交規劃函〔2020〕585號《交通運輸部關(guān)于深圳市開(kāi)展高品質(zhì)創(chuàng )新型國際航空樞紐建設等交通強國建設試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》

交通運輸部關(guān)于深圳市開(kāi)展高品質(zhì)創(chuàng )新型國際航空樞紐建設等交通強國建設試點(diǎn)工作的意見(jiàn)









交規劃函〔2020〕585號

深圳市交通運輸局：

《深圳市交通運輸局關(guān)于審批交通強國建設深圳市試點(diǎn)實(shí)施方案和試點(diǎn)任務(wù)申請書(shū)的請示》（深交〔2019〕262號）收悉。為重在落實(shí)《交通強國建設綱要》相關(guān)領(lǐng)域的目標任務(wù)，根據《交通運輸部關(guān)于開(kāi)展交通強國建設試點(diǎn)工作的通知》（交規劃函〔2019〕859號），經(jīng)研究，主要意見(jiàn)回復如下：

一、原則同意在高品質(zhì)創(chuàng )新型國際航空樞紐建設、都市圈軌道交通和站城一體化發(fā)展、港口城市近距離內陸港體系建設、高度城市化地區高速公路立體復合改擴建及自由流收費體系建設、智慧交通科技創(chuàng )新應用等方面開(kāi)展試點(diǎn)（具體要點(diǎn)附后），請進(jìn)一步細化試點(diǎn)任務(wù)、落實(shí)具體舉措，明確階段目標和時(shí)間進(jìn)度，并及時(shí)向我部報備。

二、加強對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導，建立健全試點(diǎn)工作推進(jìn)機制，明確責任分工，強化政策支持。加強上下聯(lián)動(dòng)，強化協(xié)同配合，鼓勵各方積極參與。

三、統籌推進(jìn)、突出重點(diǎn)，力爭在機場(chǎng)體制機制改革和四型機場(chǎng)建設，都市圈站城一體化規劃、建設、運營(yíng)，內陸港體系建設，高速公路立體復合改擴建技術(shù)及自由流收費體系，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)及北斗高精度定位技術(shù)在交通行業(yè)的應用等方面取得突破性進(jìn)展，形成一批先進(jìn)經(jīng)驗和典型成果，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為交通強國建設提供經(jīng)驗借鑒。

四、加強跟蹤、督導和總結，試點(diǎn)工作中出現的重大問(wèn)題以及取得的階段性成果、成功經(jīng)驗模式及時(shí)報告我部和深圳市人民政府。每年12月底前向我部報送年度試點(diǎn)工作總結。

我部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)、單位、專(zhuān)家對試點(diǎn)工作積極指導，在相關(guān)“十四五”規劃編制等工作中加強支持。適時(shí)開(kāi)展跟蹤調研、監測評估和經(jīng)驗交流。在試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施完成后組織開(kāi)展考核、成果認定、宣傳推廣等工作。




 

交通運輸部

2020年8月24日

交通強國建設深圳市試點(diǎn)任務(wù)要點(diǎn)

一、打造高品質(zhì)創(chuàng )新型國際航空樞紐

（一）試點(diǎn)單位。

深圳市交通運輸局、發(fā)展和改革委員會(huì )、規劃和自然資源局，深圳市機場(chǎng)（集團）有限公司。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.貫徹構建基于“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局要求，加強與粵港澳大灣區機場(chǎng)群“十四五”發(fā)展相關(guān)規劃的銜接，修訂完善《深圳機場(chǎng)國際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )布局規劃》。加強國際航線(xiàn)、航班時(shí)刻和國際航權配置。在積極、漸進(jìn)、有序推進(jìn)國際航權開(kāi)放的過(guò)程中，對與高品質(zhì)創(chuàng )新型國際航空樞紐建設定位相適應的國際航線(xiàn)航班所需航權予以支持。打造面向亞太、連接歐美澳、銜接“一帶一路”的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。建設具備較強國際競爭力的基地航空公司，培育本土全球網(wǎng)絡(luò )型航空公司。

2.推進(jìn)數字化轉型和四型機場(chǎng)建設，全面試行行業(yè)新政策、新技術(shù)，創(chuàng )新開(kāi)展旅客全流程自助服務(wù)、行李全過(guò)程跟蹤等數字化應用，積極探索地基增強系統（GBAS）、尾流重新分類(lèi)標準（RECAT）和點(diǎn)融合等技術(shù)應用，大力提升運行效率和管理水平，打造體驗最佳的國際航空樞紐。

3.強化體制機制改革創(chuàng )新，完善空港平臺運作機制，建立健全機場(chǎng)運營(yíng)管理模式，探索機場(chǎng)運管委實(shí)體化、法定化運作，全面提升大型機場(chǎng)治理能力現代化水平。推動(dòng)大灣區空域管理體制機制改革，探索在深圳設立大灣區聯(lián)合管制中心，推進(jìn)大灣區機場(chǎng)群層面信息共享和協(xié)同管控。

4.推進(jìn)航空物流發(fā)展，完善“卡車(chē)航班”業(yè)務(wù)，發(fā)展冷鏈、貴重物品等更高附加值的物流業(yè)態(tài)，豐富跨境電商業(yè)務(wù)類(lèi)型，建立航空物流信息服務(wù)平臺，建設具有較強國際競爭力的快件集散中心。

5.積極發(fā)展空公、空海、空鐵等聯(lián)運服務(wù)，優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，實(shí)施24小時(shí)直接過(guò)境旅客和直接往返機組免辦邊檢手續政策，探索“一檢到底”、為粵港澳大灣區旅客提供便捷順暢的運輸服務(wù)。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，深圳機場(chǎng)國際競爭力明顯增強，服務(wù)品質(zhì)不斷提升。

通過(guò)3-5年時(shí)間，深圳機場(chǎng)多航站體系形成，綜合保障能力大幅提升。深圳機場(chǎng)與全球創(chuàng )新型城市、歐美澳熱點(diǎn)城市及“一帶一路”新興市場(chǎng)國家節點(diǎn)城市連接的國際航線(xiàn)數量超過(guò)100條，機場(chǎng)國際旅客和國際貨郵吞吐量占比分別達到20%和50%。體制機制改革和四型機場(chǎng)建設走在行業(yè)前列，運行效率和管理水平大幅提升，大型機場(chǎng)治理能力現代化達到國際一流水平，服務(wù)水平和旅客體驗位列全球同類(lèi)機場(chǎng)前列。

二、都市圈軌道交通和站城一體化發(fā)展

（一）試點(diǎn)單位。

深圳市交通運輸局、發(fā)展和改革委員會(huì )、規劃和自然資源局、軌道交通建設指揮部辦公室，深圳市地鐵集團有限公司。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.與周邊城市協(xié)同開(kāi)展深莞惠都市圈軌道一體化規劃，推進(jìn)深惠城際、深大城際、穗莞深城際延伸段等一批都市圈城際鐵路項目建設，加快深圳城市軌道交通網(wǎng)絡(luò )向周邊城市延伸。

2.依托西麗、機場(chǎng)東樞紐建設，探索由地方主導的樞紐統一規劃、設計、建設、管理模式。開(kāi)展鐵路樞紐用地立體分層設權、分層出讓?zhuān)苿?dòng)樞紐站城一體化開(kāi)發(fā)，破解既有條塊分割、銜接不暢等難題。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，啟動(dòng)深大城際、穗莞深城際延伸段、深惠城際等城際鐵路項目建設。深圳10號線(xiàn)東延至東莞鳳崗、深圳14號線(xiàn)東延至惠州惠陽(yáng)、深圳11號線(xiàn)北延至東莞長(cháng)安、深圳22號線(xiàn)北延至東莞塘廈等跨市城市軌道項目納入深圳市城市軌道交通第五期建設規劃并啟動(dòng)建設。

通過(guò)3-5年時(shí)間，深圳6號線(xiàn)支線(xiàn)與東莞1號線(xiàn)黃江至深莞邊境段完成銜接及貫通運營(yíng)。西麗樞紐和機場(chǎng)東樞紐建設完成，形成可操作、可復制推廣的樞紐統一規劃、設計、建設、管理的一體化工作流程。深莞惠都市圈軌道交通和站城一體化規劃、建設、運營(yíng)機制進(jìn)一步優(yōu)化，銜接水平全面提升，支撐區域高效聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

三、港口城市近距離內陸港體系建設

（一）試點(diǎn)單位。

深圳市交通運輸局、軌道交通建設指揮部辦公室，深圳市地鐵集團有限公司、招商局集團有限公司、深圳市鹽田港集團有限公司、鹽田國際集裝箱碼頭有限公司。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.完善深圳港疏港基礎設施網(wǎng)絡(luò )，打通鐵路進(jìn)港“最后一公里”。推動(dòng)平鹽、平南疏港鐵路改造，加快平湖南鐵路貨場(chǎng)建設，啟動(dòng)黎光內陸港前期工作。

2.創(chuàng )新形成多元主體協(xié)同合作的疏港鐵路運維和服務(wù)模式。發(fā)揮地方政府、港口物流企業(yè)、鐵路運營(yíng)企業(yè)等多元主體在疏港鐵路建設、運營(yíng)、管理等領(lǐng)域的主動(dòng)性，優(yōu)化運輸組織流程。運用5G、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術(shù)，整合多式聯(lián)運相關(guān)方信息，推動(dòng)多式聯(lián)運公共信息的互聯(lián)共享。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，完成深莞惠地區集裝箱近距離內陸港體系運營(yíng)模式研究、選址研究、疏港鐵路規劃方案研究，完成平鹽鐵路改造詳規，完成平南鐵路工可等前期研究并啟動(dòng)建設，完成平湖南鐵路貨場(chǎng)建設并投入運營(yíng)。

通過(guò)3-5年時(shí)間，平南鐵路改造完成，平鹽鐵路改造工程動(dòng)工。與東莞就黎光內陸港建設達成一致，用地得到落實(shí)，完成黎光內陸港和平湖南至黎光鐵路支線(xiàn)的前期工作。形成包含近距離內陸港規劃方法、建設方式、運營(yíng)模式、監管機制等在內的一整套成體系的技術(shù)成果。完成綜合信息服務(wù)平臺搭建，實(shí)現海關(guān)、鐵路、內陸港、綜合保稅區等環(huán)節的數據交換與共享，多式聯(lián)運服務(wù)水平和整體效率顯著(zhù)提升。

四、高度城市化地區高速公路立體復合改擴建及自由流收費體系建設

（一）試點(diǎn)單位。

深圳市交通運輸局、公安局，深圳高速公路股份有限公司。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.深入研究以機荷高速公路為代表的高速公路立體復合改擴建關(guān)鍵技術(shù)，打造集橋、隧、路為一體的高速公路網(wǎng)復合格局。

（1）探索形成城市交通基礎設施復合利用的技術(shù)標準。采用橋梁工業(yè)化智能建造技術(shù)，提出適合城市橋梁上、下部結構模塊化建造的合理連接方法及構造，形成包含集構件拼裝、實(shí)時(shí)監測、智能控制等多套系統的一體化架橋機裝備設計方案。

（2）以全要素、全周期數字化為基礎，以BIM模型為核心載體，打造機荷高速公路數字孿生體，建立智慧化建設運營(yíng)管理平臺，實(shí)時(shí)診斷物理實(shí)體狀態(tài)，實(shí)現對建管養運全過(guò)程的“可知、可測、可控”，提升高快速路建設管理的數字化智慧化水平。

（3）通過(guò)科技手段支撐復雜交通流動(dòng)態(tài)管理。加強主動(dòng)識別、短時(shí)預測、知識圖譜、協(xié)同控制等關(guān)鍵技術(shù)研究，建立具有預知、協(xié)同、自識、開(kāi)放四大核心能力的智慧化運營(yíng)管控平臺，突破交通管控難點(diǎn)，實(shí)現全線(xiàn)、上下層交通的主動(dòng)管控及時(shí)空均衡，提升立體復合高速的運行效率、通行安全及服務(wù)體驗水平。

2.探索自由流收費技術(shù)，提升公路通行效率和服務(wù)水平。

（1）通過(guò)ETC門(mén)架系統及配套稽查設備，實(shí)現對符合車(chē)輛自動(dòng)扣費及不符車(chē)輛自動(dòng)稽查，建立開(kāi)放式無(wú)站自由流收費系統。

（2）探索高速公路運營(yíng)及管理單位實(shí)施的自由流收費模式，將試點(diǎn)路段收費納入現有部、省兩級清分結算模式，完善新模式下的聯(lián)網(wǎng)收費清分結算工作制度。

（3）構建涵蓋信息共享、聯(lián)合稽查、征信管理、配套政策等內容的制度體系。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，啟動(dòng)機荷高速公路立體復合改擴建工程，依托工程形成《立體復合高速公路幾何設計技術(shù)指南》《面向立體復合高速公路的基于BIM數字化智慧化建設研究報告》。初步建成基于BIM的智慧化建設管理平臺。完成高速公路自由流收費關(guān)鍵技術(shù)研究及系統設計等工作，形成《高速公路自由流收費模式方案》。

通過(guò)3-5年時(shí)間，完成機荷高速公路立體復合改擴建工程。在立體復合高速公路設計理念及技術(shù)標準、橋梁大規模工業(yè)化智能建造關(guān)鍵技術(shù)、主動(dòng)交通管控模式、建管養運智慧化一體化管理上取得突破，形成高度城市化地區高快速路立體復合改擴建成套技術(shù)。建成主動(dòng)交通管控系統、基于BIM的智慧化建設及運營(yíng)管理平臺。實(shí)現以ETC扣費、高清車(chē)牌識別輔助稽查的收費模式，建成開(kāi)放式無(wú)站自由流收費測試系統，形成自由流新型收費示范。

五、智慧交通科技創(chuàng )新應用

（一）試點(diǎn)單位。

深圳市交通運輸局、公安局。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.加強交通信息基礎設施推廣應用，推進(jìn)基于5G、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的智慧交通新型基礎設施示范建設。

2.推進(jìn)綜合交通大數據體系建設，提升覆蓋海陸空鐵全方式的一體化管控能力，實(shí)現全市信號燈“一張網(wǎng)”智慧化調控，推進(jìn)智慧停車(chē)項目建設。

3.推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)在深圳測試及試點(diǎn)應用，促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

4.推動(dòng)北斗衛星導航系統在交通領(lǐng)域的應用，增強北斗的位置服務(wù)能力，為各類(lèi)車(chē)輛提供更精細的監控管理服務(wù)。

5.研究應用新技術(shù)實(shí)現經(jīng)濟杠桿調節道路使用，提高核心區小汽車(chē)使用成本，優(yōu)化出行結構。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，前海樞紐、深圳機場(chǎng)、媽灣港區、蛇口郵輪碼頭、深圳地鐵等為代表的一批城市新型智慧交通基礎設施建設大幅推進(jìn)，交通基礎設施智慧化運營(yíng)水平明顯提升。

通過(guò)3-5年時(shí)間，建成深圳城市交通大數據中心，完成交通運輸一體化智慧管控平臺建設、信號燈“一張網(wǎng)”調控等項目，精準管控和精細服務(wù)能力大力提升。出臺智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測試及應用試點(diǎn)相關(guān)政策及標準，建成深圳智能網(wǎng)聯(lián)交通測試示范區，打造1—2條智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)應用試點(diǎn)線(xiàn)路?；緲嫿ǜ采w全深圳的北斗地基增強網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)北斗高精度定位技術(shù)在交通行業(yè)的深度應用。出臺通過(guò)經(jīng)濟杠桿調節城市核心區小汽車(chē)使用相關(guān)政策，構建交通需求調控與綠色出行改善的良性互饋機制，力爭試點(diǎn)片區高峰期公交機動(dòng)化分擔率不低于80%。

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