引進(jìn)的，申請人應當提交展會(huì )批準文件、展覽期間的管理措施、展覽結束后的處理措施，以及展覽區域安全性評定等材料；

（三）屬于首次申請引進(jìn)的和每年第一次申請引進(jìn)的，申請人應當出示企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照或者個(gè)人身份證并提交復印件；

（四）屬于國內首次引進(jìn)以及首次引種國家和地區的，為便于及時(shí)準確進(jìn)行審批，申請人可提供擬引進(jìn)種類(lèi)在原產(chǎn)地的有害生物發(fā)生危害情況的材料；在首次引進(jìn)隔離試種期滿(mǎn)后，申請人應當提交首次引進(jìn)種類(lèi)的疫情監測情況的材料。隔離試種成功后，申請人方可再次引進(jìn)同一種類(lèi)。

第十一條  根據申請引進(jìn)種類(lèi)的不同，申請人還應當符合下列相應要求：

（一）屬于經(jīng)營(yíng)性引進(jìn)的，申請人應當為從事林草種子苗木進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)人；

（二）引進(jìn)需要隔離試種種類(lèi)的，申請人申請引進(jìn)的種類(lèi)、數量應當與隔離試種地的試種條件、試種能力一致，嚴禁超試種條件、試種能力申請引種。

第十二條  申請人應當在簽訂的貿易合同、協(xié)議中訂明中國法定的檢疫要求，并訂明輸出國家或者地區政府植物檢疫機關(guān)出具檢疫證書(shū)，證明符合中國的檢疫要求。
 

第三章  受理與審批

第十三條  負責審批的植物檢疫機構應當根據行政許可有關(guān)法律法規規定和職權范圍，對申請人提交的申請作出受理或者不予受理決定。對申請材料齊全、符合規定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應當予以受理；對申請材料不齊全或者不符合有關(guān)規定要求的，應當當場(chǎng)或者在5日內一次性告知申請人需要補正的全部?jì)热荨?br />
第十四條  負責審批的植物檢疫機構應當對受理的檢疫申請材料進(jìn)行審查。

申請材料齊全、符合規定要求的，應當自受理申請之日起，在20個(gè)工作日內作出審批決定，并簽發(fā)《國外引進(jìn)林草種子、苗木檢疫審批單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“檢疫審批單”）。檢疫審批單批準的有效期限為3個(gè)月，特殊情況的可適當延長(cháng)，但最長(cháng)不得超過(guò)6個(gè)月。在20個(gè)工作日內不能作出決定的，經(jīng)植物檢疫機構負責人批準后，可延長(cháng)10日；

需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內容進(jìn)行現場(chǎng)核實(shí)的，應當出具現場(chǎng)核查通知書(shū)并指派2名以上工作人員進(jìn)行核查；

植物檢疫機構不受理和審批用于直接土壤種植草皮草種的引進(jìn)申請。

第十五條  國家實(shí)行林草引種風(fēng)險管理制度。屬于以下一種或多種情況的，由國家林業(yè)和草原局組織開(kāi)展專(zhuān)家評審（風(fēng)險評估）或引種地檢疫評審：

（一）國內首次引進(jìn)或者首次引種國家和地區的；

（二）國內有關(guān)部門(mén)或者國際有關(guān)組織已發(fā)布相關(guān)疫情警示和林草引種要求的，或者已確定擬引種國家發(fā)生相關(guān)重大植物疫情的；

（三）科研以及政府、團體、科研、教學(xué)部門(mén)交流、交換引進(jìn)的；

（四）國內無(wú)法確定風(fēng)險但經(jīng)實(shí)地調研確需引進(jìn)的。屬于此類(lèi)情況的，應當實(shí)施國外引種地檢疫評審。檢疫評審的有關(guān)情況在國家林業(yè)和草原局網(wǎng)站上公布；

（五）需帶土引進(jìn)的。國家原則上禁止審批該類(lèi)引進(jìn)事項。確需帶土引進(jìn)的，應當經(jīng)國外引種地檢疫評審合格，通過(guò)專(zhuān)家全面評定，具備嚴格、可行的監管措施，并商海關(guān)總署后開(kāi)展；

（六）除上述情況以外，引進(jìn)超過(guò)附3中單次和年度引進(jìn)數量的。

省級植物檢疫機構審查到上述申請引進(jìn)種類(lèi)時(shí)，應當報國家林業(yè)和草原局進(jìn)行專(zhuān)家評審（風(fēng)險評估），并書(shū)面告知申請人。

國家和地方政府為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要確需引進(jìn)經(jīng)專(zhuān)家評審（風(fēng)險評估）為風(fēng)險特別大的種類(lèi)，并且擬種植地縣級以上地方政府作出負責監管和承擔引進(jìn)風(fēng)險與疫情除治承諾、明確政府有關(guān)責任人的，可經(jīng)國外引種地檢疫評審合格，在普及型國外引種試種苗圃?xún)冗M(jìn)行全部試種的方式進(jìn)行引種。

第十六條  屬于國內已引進(jìn)，但擬種植地所在省級行政區沒(méi)有引進(jìn)過(guò)的，由省級植物檢疫機構組織開(kāi)展專(zhuān)家評審（風(fēng)險評估）。

第十七條　申請引進(jìn)種類(lèi)屬于第十五條第一、第二、第四、第五項的，負責審批的植物檢疫機構應當書(shū)面通知申請人，在申請人書(shū)面反饋需要專(zhuān)家評審（風(fēng)險評估）或者引種地檢疫評審意見(jiàn)后，組織開(kāi)展專(zhuān)家評審（風(fēng)險評估）或者引種地檢疫評審。專(zhuān)家評審（風(fēng)險評估）和引種地檢疫評審的時(shí)間不計算在第十四條第二款規定的時(shí)間內。其中，專(zhuān)家評審（風(fēng)險評估）時(shí)間一般控制在3個(gè)月以?xún)?；引種地檢疫評審的時(shí)間一般控制在1年以?xún)取?br />
負責審批的植物檢疫機構在確定可以引進(jìn)第十五條第一、第二、第三項的種類(lèi)后，首次審批時(shí)，審批數量一般為50株以?xún)然蛘呦喈斢?0株以?xún)鹊臄盗俊?br />
第十八條  負責審批的植物檢疫機構應當根據引進(jìn)種類(lèi)的不同，確定每批次引進(jìn)種類(lèi)的隔離試種方式和時(shí)限、監管單位及其聯(lián)系方式；根據隔離試種條件和試種能力確定引種種類(lèi)和引種數量。其中，隔離試種方式和時(shí)限應當按照以下規定進(jìn)行確定：

（一）屬于引進(jìn)第十五條第一、第二、第三項的和第十六條情況的，應當全部進(jìn)行隔離試種。其中，一年生植物原則上不得少于1個(gè)生長(cháng)周期，多年生植物原則上不得少于2年；

（二）引進(jìn)喬木、灌木、竹、藤等種類(lèi)的，應當全部進(jìn)行隔離試種，時(shí)間不得少于6個(gè)月。其中，屬于實(shí)施引種地檢疫評審并用于經(jīng)營(yíng)性種植的種類(lèi)，可在有害生物發(fā)生季節隔離試種期滿(mǎn)3個(gè)月后，向所在地的省級植物檢疫機構申請檢疫，經(jīng)檢疫合格后可進(jìn)行分散種植。分散種植時(shí)，申請人應當向所在?。▍^、市）的省級植物檢疫機構提供分散種植地點(diǎn)，并負責在分散種植后一年內，每季度報告一次疫情監測情況。屬于實(shí)施生產(chǎn)性種植的種類(lèi)，不得進(jìn)行分散種植；

（三）引進(jìn)花卉、藥用植物、種球、營(yíng)養繁殖苗等種類(lèi)的（暫免隔離試種種類(lèi)除外），應當進(jìn)行抽樣隔離試種，時(shí)間不得少于1—4周，抽樣比例為每批次引進(jìn)數量的0.5%—5%，抽樣數量最低不得少于100件，不足100件的應當全部隔離試種。

第十九條  申請人需要延續檢疫審批單的，應當在有效期限屆滿(mǎn)前30日內提出延續申請。審批單有效期限屆滿(mǎn)沒(méi)有進(jìn)行延續的，審批單自動(dòng)作廢。已逾有效期限或者需要變更引進(jìn)種類(lèi)、類(lèi)型、數量、用途、引種地、輸出國、供貨商、種植地點(diǎn)等審批信息的，申請人應當重新辦理檢疫審批手續。獲批準而沒(méi)有引進(jìn)的，申請人應當在有效期屆滿(mǎn)后7天內將審批單退回受理申請的植物檢疫機構。實(shí)際引進(jìn)數量與審批數量不一致的，申請人應當在引進(jìn)種類(lèi)到達國內并通關(guān)后的7天內，向受理申請的植物檢疫機構報告。

申請人引進(jìn)不需要隔離試種種類(lèi)的，除檢驗檢疫的原因不能按時(shí)提交外，申請人應當在申請種類(lèi)入境后30天內，向負責審批的植物檢疫機構提交海關(guān)出具的入境貨物檢驗檢疫證明的材料。

申請人引進(jìn)草種的，申請人在引進(jìn)并確定種植地點(diǎn)后30天內，應當向負責審批的植物檢疫機構提交種植地點(diǎn)、種植數量、種植類(lèi)型、種植人及其聯(lián)系方式等信息的材料，核銷(xiāo)每批次引進(jìn)種類(lèi)的數量。每批次引進(jìn)的草種應當在8個(gè)月內核銷(xiāo)完。

申請人引進(jìn)除草種以外的其他種類(lèi)的，引進(jìn)種類(lèi)在到達國內并通關(guān)后7天內，申請人應當以書(shū)面等方式向負責審批的植物檢疫機構提交引進(jìn)回執（式樣見(jiàn)附4），核銷(xiāo)每批次引進(jìn)種類(lèi)的數量。

第二十條  省級植物檢疫機構應當在每年1月31日前，將本?。▍^、市）上年度檢疫審批情況及簽發(fā)的檢疫審批單據報送國家林業(yè)和草原局。

第二十一條  檢疫審批單由國家林業(yè)和草原局統一印制。暫免隔離試種植物種類(lèi)名單、風(fēng)險管理表由國家林業(yè)和草原局根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、檢疫監管能力、國內外有害生物發(fā)生危害情況，以及林草引種的實(shí)際情況進(jìn)行調整和修訂。
 

第四章  檢疫監管

第二十二條  縣級以上地方各級林業(yè)和草原主管部門(mén)所屬植物檢疫機構負責本轄區內引進(jìn)種類(lèi)的監管。

負責審批的省級林業(yè)和草原主管部門(mén)所屬植物檢疫機構不能對審批引進(jìn)的種類(lèi)實(shí)施監管時(shí)，應當及時(shí)確定委托監管單位，并發(fā)送委托監管通知書(shū)（式樣見(jiàn)附5），杜絕無(wú)監管主體的情況發(fā)生。

國家林業(yè)和草原局采取定期和不定期抽查方式，對各地林草引種檢疫審批和監管工作進(jìn)行檢查。

第二十三條  普及型國外引種試種苗圃除具備國家林業(yè)和草原局已規定的認定條件外，還應當具備以下條件：

（一）種植地為獨立苗圃，周?chē)h(huán)境和隔離設施設備建設情況達到防止有害生物自然傳播和及時(shí)有效進(jìn)行除害處理的隔離種植要求，并通過(guò)生產(chǎn)、管理、科研等單位專(zhuān)家的論證；

（二）具有監控設備、危險物品存放警示標志、苗圃進(jìn)出入口車(chē)輛消毒池、溫室進(jìn)出入口緩沖隔離間和進(jìn)出風(fēng)口隔離控制裝置等設施設備；

（三）從事經(jīng)營(yíng)性引進(jìn)種植的，應當具有林草種子苗木進(jìn)出口貿易資格。

普及型國外引種試種苗圃資格證書(shū)的有效期為3年。普及型國外引種試種苗圃應當建立和完善隔離試種檔案。檔案應當包括種植地基本情況、每批次引進(jìn)種類(lèi)的隔離試種情況（試種種類(lèi)、數量和隔離時(shí)間等）、有害生物疫情監測和防治情況、出圃時(shí)的檢疫情況，以及隔離試種種類(lèi)的出圃批次、時(shí)間、數量、去向等。

第二十四條  負責審批的植物檢疫機構在收到申請人提交的林草引種回執后，應當實(shí)施監管或者通知委托監管單位實(shí)施監管。

（一）監管單位應當定期對隔離試種地進(jìn)行檢查，發(fā)現未按規定進(jìn)行隔離試種以及隔離試種地不符合規定條件的，應當立即向負責審批的植物檢疫機構報告，并按照有關(guān)規定進(jìn)行處理；

（二）隔離試種的種類(lèi)需要分散種植時(shí)，申請人應當向種植地的縣級以上植物檢疫機構申請檢疫，檢疫合格并取得植物檢疫證書(shū)后方可分散種植；

（三）省級植物檢疫機構應當每年對隔離試種地有害生物發(fā)生情況、隔離試種條件、隔離后的分散種植情況等進(jìn)行定期和不定期的調查和檢查，并在每年1月31日前，將本?。▍^、市）上年度調查和檢查情況報送國家林業(yè)和草原局。

第二十五條  申請人應當在每年12月31日前，將本年度引進(jìn)種類(lèi)的疫情監測情況報告給所在地省級植物檢疫機構。

第二十六條  申請人在引種種植地發(fā)現疫情時(shí)，應當迅速報告給所在地省級植物檢疫機構。申請人應當立即停止移植或者銷(xiāo)售活動(dòng)，并在植物檢疫機構的指導和監督下，及時(shí)采取封鎖、控制和撲滅等措施，嚴防疫情擴散。因申請人引種種植造成的疫情，實(shí)施疫情除治的費用和造成的損失由申請人承擔和賠償。在發(fā)現疫情前已經(jīng)移植和銷(xiāo)售的，應當在植物檢疫機構的監督下，限期及時(shí)追回。
 

第五章  有關(guān)責任

第二十七條  林草引種檢疫審批和監管人員違反本辦法，有下列情形之一的，視情節由其上級行政機關(guān)或者監察機關(guān)責令改正，或者依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本辦法進(jìn)行審批和監管的；

（二）審批國家禁止引進(jìn)或者經(jīng)專(zhuān)家評審（風(fēng)險評估）確定不能引進(jìn)的林草種子、苗木；

（三）索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的；

（四）違反法律法規規定的其他行為。

第二十八條  申請人存在以下行為之一的，負責審批的植物檢疫機構應當給予通報，并作為重點(diǎn)監管對象進(jìn)行管理：

（一）獲批準但沒(méi)有引進(jìn)的審批單，未在規定時(shí)間退回的；

（二）實(shí)際林草引種數量與審批數量相差大或者審批單延期、變更頻次高的；

（三）引進(jìn)后未按規定提交引進(jìn)回執、入境貨物檢驗檢疫材料、核銷(xiāo)材料的，或者未按規定進(jìn)行核銷(xiāo)和報告分散種植情況和疫情監測情況的。

第二十九條  申請人隱瞞有關(guān)情況或者提交虛假材料的，申請人在一年內不得再次申請引種。

第三十條  申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得林草引種審批許可的，申請人在3年內不得再次申請引種；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
 

第六章  附  則

第三十一條  本辦法由國家林業(yè)和草原局負責解釋。

第三十二條  各省級林業(yè)和草原主管部門(mén)應當根據本辦法，結合當地具體情況，制定實(shí)施辦法，并報國家林業(yè)和草原局備案。

第三十三條  本辦法中的《引進(jìn)林草種子、苗木檢疫審批申請表》、《林草種子、苗木引進(jìn)回執》、《引進(jìn)林草種子、苗木委托監管通知書(shū)》由省級林業(yè)和草原主管部門(mén)按照國家林業(yè)和草原局規定的式樣自行印制。

第三十四條  本辦法自2020年1月1日起執行。




附：

1.暫免隔離試種植 物種類(lèi)名單

2.引進(jìn)林草種 子、苗木檢疫審批申請表（式樣）

3.引進(jìn)林草種 子、苗木風(fēng)險管理表

4.林草種 子、苗木引進(jìn)回執（式樣）

5.引進(jìn)林草種 子、苗木委托監管通知書(shū)（式樣）

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/74495.html

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