國市監反壟斷〔2020〕73號《市場(chǎng)監管總局國家發(fā)展改革委財政部商務(wù)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公平競爭審查工作的通知》

市場(chǎng)監管總局國家發(fā)展改革委財政部商務(wù)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公平競爭審查工作的通知







國市監反壟斷〔2020〕73號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

實(shí)施公平競爭審查制度是黨中央、國務(wù)院深化經(jīng)濟體制改革的重大決策部署。黨的十九屆四中全會(huì )明確提出，強化競爭政策基礎地位，落實(shí)公平競爭審查制度?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/11321.html' title='國發(fā)〔2016〕34號《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》【全文附圖解】' target='_blank'>國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕34號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）印發(fā)以來(lái)，公平競爭審查工作取得積極成效，但還存在審查規則仍需完善、制度剛性約束不足、一些地區和部門(mén)思想認識不到位、政策措施審查不全審查質(zhì)量不高等突出問(wèn)題。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，提高公平競爭審查的有效性和約束力，創(chuàng )造公平競爭的制度環(huán)境，經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)事項通知如下。

一、明確工作目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和《意見(jiàn)》各項要求，通過(guò)健全審查規則、完善工作機制、加強組織保障，更高質(zhì)量、更大力度地推進(jìn)公平競爭審查工作。

用3年左右時(shí)間，基本建成全面覆蓋、規則完備、權責明確、運行高效、監督有力的公平競爭審查制度體系，制度權威和效能顯著(zhù)提升，政策措施排除、限制競爭問(wèn)題得到有效防范和制止。在此基礎上，根據完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、建設高標準市場(chǎng)體系的要求，進(jìn)一步完善和發(fā)展公平競爭審查制度，為從源頭上打破行政性壟斷，建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，打造市場(chǎng)化法治化國際化的營(yíng)商環(huán)境提供更加有力的制度保障。

二、健全審查規則

（一）完善審查范圍。凡涉及市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等有關(guān)市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規章、規范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施，均要納入公平競爭審查范圍。各地區、各部門(mén)要結合工作實(shí)際，從制定主體、公文種類(lèi)、管理事項等方面，進(jìn)一步明確和細化納入公平競爭審查范圍的政策措施類(lèi)別，確保全面覆蓋、應審必審。

（二）細化審查標準。進(jìn)一步充實(shí)和細化公平競爭審查標準內容，將妨礙平等便利退出市場(chǎng)、以獎補方式變相指定交易和實(shí)行地方保護、影響平等使用生產(chǎn)要素、實(shí)施歧視性監管等市場(chǎng)主體反映比較強烈的情形納入審查標準要求。嚴格適用例外規定的具體情形和條件，強化監督評估要求，嚴禁濫用例外規定。研究制定行業(yè)性公平競爭審查規則，梳理和細化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域存在的妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的典型問(wèn)題、具體表現和認定標準，切實(shí)增強審查工作的針對性和有效性。

（三）優(yōu)化審查方式。在嚴格落實(shí)“誰(shuí)制定、誰(shuí)審查”原則的基礎上，鼓勵有條件的地方實(shí)行機關(guān)內部統一審查，或者由內部業(yè)務(wù)機構初審后提交特定機構復核。探索建立重大政策措施會(huì )審制度，對擬以地方各級人民政府名義出臺的政策措施，鼓勵由本級市場(chǎng)監管部門(mén)會(huì )同起草部門(mén)在起草過(guò)程中進(jìn)行公平競爭審查。豐富審查工具和方法，強化定量評估分析，提升審查的專(zhuān)業(yè)化、精細化水平。

（四）推行第三方評估。鼓勵各地區、各部門(mén)委托高等院校、科研院所、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構等進(jìn)行公平競爭審查，充分評估政策措施對市場(chǎng)競爭的影響。對于擬適用例外規定的、對社會(huì )公共利益影響重大的、部門(mén)意見(jiàn)存在較大分歧的，以及被多個(gè)單位或個(gè)人舉報涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，要優(yōu)先考慮引入第三方評估，保障審查質(zhì)量和效果。

三、完善工作機制

（一）定期開(kāi)展評估清理。各地區、各部門(mén)要按照市場(chǎng)監管總局、發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部《關(guān)于開(kāi)展妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施清理工作的通知》（國市監反壟斷〔2019〕245號）要求，對已經(jīng)公平競爭審查出臺的政策措施進(jìn)行一次全面評估，經(jīng)評估認為具有排除、限制競爭效果的要予以廢止或者修改。2020年1月1日以后出臺的政策措施要定期評估清理，可以每三年組織一次，或者在定期清理規章和規范性文件時(shí)一并進(jìn)行，及時(shí)發(fā)現和糾正實(shí)際運行中產(chǎn)生的排除、限制競爭問(wèn)題。

（二）建立政策措施抽查機制。市場(chǎng)監管總局每年牽頭組織一次政策措施抽查，檢查有關(guān)政策措施是否履行審查程序、審查流程是否規范、審查結論是否準確等。對市場(chǎng)主體反映比較強烈、問(wèn)題比較集中、行政性壟斷問(wèn)題多發(fā)的行業(yè)和地區，要進(jìn)行重點(diǎn)抽查。抽查結果要及時(shí)反饋被抽查單位，并以適當方式向社會(huì )公開(kāi)。對抽查發(fā)現的排除、限制競爭問(wèn)題，被抽查單位要及時(shí)認真整改。各地要結合工作實(shí)際，建立本地區政策措施抽查機制。

（三）健全舉報處理和回應機制。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，任何單位和個(gè)人可以向政策制定機關(guān)的上級機關(guān)或者本級及以上市場(chǎng)監管部門(mén)舉報。上級機關(guān)經(jīng)核查屬實(shí)的，要責令政策制定機關(guān)整改，對整改不及時(shí)或者不到位的要依法依規嚴肅追究有關(guān)人員責任。本級及以上市場(chǎng)監管部門(mén)可以向政策制定機關(guān)或者其上級機關(guān)提出整改建議。整改情況要及時(shí)向有關(guān)方面反饋。

（四）加強信息化技術(shù)運用。鼓勵將公平競爭審查作為必經(jīng)程序納入公文辦理系統，實(shí)現全程留痕和可回溯管理。探索建立公平競爭審查數據庫，創(chuàng )新運用大數據等技術(shù)，加強對審查數據的統計分析，有效識別違反審查標準的問(wèn)題，切實(shí)提高審查實(shí)效。

四、加強組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導。各地區、各部門(mén)要從深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的高度，充分認識公平競爭審查制度的重要意義，作為貫徹《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的重要舉措抓好落實(shí)。各地區、各部門(mén)要高度重視、加強領(lǐng)導，結合本地區、本部門(mén)實(shí)際進(jìn)一步完善公平競爭審查工作機制，明確職責分工，細化具體措施，確保各項要求落實(shí)到位。

（二）加強統籌協(xié)調。各地特別是市縣兩級政府要根據機構改革情況及時(shí)調整本級公平競爭審查工作聯(lián)席會(huì )議組成，確保聯(lián)席會(huì )議高效運轉，充分發(fā)揮統籌協(xié)調和監督指導作用。建立健全信息報送、情況通報、統計分析、規范指導等工作機制，加強橫向協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)。各級聯(lián)席會(huì )議辦公室每年要及時(shí)匯總形成本級公平競爭審查工作總體情況，報本級人民政府和上一級聯(lián)席會(huì )議辦公室，并以適當方式向社會(huì )公開(kāi)。

（三）狠抓能力建設。各地區、各部門(mén)要高度重視公平競爭審查能力建設，配齊配強審查工作力量，確保與審查工作任務(wù)相適應。建立健全定期培訓和工作交流制度，多形式開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習和經(jīng)驗交流，強化政策解讀、共性問(wèn)題研究和典型案例分析，全面提升審查工作能力和水平，扎實(shí)推進(jìn)審查隊伍專(zhuān)業(yè)化建設。

（四）強化監督考核。推動(dòng)將公平競爭審查制度落實(shí)情況作為有關(guān)督查工作的重要內容，并視情納入依法行政、法治政府建設等考核體系。對成效顯著(zhù)、落實(shí)得力的要表?yè)P推廣，對進(jìn)展緩慢、推進(jìn)不力的要及時(shí)督促整改，對工作中出現問(wèn)題并造成不良后果的要依法依規嚴肅處理。強化社會(huì )監督，引導市場(chǎng)主體積極舉報妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施，為進(jìn)一步推進(jìn)公平競爭審查工作營(yíng)造良好環(huán)境。






 

市場(chǎng)監管總局

國家發(fā)展改革委

財政部

商務(wù)部

2020年5月9日

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