食品函〔2019〕389號《食品局關(guān)于海關(guān)特殊監管區內食品生產(chǎn)加工企業(yè)有關(guān)資質(zhì)及監管問(wèn)題答復意見(jiàn)的函》

食品局關(guān)于海關(guān)特殊監管區內食品生產(chǎn)加工企業(yè)有關(guān)資質(zhì)及監管問(wèn)題答復意見(jiàn)的函







食品函〔2019〕389號

《南京海關(guān)關(guān)于商請明確綜保區內使用進(jìn)口桶裝原酒分裝成內銷(xiāo)瓶裝酒有關(guān)監管事項的函》（寧關(guān)食函〔2019〕517號）收悉。經(jīng)商署內相關(guān)司局，現就海關(guān)特殊監管區內食品生產(chǎn)加工企業(yè)的資質(zhì)及監管要求等問(wèn)題函復如下：

一、特殊監管區內食品加工企業(yè)生產(chǎn)許可證問(wèn)題

《食品安全法》第二條規定，在中華人民共和國境內從事食品生產(chǎn)和加工（食品生產(chǎn)）、食品銷(xiāo)售和餐飲服務(wù)（食品經(jīng)營(yíng)）均應當遵守本法；第三十五條規定，國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。據此，凡是在中華人民共和國境內從事食品生產(chǎn)和加工的企業(yè)均應依法取得許可。海關(guān)特殊監管區域位于國境和關(guān)境內，區內企業(yè)是國（境）內企業(yè)，適用《中華人民共和國食品安全法》，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放為市場(chǎng)監管部門(mén)事權。

二、海關(guān)對特殊監管區內食品加工企業(yè)監管問(wèn)題

《保稅區檢驗檢疫管理辦法》第二十六條規定，“保稅區內從事加工、儲存出境食品的企業(yè)應當辦理出口食品生產(chǎn)企業(yè)注冊登記，加工、存儲入境食品的企業(yè)應當按照食品企業(yè)通用衛生規范要求接受海關(guān)監管”。據此，海關(guān)應當對區內從事加工入境食品的企業(yè)進(jìn)行監管。

此外，海關(guān)特殊監管區域只是實(shí)行特殊海關(guān)監管政策的園區，不應排除其他部門(mén)依法實(shí)施本部門(mén)管理領(lǐng)域和權限內的管理。為實(shí)現對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)許可管理，市場(chǎng)監管部門(mén)有權進(jìn)入海關(guān)特殊監管區對區內企業(yè)進(jìn)行監管。

三、境外進(jìn)入特殊監管區食品、境內區外進(jìn)入特殊監管區食品接觸材料是否實(shí)施檢驗問(wèn)題

根據《保稅區檢驗檢疫監督管理辦法》規定，從境外進(jìn)入保稅區食品不實(shí)施檢驗。

《出口加工區檢驗檢疫監督管理辦法》規定，對區外（出口加工區以外的中華人民共和國境內其他地區）運入出口加工區的任何貨物，檢驗檢疫機構不予檢驗檢疫。參考上述規定，對于境內區外進(jìn)入特殊監管區的接觸材料不實(shí)施檢驗。

四、特殊監管區內生產(chǎn)加工食品的原產(chǎn)地認定問(wèn)題

對于優(yōu)惠貿易協(xié)定項下進(jìn)口貨物，內銷(xiāo)時(shí)貨物實(shí)際報驗狀態(tài)與其從境外進(jìn)入海關(guān)特殊監管區域時(shí)的狀態(tài)相比，未超出相關(guān)優(yōu)惠貿易協(xié)定規定的微小加工或處理范圍的，貨物保留原有的原產(chǎn)地；對于其他情況，應當按照《中華人民共和國進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》及《海關(guān)總署關(guān)于非優(yōu)惠原產(chǎn)地規則中實(shí)質(zhì)性改變標準的規定》（海關(guān)總署令第122號）確定。

五、進(jìn)口商備案的范圍問(wèn)題

根據《進(jìn)口食品進(jìn)出口商備案管理規定》，海關(guān)對中國大陸境內進(jìn)口食品的收貨人實(shí)施備案管理。參照《中華人民共和國海關(guān)法》和《中華人民共和國海關(guān)報關(guān)單位注冊登記管理規定》，海關(guān)特殊監管區內進(jìn)口貨物收貨人等同區外企業(yè)管理，應實(shí)施備案。特殊監管區內加工食品的境內區外收貨人是否需實(shí)施備案，應根據出區內銷(xiāo)產(chǎn)品原產(chǎn)地判定結果確定。

特此函復。

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