發(fā)改價(jià)格〔2020〕561號《關(guān)于完善長(cháng)江經(jīng)濟帶污水處理收費機制有關(guān)政策的指導意見(jiàn)》

關(guān)于完善長(cháng)江經(jīng)濟帶污水處理收費機制有關(guān)政策的指導意見(jiàn)








發(fā)改價(jià)格〔2020〕561號

上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省發(fā)展改革委、財政廳（局）、住房城鄉建設廳（建委、市政管委）、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳（水務(wù)局）：

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于深入推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要講話(huà)精神，堅持長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰略定位，有效利用價(jià)格杠桿加強和改善水污染防治，就完善長(cháng)江經(jīng)濟帶污水處理收費機制等有關(guān)問(wèn)題，提出以下意見(jiàn)。

一、重要意義

推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大發(fā)展戰略。污水處理是水污染防治的關(guān)鍵環(huán)節，是推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的重要舉措。加快完善長(cháng)江經(jīng)濟帶污水處理收費機制，合理制定和調整收費標準，更好發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，引導資源優(yōu)化配置、實(shí)現生態(tài)環(huán)境成本內部化，倒逼生產(chǎn)方式轉型和生活方式轉變，助推高質(zhì)量發(fā)展，形成共抓大保護的良好局面，不僅對長(cháng)江水質(zhì)保護具有重要意義，也對做好流域的系統協(xié)調治理和全國污水處理起到示范引領(lǐng)效應，更好地促進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設。

二、重點(diǎn)任務(wù)

按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則，完善長(cháng)江經(jīng)濟帶污水處理成本分擔機制、激勵約束機制和收費標準動(dòng)態(tài)調整機制，健全相關(guān)配套政策，建立健全覆蓋所有城鎮、適應水污染防治和綠色發(fā)展要求的污水處理收費長(cháng)效機制。

（一）嚴格開(kāi)展污水處理成本監審調查。污水處理成本包括污水處理設施建設運營(yíng)和污泥無(wú)害化處置成本。長(cháng)江經(jīng)濟帶11省市要根據形勢發(fā)展，按照長(cháng)江水污染防治目標要求，考慮污水排放標準提升和污泥無(wú)害化處置等成本合理增加因素，規范、細化成本構成和具體審核標準，明確職工薪酬、折舊費等重要指標參數，合理歸集、分攤和核算成本，嚴格核減不應計入定價(jià)成本的費用，為科學(xué)定價(jià)提供依據。省級價(jià)格主管部門(mén)要立即部署轄區內各地市全面開(kāi)展污水處理成本監審調查工作，加強統籌指導，力爭于2020年10月底前，完成污水處理成本監審調查工作，并將結果上報國家發(fā)展改革委（價(jià)格司）。

（二）健全污水處理費調整機制。根據成本監審調查情況，按照補償污水處理和運行成本的原則，在綜合考慮地方財力、社會(huì )承受能力基礎上，合理制定污水處理費標準，并完善污水處理費標準動(dòng)態(tài)調整機制。長(cháng)江經(jīng)濟帶省份各城市（含縣級市）應盡快將污水處理費標準調整至補償成本的水平，一步到位有困難的要制定分步調整方案。到2025年底，各地（含縣城及建制鎮）均應調整至補償成本的水平。

（三）加大污水處理費征收力度。長(cháng)江經(jīng)濟帶11省市所有城市、縣城、建制鎮均應具備污水處理能力，并按規定開(kāi)征污水處理費。已建成污水處理設施，未開(kāi)征污水處理費的縣城和建制鎮，原則上應于2020年底前開(kāi)征。重點(diǎn)加強對自備水源用戶(hù)管理，實(shí)行裝表計量，確保污水處理費應收盡收。

（四）推行污水排放差別化收費。鼓勵各地探索開(kāi)展污水排放差別化收費機制，根據企業(yè)排放污水中主要污染物種類(lèi)、濃度等指標，分類(lèi)分檔制定差別化收費標準，促進(jìn)企業(yè)污水預處理和污染物減排。工業(yè)園區要率先推行差別化收費政策。鼓勵各地對污水排放實(shí)行遞增階梯收費制度，生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的地區以及污染排放超負荷地區可先行先試。

（五）創(chuàng )新污水處理服務(wù)費形成機制。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，以招標等市場(chǎng)化方式確定污水處理服務(wù)費水平。鼓勵將城鄉不同區域、不同規模、不同盈利水平的項目打包，與污水服務(wù)單位簽訂合同，約定污水處理服務(wù)費標準、服務(wù)項目和質(zhì)量等內容，促進(jìn)污水處理全覆蓋和產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。建立與處理水質(zhì)、污染物削減量等服務(wù)內容掛鉤的污水處理服務(wù)費獎懲機制。

（六）降低污水處理企業(yè)負擔。對長(cháng)江沿線(xiàn)污水處理廠(chǎng)免收電價(jià)容（需）量費，污水處理廠(chǎng)可根據實(shí)際用電情況自愿選擇執行峰谷分時(shí)電價(jià)或平段電價(jià)。支持污水處理企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易。鼓勵污水處理企業(yè)綜合利用場(chǎng)地空間，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式建設光伏發(fā)電項目。各地在確定投資污水處理設施新（擴）建項目或提標改造時(shí)，應按照經(jīng)濟適用的原則選擇污水處理工藝，避免盲目提高標準或過(guò)度超前建設。

（七）探索促進(jìn)污水收集效率提升新方式。長(cháng)江經(jīng)濟帶11省市要加快補齊生活污水收集管網(wǎng)短板，強化管網(wǎng)運行維護，根據當地污水主要來(lái)源，采取針對性措施，切實(shí)提高城市生活污水集中收集率。鼓勵各地結合推進(jìn)廠(chǎng)網(wǎng)一體化污水處理運營(yíng)模式，開(kāi)展收費模式改革試點(diǎn)，創(chuàng )新體制機制，吸引社會(huì )資本進(jìn)入，提高污水收集管網(wǎng)運行效率。

三、保障措施

（一）明確政府職責。進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)權責關(guān)系。污水處理收費應按規定專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)項用于城鎮污水處理設施的建設、運行和污泥處理處置等，不能挪作他用。各地征收的城市基礎設施配套費，應向污水管網(wǎng)建設和運行維護傾斜。各地在污水處理收費標準調整到位前，應按規定給予補貼，保障城鎮排水與污水處理設施正常運行。發(fā)展改革、財政、住房城鄉建設、生態(tài)環(huán)境、水利等部門(mén)要加強銜接，做好信息溝通和政策聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。

（二）壓實(shí)地方責任。各級人民政府要切實(shí)履行好長(cháng)江經(jīng)濟帶污水治理工作的主體責任，完善污水處理收費機制有關(guān)政策，細化實(shí)化具體工作方案，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，明晰分工，責任到人，確保任務(wù)落地，取得實(shí)效。國家將定期通報有關(guān)工作進(jìn)展情況。各地要及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)污水處理費收取、使用情況，以及重點(diǎn)排污企業(yè)污水排放情況，督促污水處理企業(yè)公開(kāi)污水處理量、污染物削減、出水主要指標和企業(yè)運營(yíng)情況，接受社會(huì )監督。

（三）保障困難群眾利益。妥善處理污水處理收費標準調整與保障經(jīng)濟困難家庭基本生活的關(guān)系，各地可根據當地情況，采取對困難家庭不提高或少提高收費標準，或者在提高收費標準時(shí)，通過(guò)相關(guān)救助和保障機制，確保困難群眾基本生活不受影響。

（四）做好宣傳引導。切實(shí)做好污水處理收費工作的宣傳引導工作，將宣傳工作與政策制定放在同等重要位置，向社會(huì )解讀征收和調整污水處理費對促進(jìn)水資源節約集約利用和水污染防治的重要性，提高公眾參與度，最大限度凝聚社會(huì )共識，逐步提升居民節約用水、生態(tài)環(huán)境保護和付費意識。





 

國家發(fā)展改革委

財政部

住房城鄉建設部

生態(tài)環(huán)境部

水利部

2020年4月7日

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