民辦發(fā)〔2020〕6號《民政部辦公廳關(guān)于分區分級精準做好養老服務(wù)機構疫情防控與恢復服務(wù)秩序工作的指導意見(jiàn)》

民政部辦公廳關(guān)于分區分級精準做好養老服務(wù)機構疫情防控與恢復服務(wù)秩序工作的指導意見(jiàn)








民辦發(fā)〔2020〕6號

各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：

為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作部署會(huì )議上的重要講話(huà)精神，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于科學(xué)防治精準施策分區分級做好新冠肺炎疫情防控工作以及進(jìn)一步做好民政服務(wù)機構疫情防控工作的部署要求，現就新冠肺炎疫情期間分區分級精準做好養老服務(wù)機構疫情防控與恢復服務(wù)秩序工作提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

堅持分區、分級、分類(lèi)、穩妥、有序原則，在當地黨委和政府領(lǐng)導下，將養老服務(wù)機構疫情防控納入當地疫情防控聯(lián)防聯(lián)控機制，在確保疫情防控到位的前提下，穩妥推進(jìn)疫情防控期間養老服務(wù)機構恢復服務(wù)工作，確保老年人生命健康安全，更好服務(wù)老年人需求。各地民政部門(mén)要根據各?。▍^、市）人民政府確定的風(fēng)險地區名單，以縣（市、區、旗）為單位，按要求落實(shí)相關(guān)防控措施。

二、壓實(shí)疫情防控工作責任

各地民政部門(mén)要切實(shí)履行主管職責，把疫情防控措施抓實(shí)抓細抓落地，不搞“一刀切”，重點(diǎn)防控輸入性疫情和內部疾病傳播，堅決切斷傳染源，阻斷傳播途徑。

養老服務(wù)機構要承擔疫情防控主體責任，嚴格落實(shí)疫情防控各項措施和工作要求，制定符合自身特點(diǎn)的實(shí)施細則和應急預案，明確每個(gè)部門(mén)、崗位和服務(wù)環(huán)節的職責任務(wù)，發(fā)現異常情況，及時(shí)啟動(dòng)預案，做好處置工作。

三、分區分級精準防控，穩妥有序開(kāi)放服務(wù)

全國無(wú)確診病例縣（區）的養老機構，堅持“預防為主、外防輸入”策略，經(jīng)當地黨委和政府同意后，在確保疫情防控到位的前提下，可有序恢復開(kāi)放。對15天內未到過(guò)中高風(fēng)險區域、未密切接觸來(lái)自中高風(fēng)險區域人員且無(wú)相關(guān)疑似癥狀的本區域老年人和工作人員，可按照當地新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制要求辦理返院和新入住手續?？烧衅副緟^域15天內未到過(guò)中高風(fēng)險區域、未密切接觸來(lái)自中高風(fēng)險區域人員且身體健康的工作人員。上述人員可不再要求14天的醫學(xué)隔離觀(guān)察。對15天內到過(guò)中高風(fēng)險區域或密切接觸過(guò)來(lái)自中高風(fēng)險區域人員的本區域老年人，招聘來(lái)自中高風(fēng)險區域的工作人員或密切接觸過(guò)來(lái)自中高風(fēng)險區域人員的本區域工作人員，需要在符合標準的集中隔離點(diǎn)進(jìn)行不少于14天的醫學(xué)隔離觀(guān)察，經(jīng)專(zhuān)業(yè)醫療衛生機構診斷無(wú)新冠病毒感染的，可入住或上崗。社區養老服務(wù)機構可在確保疫情防控到位的前提下，向周邊老年人提供非聚集性居家和社區養老服務(wù)。

其他低風(fēng)險區域和中風(fēng)險區域的養老機構，堅持“外防輸入、內防擴散”的策略，按照當地疫情聯(lián)防聯(lián)控機制統一部署，在嚴格執行民政部印發(fā)的《養老機構新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指南（第二版）》前提下，可逐步恢復開(kāi)放。對本區域擬返院和新入住的老年人，以及返崗和擬招聘的機構工作人員，如無(wú)相關(guān)疑似癥狀且15天內未到過(guò)高風(fēng)險區域、未密切接觸來(lái)自高風(fēng)險區域人員，無(wú)《養老機構新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指南（第二版）》禁止進(jìn)入的情形，經(jīng)醫學(xué)隔離觀(guān)察14天，并經(jīng)專(zhuān)業(yè)醫療衛生機構診斷無(wú)新冠病毒感染后，可收住入院或上崗工作。優(yōu)先滿(mǎn)足本區域生活不能自理且有集中供養意愿的特困老年人，因子女參加抗擊疫情、因疫情接受隔離治療等原因導致家庭無(wú)力照顧、確需返院的和新入住的生活不能自理老年人機構養老服務(wù)需求。社區養老服務(wù)機構原則上繼續暫停集中式服務(wù)和聚集性活動(dòng)。

高風(fēng)險區域的養老機構和出現疫情的養老機構，要按照“嚴格管控、外防輸出、內防擴散”策略，落實(shí)當地疫情聯(lián)防聯(lián)控工作部署，嚴格執行民政部印發(fā)的《新冠肺炎疫情高風(fēng)險地區及被感染養老機構防控指南》，繼續實(shí)施嚴格封閉管理。對本區域生活不能自理且有集中供養意愿的特困老年人，因子女參加抗擊疫情、因疫情接受隔離治療等原因導致家庭無(wú)力照顧、確需返院和擬新入住的生活不能自理老年人，以及因機構管理服務(wù)需要確需返院或新招聘的工作人員，要嚴格按照《新冠肺炎疫情高風(fēng)險地區及被感染養老機構防控指南》要求，進(jìn)行14天醫學(xué)隔離觀(guān)察，經(jīng)專(zhuān)業(yè)醫療衛生機構診斷無(wú)新冠病毒感染的可收住入院或上崗工作。

各地要在疾控機構指導下切實(shí)做好新入機構人員的醫學(xué)隔離工作，可結合實(shí)際設置醫學(xué)隔離觀(guān)察點(diǎn)。具備條件的養老機構，可內部設立隔離觀(guān)察點(diǎn)。針對不少養老機構不具備內部隔離條件的現實(shí)困難，各地可以市或縣域為單位，選擇一個(gè)當前入住老年人少、具備醫學(xué)隔離條件的養老機構，作為擬返院和新入住老年人、擬返院和新招聘員工的集中隔離觀(guān)察點(diǎn)。隔離觀(guān)察點(diǎn)設置，必須符合老年人的特殊需求，按照當地疫情聯(lián)防聯(lián)控機制有關(guān)標準與要求，進(jìn)行管理與服務(wù)。也可利用當地已有的集中隔離場(chǎng)所，或專(zhuān)門(mén)設立集中隔離場(chǎng)所。

四、采取有效措施支持養老服務(wù)機構渡過(guò)難關(guān)

地方各級民政部門(mén)要提早著(zhù)手研究分析疫情對本區域養老服務(wù)發(fā)展的影響，主動(dòng)向當地黨委和政府匯報，將養老服務(wù)機構特別是社會(huì )服務(wù)機構類(lèi)型的養老服務(wù)機構納入扶持范圍，推動(dòng)落實(shí)好階段性減免企業(yè)社保費、醫保費和緩繳住房公積金，臨時(shí)降低用氣用水用電價(jià)格等國家及本地區出臺的優(yōu)惠政策。鼓勵各地結合實(shí)際情況出臺養老服務(wù)場(chǎng)地租金減免和臨時(shí)補貼政策。有條件的地方可聯(lián)合相關(guān)部門(mén)做好資金調度提前撥付補助資金，采取階段性減免公建民營(yíng)養老服務(wù)機構管理費、提高民辦養老服務(wù)機構運營(yíng)補貼標準，提高政府購買(mǎi)養老服務(wù)補貼標準，給予養老護理員臨時(shí)崗位補貼等扶持措施，幫助養老服務(wù)機構渡過(guò)難關(guān)。




附件：

1.養老服務(wù)機構分區分級精準防控工作要點(diǎn)

2.新冠肺炎疫情期間養老服務(wù)機構扶持政策要點(diǎn)



 

民政部辦公廳

2020年3月4日

養老服務(wù)機構分區分級精準防控工作要點(diǎn)

一、全國無(wú)確診病例縣（市、區、旗）的養老服務(wù)機構

1.對15天內未到過(guò)中高風(fēng)險區域、未密切接觸來(lái)自中高風(fēng)險區域人員且無(wú)相關(guān)疑似癥狀的本區域老年人和工作人員，可以按照當地新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制要求辦理返院和新入住手續，不再要求14天的醫學(xué)隔離觀(guān)察。

2.可以招聘本區域15天內未到過(guò)中高風(fēng)險區域、未密切接觸來(lái)自中高風(fēng)險區域人員且身體健康的工作人員，不再要求14天的醫學(xué)隔離觀(guān)察。

3.對15天內到過(guò)中高風(fēng)險區域或密切接觸過(guò)來(lái)自中高風(fēng)險區域人員的本區域老年人，招聘來(lái)自中高風(fēng)險區域的工作人員或密切接觸過(guò)來(lái)自中高風(fēng)險區域人員的本區域工作人員，需要在符合標準的集中隔離點(diǎn)進(jìn)行不少于14天的醫學(xué)隔離觀(guān)察，并經(jīng)專(zhuān)業(yè)醫療衛生機構診斷無(wú)新冠病毒感染的，方可入住或上崗。

4.社區養老服務(wù)機構在確保疫情防控到位的前提下，可以向周邊老年人提供非聚集性居家和社區養老服務(wù)。

二、其他低風(fēng)險區域和中風(fēng)險區域的養老服務(wù)機構

5.按照當地疫情聯(lián)防聯(lián)控機制統一部署，在嚴格執行民政部印發(fā)的《養老機構新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指南（第二版）》前提下，可以逐步恢復開(kāi)放。

6.對本區域擬返院和新入住的老年人，以及返崗和擬招聘的機構工作人員，如無(wú)疑似癥狀且15天內未到過(guò)高風(fēng)險區域、未密切接觸來(lái)自高風(fēng)險區域人員，無(wú)《養老機構新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指南（第二版）》禁止進(jìn)入的情形，經(jīng)醫學(xué)隔離觀(guān)察14天，并經(jīng)專(zhuān)業(yè)醫療衛生機構診斷無(wú)新冠病毒感染后，可以收住入院或上崗工作。

7.優(yōu)先滿(mǎn)足本區域生活不能自理且有集中供養意愿的特困老人，因子女參加抗擊疫情、因疫情接受隔離治療等原因導致家庭無(wú)力照顧、確需返院的和新入住的生活不能自理老年人機構養老服務(wù)需求。

8.社區養老服務(wù)機構原則上繼續暫停集中式服務(wù)和聚集性活動(dòng)。

三、高風(fēng)險區域的養老服務(wù)機構和出現疫情的養老服務(wù)機構

9.嚴格執行民政部印發(fā)的《新冠肺炎疫情高風(fēng)險地區及被感染養老機構防控指南》，繼續實(shí)施嚴格封閉管理。

10.對本區域生活不能自理且有集中供養意愿的特困老年人，因子女參加抗擊疫情、因疫情接受隔離治療等原因導致家庭無(wú)力照顧、確需返院和擬新入住的生活不能自理老年人，以及因機構管理服務(wù)需要確需返崗或新招聘的工作人員，要嚴格按照《新冠肺炎疫情高風(fēng)險地區及被感染養老機構防控指南》要求，進(jìn)行14天醫學(xué)隔離觀(guān)察，并經(jīng)專(zhuān)業(yè)醫療衛生機構診斷無(wú)新冠病毒感染的，方可收住入院或上崗工作。

四、養老機構設置隔離點(diǎn)要求

11.切實(shí)做好新入機構人員的醫學(xué)隔離工作，結合實(shí)際設置醫學(xué)隔離觀(guān)察點(diǎn)。具備條件的養老機構，可以?xún)炔吭O立隔離觀(guān)察點(diǎn)。針對不少養老機構不具備內部隔離條件的現實(shí)困難，各地可以市或縣域為單位，選擇一個(gè)當前入住老年人少、具備醫學(xué)隔離條件的養老機構，作為擬返院和新入住老年人、擬返院和新招聘員工的集中隔離觀(guān)察點(diǎn)。

12.隔離觀(guān)察點(diǎn)設置，必須符合老年人的特殊需求，按照當地疫情聯(lián)防聯(lián)控機制有關(guān)標準與要求，進(jìn)行管理與服務(wù)。也可以利用當地已有的集中隔離場(chǎng)所，或專(zhuān)門(mén)設立集中隔離場(chǎng)所。




 

新冠肺炎疫情期間養老服務(wù)機構扶持政策要點(diǎn)

一、地方各級民政部門(mén)要積極爭取將養老服務(wù)機構納入扶持范圍，享受以下相應優(yōu)惠政策

1.《人力資源社會(huì )保障部財政部稅務(wù)總局關(guān)于階段性減免企業(yè)社會(huì )保險費的通知》（人社部發(fā)〔2020〕11號）。

2.《財政部稅務(wù)總局關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》（財政部、稅務(wù)總局公告2020年第8號）。

3.《住房和城鄉建設部財政部人民銀行關(guān)于妥善應對新冠肺炎疫情實(shí)施住房公積金階段性支持政策的通知》（建金〔2020〕23號）。

4.《國家醫保局財政部稅務(wù)總局關(guān)于階段性減征職工基本醫療保險費的指導意見(jiàn)》（醫保發(fā)〔2020〕6號）。

5.《國家發(fā)展改革委關(guān)于階段性降低企業(yè)用電成本支持企業(yè)復工復產(chǎn)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2020〕258號）。

6.《市場(chǎng)監管總局發(fā)展改革委財政部人力資源社會(huì )保障部商務(wù)部人民銀行關(guān)于應對疫情影響加大對個(gè)體工商戶(hù)扶持力度的指導意見(jiàn)》（國市監注〔2020〕38號）。

7.《中國銀保監會(huì )辦公廳關(guān)于加強銀行業(yè)保險業(yè)金融服務(wù)配合做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》（銀保監辦發(fā)〔2020〕10號）。

8.《國家發(fā)展改革委辦公廳民政部辦公廳關(guān)于積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )作用支持民營(yíng)中小企業(yè)復工復產(chǎn)的通知》（發(fā)改辦體改〔2020〕175號）。

二、鼓勵各地結合實(shí)際對養老服務(wù)機構出臺針對性扶持政策

鼓勵各地民政部門(mén)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)做好資金調度提前撥付養老服務(wù)體系建設補助資金。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)提高民辦養老服務(wù)機構運營(yíng)補貼標準、政府購買(mǎi)養老服務(wù)補貼標準，給予在崗工作人員臨時(shí)崗位補貼。鼓勵減免養老服務(wù)機構場(chǎng)地租金或者給予臨時(shí)補貼。對疫情期間為養老服務(wù)機構減免租金的設施場(chǎng)地出租方，當年繳納房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅確有困難的，可申請困難減免。階段性減免公建民營(yíng)養老服務(wù)機構管理費。對參保綜合責任保險的養老服務(wù)機構，協(xié)調保險公司加強與養老服務(wù)機構對接，適當延長(cháng)保險期限、優(yōu)惠或者緩繳保險費。
 

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