工信部聯(lián)管函〔2020〕146號《工業(yè)和信息化部中國殘疾人聯(lián)合會(huì )關(guān)于推進(jìn)信息無(wú)障礙的指導意見(jiàn)》

工業(yè)和信息化部中國殘疾人聯(lián)合會(huì )關(guān)于推進(jìn)信息無(wú)障礙的指導意見(jiàn)








工信部聯(lián)管函〔2020〕146號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén)、殘疾人聯(lián)合會(huì )，各省、自治區、直轄市通信管理局，中國電信集團有限公司、中國移動(dòng)通信集團有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò )通信集團有限公司，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )，有關(guān)企業(yè)：

信息無(wú)障礙是指通過(guò)信息化手段彌補身體機能、所處環(huán)境等存在的差異，使任何人（無(wú)論是健全人還是殘疾人，無(wú)論是年輕人還是老年人）都能平等、方便、安全地獲取、交互、使用信息。近年來(lái)，我國信息無(wú)障礙建設取得積極進(jìn)展，但仍存在頂層設計欠缺、市場(chǎng)有效供給不足、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量不高、社會(huì )普遍認知不強等問(wèn)題。為加快推進(jìn)我國信息無(wú)障礙建設，努力消除“數字?zhù)櫆?rdquo;，助力社會(huì )包容性發(fā)展，依據《無(wú)障礙環(huán)境建設條例》，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦老年人、殘疾人、偏遠地區居民、文化差異人群等信息無(wú)障礙重點(diǎn)受益群體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“重點(diǎn)受益群體”），著(zhù)重消除信息消費資費、終端設備、服務(wù)與應用等三方面障礙，增強產(chǎn)品服務(wù)供給，補齊信息普惠短板，使各類(lèi)社會(huì )群體都能平等方便地獲取、使用信息，切實(shí)增強人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

（二）基本原則。

以人為本，需求導向。把增進(jìn)人民群眾福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從重點(diǎn)受益群體的迫切需求入手，注重可操作性和實(shí)效性，使人民群眾方便、平等地參與社會(huì )生活。

政府引導，社會(huì )參與。發(fā)揮政府引導示范作用，提高信息無(wú)障礙公共服務(wù)水平，動(dòng)員企業(yè)、高等學(xué)校、研究機構、社會(huì )團體等多方力量，共同推動(dòng)信息無(wú)障礙的持續發(fā)展。

創(chuàng )新驅動(dòng)，融合發(fā)展。積極融合運用新技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)品豐富多樣和服務(wù)方便可及。推進(jìn)信息無(wú)障礙與城鄉信息化建設相銜接，與教育、醫療、就業(yè)、交通等多領(lǐng)域融合。

統籌推動(dòng)，循序漸進(jìn)。統籌多方資源，形成工作合力，優(yōu)先突破通信服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用等重點(diǎn)領(lǐng)域的障礙問(wèn)題，逐步向其他領(lǐng)域拓展延伸。

（三）主要目標。

到2021年底，面向持證殘疾人及60周歲以上農村老年人的通信服務(wù)資費優(yōu)惠進(jìn)一步加大，顯著(zhù)減輕重點(diǎn)受益群體通信資費負擔。各級政府部門(mén)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用、基本公共信息指示設施的無(wú)障礙普及率顯著(zhù)提高，村鎮中小學(xué)、衛生院（室）互聯(lián)網(wǎng)接入與信息化應用水平普遍提升。初步構建起涵蓋設備終端、服務(wù)應用等領(lǐng)域的無(wú)障礙規范標準體系。探索開(kāi)展網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用的信息無(wú)障礙評級評價(jià)。

到2025年底，建立起較為完善的信息無(wú)障礙產(chǎn)品服務(wù)體系和標準體系。建成信息無(wú)障礙評價(jià)體系，信息無(wú)障礙成為城市信息化建設的重要組成部分，信息技術(shù)服務(wù)全社會(huì )的水平顯著(zhù)提升。

二、主要任務(wù)

（一）加強信息無(wú)障礙法規制度建設。

1. 推進(jìn)信息無(wú)障礙相關(guān)立法工作。貫徹依法治國方略，推動(dòng)將信息無(wú)障礙納入到相關(guān)法律法規的制修訂工作中，為推進(jìn)行業(yè)規范化、標準化發(fā)展提供法治保障。

（二）加快推廣便利普惠的電信服務(wù)。

2. 完善網(wǎng)絡(luò )及信息基礎設施建設。加強偏遠地區村鎮中小學(xué)、衛生院（室）、圖書(shū)館、活動(dòng)中心等信息基礎設施建設，確保寬帶網(wǎng)絡(luò )服務(wù)穩定、高質(zhì)。推動(dòng)5G在無(wú)障礙領(lǐng)域的應用，加快聯(lián)網(wǎng)智能產(chǎn)品研發(fā)推廣，提升信息服務(wù)水平。

3. 推動(dòng)電信服務(wù)無(wú)障礙。簡(jiǎn)化電信業(yè)務(wù)辦理流程，推廣線(xiàn)上辦理、電話(huà)辦理、上門(mén)辦理等定制化服務(wù)。提升電信運營(yíng)商網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳、移動(dòng)端服務(wù)渠道的無(wú)障礙化水平，鼓勵電信運營(yíng)商提供電子版大字賬單、語(yǔ)音盲文賬單等服務(wù)，推進(jìn)電信經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)障礙設施建設與改造。

4. 鼓勵推出電信資費優(yōu)惠舉措。支持電信運營(yíng)商結合持證殘疾人、60周歲以上農村老年人等特殊群體需求，提供更大折扣的資費優(yōu)惠，合理降低使用固定電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)、寬帶網(wǎng)絡(luò )等服務(wù)的費用。支持有關(guān)政府部門(mén)出臺本地推動(dòng)面向重點(diǎn)受益群體信息消費的相關(guān)政策。

（三）擴大信息無(wú)障礙終端產(chǎn)品供給。

5. 鼓勵信息無(wú)障礙終端設備研發(fā)與無(wú)障礙化改造。培育一批科技水平高、產(chǎn)品性?xún)r(jià)比優(yōu)的信息無(wú)障礙終端設備制造商，推動(dòng)現有終端設備無(wú)障礙改造、優(yōu)化，支持開(kāi)發(fā)殘健融合型無(wú)障礙智能終端產(chǎn)品，鼓勵研發(fā)生產(chǎn)可穿戴、便攜式監測、居家養老監護等智能養老設備。

6. 提升信息輔助器具智能化水平。針對殘疾人、老年人功能康復和健康管理需求，加大溝通和信息輔助器具研發(fā)力度，提升產(chǎn)品的通用性、安全性和便利性。重點(diǎn)加快智能輪椅、智能導盲設備、文字語(yǔ)音轉換、康復機器人等智能終端的設計開(kāi)發(fā)，積極研發(fā)虛擬現實(shí)、頭控、眼控、聲控、盲用、帶字幕等智能硬件配套產(chǎn)品。

7. 推進(jìn)公共服務(wù)終端設備的無(wú)障礙改進(jìn)。鼓勵企業(yè)設計開(kāi)發(fā)適應重點(diǎn)受益群體不同服務(wù)需求的自助公共服務(wù)設備，如銀行ATM機、機場(chǎng)自助值機設備、地鐵自助檢票設備、醫院自助就醫設備、自助售賣(mài)設備等。在城市范圍內推進(jìn)公共場(chǎng)所的無(wú)障礙自助公共服務(wù)設備的部署。

8. 支持新技術(shù)在信息無(wú)障礙領(lǐng)域的發(fā)展與應用。推進(jìn)人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、邊緣計算、區塊鏈等關(guān)鍵技術(shù)在信息無(wú)障礙領(lǐng)域的融合和科技成果轉化，支持新興技術(shù)在導盲、聲控、肢體控制、圖文識別、語(yǔ)音識別、語(yǔ)音合成等方面的實(shí)際應用。

9. 加強信息無(wú)障礙產(chǎn)品宣傳與推廣。搭建信息無(wú)障礙產(chǎn)品供給與需求對接平臺，廣泛利用殘疾人組織、電子商務(wù)企業(yè)、電信運營(yíng)商、醫療康復機構以及社團組織等渠道加強產(chǎn)品宣傳與推廣。

（四）加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)無(wú)障礙化普及。

10. 推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)障礙建設。加快提升各級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺及網(wǎng)上辦事大廳的信息無(wú)障礙服務(wù)能力，鼓勵公共企事業(yè)單位加入城市信息無(wú)障礙公共服務(wù)體系。引導新聞媒體、金融服務(wù)、電子商務(wù)等網(wǎng)站建設符合信息無(wú)障礙通用標準要求，鼓勵從事公共服務(wù)的其他網(wǎng)站支持信息無(wú)障礙功能。支持網(wǎng)站接入服務(wù)商搭建互聯(lián)網(wǎng)信息無(wú)障礙共性技術(shù)服務(wù)平臺，為接入網(wǎng)站提供無(wú)障礙技術(shù)支持。

11. 推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用無(wú)障礙優(yōu)化與研發(fā)。豐富滿(mǎn)足重點(diǎn)受益群體需求的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用（APP）種類(lèi)和功能，加快無(wú)障礙地圖產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和人工智能技術(shù)的融合應用，推進(jìn)新聞資訊、社交通訊、生活購物、金融服務(wù)、旅游出行、工作教育、市政服務(wù)、醫療健康等領(lǐng)域移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用的無(wú)障礙改造。引導企業(yè)利用最新標準和技術(shù)對移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用進(jìn)行無(wú)障礙優(yōu)化，將無(wú)障礙優(yōu)化納入產(chǎn)品日常維護流程。

（五）提升信息技術(shù)無(wú)障礙服務(wù)水平。

12. 深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+科技助殘”行動(dòng)。進(jìn)一步完善全國殘疾人人口基礎數據庫和殘疾人網(wǎng)上服務(wù)平臺建設。支持電子商務(wù)助力殘疾人創(chuàng )業(yè)就業(yè)，為殘疾人士提供低成本、高效率、多方式創(chuàng )業(yè)的機會(huì )。

13. 加快推動(dòng)智慧養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)社會(huì )養老、居家養老與信息無(wú)障礙有機結合。持續豐富智慧健康養老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄，推動(dòng)一批智慧健康養老服務(wù)品牌做優(yōu)做強，推進(jìn)智慧健康養老試點(diǎn)示范工作，鼓勵試點(diǎn)企業(yè)、項目選拔向信息無(wú)障礙領(lǐng)域傾斜。

14. 推進(jìn)公共服務(wù)信息無(wú)障礙優(yōu)化。鼓勵公共交通系統提供語(yǔ)音提示、信息屏幕系統、手語(yǔ)、盲文等信息無(wú)障礙服務(wù)。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”向重點(diǎn)受益群體延伸覆蓋，推進(jìn)醫療服務(wù)系統的信息無(wú)障礙改造。支持利用信息技術(shù)加快推進(jìn)食品藥品信息識別無(wú)障礙。

（六）完善信息無(wú)障礙規范與標準體系建設。

15. 統籌推進(jìn)信息無(wú)障礙規范與標準體系建設。建設完善包括總體性標準、通用性標準、應用標準及產(chǎn)品標準在內的標準體系，開(kāi)展信息服務(wù)系統、應用軟件、終端產(chǎn)品等信息服務(wù)載體無(wú)障礙要求的研究與制定，建立完善針對疫情、自然災害等突發(fā)公共事件的信息無(wú)障礙應急服務(wù)規范。

16. 強化信息無(wú)障礙規范與標準落地實(shí)施。開(kāi)展信息無(wú)障礙重點(diǎn)規范與標準宣貫工作，建立信息無(wú)障礙評測機制，指導第三方機構按照無(wú)障礙規范與標準進(jìn)行符合性測試，發(fā)布評測認證結果，激勵相關(guān)行業(yè)規范與標準落地應用。

17. 鼓勵參與信息無(wú)障礙國際標準制定。鼓勵支持行業(yè)協(xié)會(huì )、研究機構、高等學(xué)校、企業(yè)等積極參與國際標準制定，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)、標準等方面的國際化合作。

（七）營(yíng)造良好信息無(wú)障礙發(fā)展環(huán)境。

18. 加強與城鄉信息化建設融合銜接。支持將信息無(wú)障礙建設納入智慧城市、數字鄉村、無(wú)障礙環(huán)境等城鄉信息化建設工作。在城市大數據中心、地理信息服務(wù)系統、突發(fā)事件管理系統等各類(lèi)信息服務(wù)載體中融入新技術(shù)，滿(mǎn)足各類(lèi)群體的無(wú)障礙應用。

19. 深化國際交流與合作。積極開(kāi)展信息無(wú)障礙領(lǐng)域國際交流與合作，擴大我國在相關(guān)國際事務(wù)與國際組織中的影響力。宣傳我國信息無(wú)障礙發(fā)展理念和建設成果，為推動(dòng)信息無(wú)障礙事業(yè)發(fā)展貢獻中國智慧與中國方案。

20. 營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。通過(guò)政府支持、企業(yè)聯(lián)動(dòng)、公益慈善補充，營(yíng)造全社會(huì )共建信息無(wú)障礙的良好氛圍。多渠道、多形式普及信息無(wú)障礙知識和通用設計理念，倡導愛(ài)心企業(yè)、社會(huì )組織通過(guò)捐款捐贈、志愿服務(wù)、設立基金等方式，支持和參與信息無(wú)障礙建設。

三、保障措施

（一）加強統籌實(shí)施。各級殘聯(lián)部門(mén)和相關(guān)部門(mén)要協(xié)同配合，制定相關(guān)配套政策，推進(jìn)信息無(wú)障礙產(chǎn)品研發(fā)和應用，提升本地網(wǎng)絡(luò )無(wú)障礙服務(wù)能力。成立信息無(wú)障礙工作專(zhuān)家委員會(huì )，開(kāi)展前瞻研究、實(shí)地調研、巡回指導及測試評估等工作。建立信息無(wú)障礙發(fā)展評估機制，評選一批信息無(wú)障礙優(yōu)秀案例，發(fā)布信息無(wú)障礙發(fā)展指數，定期對網(wǎng)站及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用等進(jìn)行評級評價(jià)并向社會(huì )公開(kāi)。支持與文明城市、智慧城市建設相結合開(kāi)展相關(guān)示范、創(chuàng )建、評定工作。

（二）加大政策支持。支持各級政府部門(mén)通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、無(wú)償資助、后補助等方式，對重點(diǎn)受益群體進(jìn)行資助和幫扶，支持無(wú)障礙關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)對信息無(wú)障礙建設貢獻突出的企業(yè)在企業(yè)評優(yōu)、信用管理、社會(huì )責任考核等工作中給予傾斜。落實(shí)并完善針對殘疾人互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)就業(yè)的支持政策。推動(dòng)制定適應當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和殘疾人需求的扶持政策，引導社會(huì )各方力量積極參與。

（三）加強人才保障。鼓勵高等學(xué)校增加信息無(wú)障礙相關(guān)課程，開(kāi)展助殘助老理論及技術(shù)研究，培養信息無(wú)障礙領(lǐng)域人才。廣泛開(kāi)展公益性信息化培訓，普及信息無(wú)障礙知識，加強針對重點(diǎn)受益群體使用智能化產(chǎn)品和應用的能力培訓，引導重點(diǎn)受益群體提升適應就業(yè)需求和生活需求的信息技能，鼓勵其參與信息無(wú)障礙產(chǎn)品的設計、開(kāi)發(fā)、測試等過(guò)程。

（四）加強宣傳推廣。對于滿(mǎn)足信息無(wú)障礙規范、標準的終端設備、網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用等，授予“信息無(wú)障礙標識”，激勵各主體積極參與信息無(wú)障礙建設。通過(guò)多媒體渠道宣傳信息無(wú)障礙建設，廣泛凝聚社會(huì )共識。







 

工業(yè)和信息化部

中國殘疾人聯(lián)合會(huì )

2020年9月11日

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