林辦發(fā)〔2020〕19號《國家林業(yè)和草原局關(guān)于貫徹實(shí)施新修訂森林法的通知》

國家林業(yè)和草原局關(guān)于貫徹實(shí)施新修訂森林法的通知







林辦發(fā)〔2020〕19號

各省、自治區、直轄市林業(yè)和草原主管部門(mén)，內蒙古、大興安嶺（森工）林業(yè)集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)和草原主管部門(mén)，國家林業(yè)和草原局各司局、各派出機構、各直屬單位：

《中華人民共和國森林法》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十五次會(huì )議于2019年12月28日修訂通過(guò)，自2020年7月1日起施行。為指導各級林業(yè)和草原主管部門(mén)依法履行森林資源保護管理職責，扎實(shí)有序做好新修訂森林法的貫徹實(shí)施，現就有關(guān)工作通知如下:

一、提高思想認識，加強組織領(lǐng)導

新修訂森林法以踐行綠水青山就是金山銀山理念為指導思想，以保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，保障森林生態(tài)安全，建設生態(tài)文明，實(shí)現人與自然和諧共生為根本目的，對原森林法進(jìn)行了全面修訂，從森林權屬、發(fā)展規劃、森林保護、造林綠化、經(jīng)營(yíng)管理、監督檢查、法律責任等方面作出明確規定。林業(yè)和草原主管部門(mén)要深刻認識新修訂森林法對于深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，全面推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現代化，實(shí)現林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，高度重視，加強領(lǐng)導，精心組織，切實(shí)將貫徹實(shí)施新修訂森林法作為一項重要工作列入議事日程，制定工作方案，從學(xué)習培訓、宣傳解讀、規章制度、執法監管等多個(gè)方面入手確保新修訂森林法得到貫徹實(shí)施。

二、開(kāi)展宣傳培訓，準確把握立法精神

正確理解、把握新修訂森林法的立法原則和基本制度，是全面貫徹實(shí)施的前提。我局將通過(guò)舉辦專(zhuān)題培訓、綠色大講堂，在《中國綠色時(shí)報》等媒體刊發(fā)系列解讀文章，配合立法機關(guān)做好釋義編寫(xiě)等一系列活動(dòng)，對新修訂森林法進(jìn)行宣傳。地方林業(yè)和草原主管部門(mén)要將新修訂森林法列入普法教育的重點(diǎn)，采取專(zhuān)題學(xué)習、舉辦培訓班和專(zhuān)等題講座形式，有計劃分步驟開(kāi)展學(xué)習培訓，特別是加強對領(lǐng)導干部和行政執法人員的培訓，使林草干部職工準確把握今后工作的方向和準則，提高依法行政的能力和水平；還要結合本地實(shí)際，開(kāi)展對林業(yè)經(jīng)營(yíng)者、林農的培訓，增強其履行義務(wù)的自覺(jué)性，并學(xué)會(huì )正確運用法律，保護自身合法權益。林業(yè)和草原主管部門(mén)要采取多種形式，加強與教育、新聞、學(xué)校等單位的配合，結合植樹(shù)節等節點(diǎn)，推動(dòng)新修訂森林法等法律知識進(jìn)校園、進(jìn)社區、進(jìn)農村，提高全社會(huì )參與保護森林、造林綠化的意識。

三、加快配套制度建設，保障法律順利實(shí)施

本次森林法修訂是一次系統、全面修改，無(wú)論在章節結構還是基本制度上都有重大調整，原有的配套制度會(huì )出現與新修訂森林法不一致等情況。林業(yè)和草原主管部門(mén)要組織開(kāi)展全面清理工作，凡涉及森林資源保護管理的法規、規章、規范性文件和標準，都應納入清理范圍。主要內容違反新修訂森林法的，應當予以廢止；個(gè)別條款與新修訂森林法不一致的，應當進(jìn)行修訂；政策不配套、不協(xié)同的，要以此次清理為契機，理順制度關(guān)系，打通政策落實(shí)“最后一公里”。我局已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)森林法實(shí)施條例等配套法規、規章和規范性文件的制修訂工作。地方林業(yè)和草原主管部門(mén)要積極推進(jìn)地方性配套法規、政府規章和規范性文件等制修訂，爭取將地方配套性法規、規章制修訂列入立法計劃，上下聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)健全森林資源保護制度體系。在全面清理的同時(shí)，還應當加緊對新修訂森林法明確要求制定的配套制度的起草工作。根據新修訂森林法第四十八條、第五十五條、第五十八條和第八十一條規定，省級林業(yè)和草原主管部門(mén)應當盡快開(kāi)展地方級公益林劃定和管理辦法，林木采伐技術(shù)規程，需要提交伐區調查設計材料的面積和蓄積量基準，恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹(shù)木補種標準等的制定工作，并在制定過(guò)程中做好與國家層面有關(guān)規定的銜接。

四、規范行政許可行為，強化監督檢查

新修訂森林法實(shí)施后，部分行政許可事項應當依法進(jìn)行調整。林業(yè)和草原主管部門(mén)要提前安排，周密部署，確保許可工作規范、有序進(jìn)行。一是對新修訂森林法未保留的原行政許可事項一律停止審批。新修訂森林法取消了木材運輸許可審批、出口限制出口珍貴樹(shù)木或者其制品、衍生物審批，實(shí)施審批的林業(yè)和草原主管部門(mén)應當做好公告宣傳工作，自2020年7月1日起不再受理相關(guān)審批申請。取消木材運輸許可后，林業(yè)和草原主管部門(mén)要創(chuàng )新監管方式，對運輸明知是盜伐、濫伐等非法來(lái)源的木材，應當按照新修訂森林法第六十五條、第七十八條規定予以調查處理、給予行政處罰。出口的珍貴樹(shù)木或者其制品、衍生物屬于《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿易公約》限制出口的瀕危野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品或者國家重點(diǎn)保護野生植物及其產(chǎn)品的，應當按照《野生植物保護條例》、《瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理條例》的規定，辦理相關(guān)審批手續。二是對新修訂森林法調整審批范圍的行政許可事項，實(shí)施審批的林業(yè)和草原主管部門(mén)要及時(shí)修改行政許可公告，并予以公開(kāi)。新修訂森林法調整了林木采伐許可證核發(fā)范圍，采伐自然保護區以外的竹林不再辦理采伐許可證。非林地上的農田防護林、防風(fēng)固沙林、護路林、護岸護堤林和城鎮林木的采伐，按照《公路法》、《中華人民共和國防洪法》、《城市綠化條例》等規定進(jìn)行管理。三是已實(shí)行委托審批且行政許可項目及審批機關(guān)未發(fā)生變化的，原委托行為繼續有效。

五、提升監管效能，落實(shí)森林資源保護發(fā)展目標責任制

新修訂森林法規定國家實(shí)行森林資源保護發(fā)展目標責任制和考核評價(jià)制度，推動(dòng)地方人民政府建立林長(cháng)制；賦予林業(yè)和草原主管部門(mén)對森林資源保護、修復、利用、更新等進(jìn)行監督檢查以及對破壞森林資源違法行為進(jìn)行查處的職責；明確省級以上林業(yè)和草原主管部門(mén)對森林資源保護發(fā)展工作不力、問(wèn)題突出、群眾反映強烈的地區，可以約談所在地區縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)主要負責人。林業(yè)和草原主管部門(mén)應當改進(jìn)監管方式，以“十四五”規劃為契機，結合新修訂森林法的實(shí)施，將森林資源保護和林業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，通過(guò)落實(shí)森林資源保護發(fā)展目標和森林防火、重大林業(yè)有害生物防治工作情況的考核評價(jià)制度，促進(jìn)人民政府對森林資源保護管理工作的支持和重視，打造監督合力，增強監督實(shí)效。同時(shí)，加大日常監督檢查力度，充分合理運用森林法賦予林業(yè)和草原主管部門(mén)的監查手段，破解監管實(shí)踐難題，切實(shí)履行森林資源的保護監管職責。我局將加強宏觀(guān)調控，依法開(kāi)展監督檢查，特別是通過(guò)考核省級森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量等發(fā)展目標，確保森林資源得到有效保護。

六、加強執法力量建設，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為

新修訂森林法第六十六條、第六十七條規定林業(yè)和草原主管部門(mén)對森林資源的保護、修復、利用、更新等進(jìn)行監督檢查，依法查處破壞森林資源等違法行為，并有權采取包括查封、扣押在內的措施。林業(yè)和草原主管部門(mén)應當按照“一個(gè)部門(mén)設有多支執法隊伍的，原則上整合為一支隊伍”的要求，積極推動(dòng)木材檢查、森林植物檢疫、林木種苗等執法隊伍進(jìn)行全面整合，依法行使行政執法職責。同時(shí)，森林公安長(cháng)期以來(lái)在林業(yè)行政執法中發(fā)揮了不可替代的作用，森林法的修訂兼顧林業(yè)行政執法的歷史沿革和隊伍現實(shí)基礎，根據黨中央有關(guān)森林公安管理體制調整后職能保持不變，業(yè)務(wù)上接受林業(yè)和草原主管部門(mén)指導，基層森林公安隊伍框架和力量布局保持基本穩定的要求，明確公安機關(guān)按照國家有關(guān)規定，可以行使毀壞林木、林地，盜伐、濫伐林木，偽造、變造、買(mǎi)賣(mài)、租借采伐許可證，收購、加工、運輸非法來(lái)源木材案件的行政處罰權。地方林業(yè)和草原主管部門(mén)應當結合本地實(shí)際，統籌謀劃，自身執法力量能夠承擔起行政執法任務(wù)的，也可以不由公安機關(guān)行使相關(guān)行政處罰權。

特此通知。




 

國家林業(yè)和草原局

2020年2月20日

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