林沙發(fā)〔2020〕107號《國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈創(chuàng )建全國防沙治沙綜合示范區實(shí)施方案〉和〈全國防沙治沙綜合示范區考核驗收辦法〉的通知》

《國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈創(chuàng )建全國防沙治沙綜合示范區實(shí)施方案〉和〈全國防沙治沙綜合示范區考核驗收辦法〉的通知》









林沙發(fā)〔2020〕107號

各有關(guān)省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)和草原主管部門(mén)：

為確保全國防沙治沙綜合示范區有序、高效發(fā)展，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)新時(shí)代防沙治沙工作高質(zhì)量開(kāi)展，我局研究制定了《創(chuàng )建全國防沙治沙綜合示范區實(shí)施方案》和《全國防沙治沙綜合示范區考核驗收辦法》（見(jiàn)附件1、2），現印發(fā)給你們，請遵照執行。

特此通知。






附件：

1.創(chuàng )建全國防沙治沙綜合示范區實(shí)施方案

2.全國防沙治沙綜合示范區考核驗收辦法

國家林業(yè)和草原局

2020年12月3日

創(chuàng )建全國防沙治沙綜合示范區實(shí)施方案

新中國成立以來(lái)，防沙治沙事業(yè)取得了可喜成績(jì)，特別是近20年來(lái)，荒漠生態(tài)穩定向好，沙化土地持續減少，風(fēng)沙危害明顯減輕，促進(jìn)了區域經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。但是，我國現有沙化土地172.12萬(wàn)平方公里，土地沙化形勢與新時(shí)代人民日益增長(cháng)的美好生態(tài)需求還有較大差距，防沙治沙已成為生態(tài)保護修復的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，根據《中華人民共和國防沙治沙法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強防沙治沙工作的決定》相關(guān)規定，經(jīng)全國評比達標表彰工作協(xié)調小組批準，國家林業(yè)和草原局決定繼續推動(dòng)全國防沙治沙綜合示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范區”）建設。為確保示范區有序、高效發(fā)展，充分發(fā)揮示范借鑒作用，穩步推進(jìn)全國防沙治沙工作，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，不斷豐富和完善新形勢下防沙治沙工作思路，創(chuàng )建防沙治沙新格局、新樣板，探索防沙治沙技術(shù)、模式、政策、機制等，優(yōu)化沙區林草生產(chǎn)力布局，引導發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，與鞏固拓展脫貧攻堅成果和農牧民增收致富相結合，加快沙區產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，扎實(shí)推動(dòng)生態(tài)文明建設，以點(diǎn)帶面，穩步推進(jìn)新時(shí)代防沙治沙高質(zhì)量發(fā)展。

（二）建設布局。我國沙化土地面積大、分布廣、類(lèi)型多，主要分布于八大沙漠、四大沙地?！度珖郎持紊骋巹潯穼⑽覈郴恋貏澐譃槲宕箢?lèi)型區，即干旱沙漠邊緣及綠洲類(lèi)型區，半干旱沙地類(lèi)型區，高原高寒沙化土地類(lèi)型區，黃淮海平原半濕潤、濕潤沙地類(lèi)型區，南方濕潤沙地類(lèi)型區。

示范區主要在干旱、半干旱沙化土地類(lèi)型區布設，兼顧黃河故道，南方沿江河湖海沙化類(lèi)型區。一般情況下，以縣級行政區域為單元創(chuàng )建示范區，允許地（市、盟）防沙治沙老典型作為整體納入示范區創(chuàng )建范圍。

（三）建設內容。依據示范項目建設方向，主要側重于4個(gè)方面。

1．系統治理。大力弘揚“艱苦奮斗、久久為功”的治沙精神，一張藍圖繪到底，遵循自然規律，堅持保護優(yōu)先，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，遏制土地沙化。

2．技術(shù)模式。依靠科技支撐，試驗推廣先進(jìn)實(shí)用的防沙治沙科技成果，優(yōu)化技術(shù)模式，提高防沙治沙的科技含量。

3．政策機制。貫徹落實(shí)與防沙治沙相關(guān)的法律、法規及相關(guān)政策，創(chuàng )新政策和機制，引導社會(huì )力量積極參與防沙治沙。

4．產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)建設林草資源基地，發(fā)展特色種植、養殖業(yè)和加工業(yè)等項目，將防沙治沙與沙區資源開(kāi)發(fā)利用有機結合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)改善良性互動(dòng)。

（四）建設目標。通過(guò)10-15年示范建設，力爭建成一批系統治理成效顯著(zhù)、技術(shù)模式領(lǐng)先、政策機制有創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有特色的示范區，實(shí)現四大目標。

1．生態(tài)狀況明顯改善?；哪脖患耙吧鷦?dòng)植物資源得到全面保護，可治理沙化土地得到有效治理，林草綜合植被蓋度明顯高于周邊同類(lèi)型沙區，土地沙化擴展趨勢得到根本遏制，荒漠生態(tài)系統功能不斷完備，促進(jìn)區域經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

2．先進(jìn)實(shí)用技術(shù)得到推廣。重點(diǎn)對國內外先進(jìn)實(shí)用技術(shù)進(jìn)行組裝、集成，通過(guò)篩選，進(jìn)一步優(yōu)化治理模式。每個(gè)示范區重點(diǎn)推廣2個(gè)以上的實(shí)用技術(shù)模式和至少建設1處防沙治沙科普基地。

3．相關(guān)政策進(jìn)一步創(chuàng )新完善。結合當地實(shí)際，創(chuàng )新和完善政策，活化機制，不斷優(yōu)化防沙治沙和沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，社會(huì )各界參與積極性高漲。非公有制治沙造林種草面積占新增治理面積的比例超過(guò)70%。

4．沙產(chǎn)業(yè)穩步發(fā)展。建立“一區一品”沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)沙產(chǎn)業(yè)鏈持續延伸，最大限度惠及沙區農牧民。沙產(chǎn)業(yè)收入占農牧民收入比重提高10個(gè)百分點(diǎn)以上。

另外，示范區能力建設得到加強，管理制度不斷完善，檔案資料齊全，在項目管理和綜合效益監測等方面基本實(shí)現信息化。

二、創(chuàng )立條件和批復程序

（一）申報條件。示范區需具備6個(gè)基本條件。

1．屬于不同沙化土地類(lèi)型區的典型區域。通過(guò)示范建設，對同類(lèi)型沙化土地防治具有典型引領(lǐng)和示范借鑒作用。

2．防沙治沙工作基礎牢固。嚴格保護荒漠植被，基本杜絕濫墾、濫牧、濫樵采等現象。遵循自然規律，以水定綠，防沙固沙林帶、林網(wǎng)規劃科學(xué)，宜林則林、宜草則草，喬灌草配置合理。依法治沙、科技治沙成效明顯，林草綜合植被蓋度高于周邊縣（區）同類(lèi)沙化土地類(lèi)型區，荒漠生態(tài)質(zhì)量穩步提高。

3．地方黨委政府高度重視防沙治沙工作，林業(yè)和草原主管部門(mén)防沙治沙機構隊伍和科技教育培訓體系健全，示范區建設經(jīng)驗較為豐富，具有不斷創(chuàng )新的動(dòng)力和能力，干部群眾生態(tài)保護意識強。

4．至少有1項在建的國家重點(diǎn)林草生態(tài)工程。

5．與防沙治沙相關(guān)生態(tài)文化創(chuàng )意新穎，建設有科普、義務(wù)植樹(shù)等基地。

6．在防沙治沙系統治理、技術(shù)模式、政策機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等4個(gè)方面中有1-2個(gè)存在亮點(diǎn)。

（二）申報及批復程序。由省級林業(yè)和草原主管部門(mén)依據條件進(jìn)行申報，國家林業(yè)和草原局審定并批復示范方向和主要建設內容。對于防沙治沙成效明顯、社會(huì )關(guān)注度高的先進(jìn)典型，國家林業(yè)和草原局將優(yōu)先批復同意建立示范區。示范區批復前，廣泛征求局內相關(guān)業(yè)務(wù)單位意見(jiàn)，涉及國家級林草重點(diǎn)生態(tài)工程的，還應征求工程管理部門(mén)意見(jiàn)。

（三）建設方案編制及批復。根據批復的示范方向和主要建設內容，結合當地實(shí)際，因地制宜，統籌規劃，科學(xué)編制示范區建設方案（計劃每年新建或續建1-2個(gè)示范項目）。示范區建設方案由規劃設計單位編制，省級林業(yè)和草原主管部門(mén)審定后報國家林業(yè)和草原局備案。示范區建設方案一經(jīng)批準，由相應的地方林業(yè)和草原主管部門(mén)負責組織實(shí)施，不得擅自調整。

三、組織實(shí)施與管理

（一）組織項目實(shí)施。依據批準的建設方案，各地要合理安排林草重點(diǎn)生態(tài)工程和示范項目。要遵循自然規律，堅持保護優(yōu)先，自然修復為主，工程、生物、封禁保護相結合，喬灌草相結合，防沙治沙與鞏固脫貧成果、農牧民增收相結合，科學(xué)編制作業(yè)設計。作業(yè)設計經(jīng)省級林業(yè)和草原主管部門(mén)批復后認真組織實(shí)施，切實(shí)將建設任務(wù)落實(shí)到山頭地塊和項目單位。

（二）項目資金管理。各地要建立多元化投入機制，保障示范區建設。中央資金要嚴格執行國家林草資金管理辦法，規范資金管理，不得擠占、截留、挪用，提高資金使用效益。要加強資金撥付、使用監管，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改。如發(fā)生重大問(wèn)題的，要按照有關(guān)規定嚴肅處理，并追究相應責任。

（三）綜合效益評估。要圍繞示范區建設的內容和目標，建立健全科學(xué)的指標體系，加強綜合效益評估。省級林業(yè)和草原主管部門(mén)要及時(shí)總結評估示范區項目進(jìn)展和質(zhì)量效益情況，并提交年度項目建設評估報告。國家林業(yè)和草原局將定期或不定期組織第三方不同領(lǐng)域的專(zhuān)家對示范區建設綜合效益開(kāi)展評估。

（四）制度建設。根據示范區建設特點(diǎn)，逐步建立健全項目招投標制、監理制、資金報賬制、專(zhuān)家咨詢(xún)制等管理制度。要運用現代管理手段和技術(shù)，加強檔案管理，有關(guān)文件、設計方案、檢查驗收材料、監測評估報告以及圖文聲像等資料，要及時(shí)歸檔，妥善保存。要設立固定的示范區標識，示范項目（點(diǎn)）需附簡(jiǎn)短介紹，方便學(xué)習、推廣。各示范區要結合實(shí)際，制定建設管理辦法。

（五）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。國家林業(yè)和草原局根據示范區年度項目建設評估報告、第三方綜合效益監測評估報告，以及每5年組織開(kāi)展的考核驗收工作報告，及時(shí)通報各示范區建設情況，推介成功經(jīng)驗和做法，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正。同時(shí)，對示范區建設成效明顯的，在建設資金、任務(wù)方面給予支持；對于建設中存在問(wèn)題較多的，將視情況核減、收回或停止投資。對于地方政府不重視、組織管理不善、建設任務(wù)完成不好、示范效果不明顯、資金使用效率低或嚴重違反規定的，取消示范區建設資格。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級林業(yè)和草原主管部門(mén)要將示范區建設作為林草發(fā)展和防沙治沙工作的一件大事，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。國家林業(yè)和草原局有關(guān)司局和直屬單位，要按照職責分工，密切配合，齊抓共管，共同做好指導工作。各示范區要成立專(zhuān)門(mén)的組織領(lǐng)導機構，率先落實(shí)好防沙治沙目標責任考核制度，實(shí)施好示范項目。各地要全面推行林長(cháng)制，將荒漠植被管護納入林長(cháng)制制度建設范疇，嚴禁濫樵采、濫放牧、濫開(kāi)墾，嚴防森林、草原火災和林草病蟲(chóng)害發(fā)生。在編制示范區實(shí)施方案、安排示范區項目時(shí)統籌考慮保護內容，并落實(shí)管護責任，明確管理措施。

（二）統籌投入支持。依據各示范區建設方向，科學(xué)編制《全國防沙治沙綜合示范區規劃》。要將示范區建設作為國家林業(yè)和草原發(fā)展的重要內容，做好與《全國重要生態(tài)系統保護和修復重大工程總體規劃（2021-2035年）》和林草領(lǐng)域相關(guān)規劃的結合，統籌林草項目資金、探索“以獎代補”機制等方式支持示范區建設。國家林草重點(diǎn)生態(tài)工程和區域性防沙治沙項目，要大力支持示范區建設。各地要積極拓寬籌資渠道，不斷增加示范區項目投入。

（三）強化科技支撐。要貫徹科學(xué)治理的方針，以科技創(chuàng )新為手段，建立健全科技推廣和服務(wù)體系，加大先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和科技成果推廣應用力度，發(fā)揮工程技術(shù)研究等科技平臺作用，切實(shí)將科技支撐貫穿于示范區建設的全過(guò)程。防沙治沙科研成果優(yōu)先在示范區進(jìn)行試驗示范推廣。

（四）打造政策機制改革創(chuàng )新試驗區。支持并指導示范區開(kāi)展政策機制、技術(shù)模式創(chuàng )新活動(dòng)，提高創(chuàng )新能力。符合條件的荒漠植被優(yōu)先劃入沙化土地封禁保護范圍，積極探索研究荒漠生態(tài)補償機制。借鑒國有林場(chǎng)建設成功經(jīng)驗，選擇有條件的區域，探索國有草場(chǎng)建設。在示范區范圍內，各地要積極探索以獎代補、先建后補、貸款貼息等多元化資金使用方式。優(yōu)先在示范區開(kāi)展國家沙漠公園建設試點(diǎn)工作。優(yōu)先建立以政府購買(mǎi)服務(wù)為主的管護機制，試點(diǎn)開(kāi)展通過(guò)合同制、委托管理等方式面向社會(huì )購買(mǎi)管護服務(wù)。在確保完成國家固沙造林種草任務(wù)的基礎上，示范區可依據林種、樹(shù)種、草種、技術(shù)措施等不同，因地制宜地探索防沙治沙新模式。

（五）鼓勵各類(lèi)社會(huì )主體參與建設。積極引導各類(lèi)社會(huì )主體參與防沙治沙，建立種植業(yè)和養殖業(yè)基地，開(kāi)展集約經(jīng)營(yíng)。各地要不斷完善土地使用政策，對集中連片開(kāi)展生態(tài)修復達到一定規模的經(jīng)營(yíng)主體，允許在符合土地管理法律法規和國土空間規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用1%-3%的治理面積從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。各地要加大對防沙治沙區域基礎設施的財政投入力度，對符合有關(guān)貼息條件的沙產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)利用項目積極予以貼息信貸扶持。在保護好生態(tài)的前提下，大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區域生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益協(xié)調發(fā)展。

（六）加強能力建設。各級林業(yè)和草原主管部門(mén)要優(yōu)先將示范區管理和技術(shù)人員納入培訓計劃。對于工作需要且綜合素質(zhì)高的管理和技術(shù)人員，積極創(chuàng )造條件選送到高等院校參加培訓或學(xué)歷教育。鼓勵和支持技能人才參加職業(yè)技能培訓和水平評價(jià)，提升職業(yè)能力，并按有關(guān)規定申請技能提升補貼。在相關(guān)命名表彰活動(dòng)中，對符合條件的示范區和有關(guān)人員予以重點(diǎn)考慮。上級林業(yè)和草原主管部門(mén)要與示范區所在的組織人事部門(mén)積極協(xié)調，爭取定期選派優(yōu)秀干部到當地掛職鍛煉，指導生態(tài)保護和修復工作，或根據需要安排示范區的優(yōu)秀干部到上級林業(yè)和草原主管部門(mén)掛職鍛煉。

（七）認真做好建設成效宣傳工作。充分發(fā)揮廣播電視、網(wǎng)絡(luò )、報刊等媒體的作用，大力宣傳示范區建設的重要意義、成效、做法和經(jīng)驗，以及涌現出的先進(jìn)典型，提高全社會(huì )生態(tài)保護意識和參與防沙治沙積極性，帶動(dòng)區域乃至全國防沙治沙工作。

全國防沙治沙綜合示范區考核驗收辦法

為科學(xué)評估全國防沙治沙綜合示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范區”）建設成效，保障示范區有序、高效發(fā)展，依據《創(chuàng )建全國防沙治沙綜合示范區實(shí)施方案》有關(guān)要求，制定本辦法。

一、考核驗收范圍

經(jīng)國家林業(yè)和草原局批復同意建立的示范區。

二、考核驗收主要內容

（一）示范區管理。包括：成立示范區建設領(lǐng)導小組，編制示范區建設方案，設置示范區標志，檔案管理，示范區管理辦法，人員培訓、干部掛職等情況。

（二）資金投入與監管。包括：示范區各類(lèi)資金投入，資金監管及資金使用績(jì)效評價(jià)。

（三）建設內容及標準。包括:

總體要求：建設地點(diǎn)選擇，年度建設任務(wù)下達，作業(yè)設計，優(yōu)質(zhì)種苗、優(yōu)良草種使用等。

1．系統治理。樹(shù)立和踐行生態(tài)文明理念，堅持保護優(yōu)先，多種措施綜合治理，治理成效等。

2．技術(shù)模式?？萍纪茝V和服務(wù)體系建設，技術(shù)模式創(chuàng )新與推廣，新品種引種，實(shí)施科技支撐項目，建設科普基地等。

3．政策機制。貫徹落實(shí)《中華人民共和國防沙治沙法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強防沙治沙工作的決定》等情況，創(chuàng )新政策機制，落實(shí)“以獎代補”機制，推行相關(guān)政策機制，以及社會(huì )各界防沙治沙參與度。

4．產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設原材料基地，培育龍頭企業(yè)，新建項目建設投資情況，供銷(xiāo)體系，沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農牧民增收貢獻率等。

（四）綜合效益評價(jià)。對示范區生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )效益評估；農牧民對示范區的認可程度；上級部門(mén)、當地政府領(lǐng)導對示范區建設的認可程度?？梢詤⒖紘伊謽I(yè)和草原局組織第三方參與完成的示范區建設綜合效益評估報告、省級林業(yè)和草原主管部門(mén)提交的年度項目建設評估報告。

三、考核驗收組織安排

（一）組織分工。國家林業(yè)和草原局荒漠化防治司負責組織開(kāi)展示范區綜合效益評估和考核驗收工作。省級林業(yè)和草原主管部門(mén)負責督導轄區內示范區建設和評估工作。各示范區負責組織開(kāi)展建設總結、自查自評、整改等工作。各示范區建設自查自評報告（含支撐材料）須經(jīng)省級林業(yè)和草原主管部門(mén)審核確認后，統一上報國家林業(yè)和草原局。

（二）組織形式。國家林業(yè)和草原局成立由分管局領(lǐng)導擔任組長(cháng)，相關(guān)司局、直屬單位參加的示范區考核驗收工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在荒漠化防治司。根據各?。▍^、市）上報的評估報告，荒漠化防治司確定考核驗收對象后，由相關(guān)司局、直屬單位成立的若干考核驗收工作小組負責考核驗收工作。

（三）時(shí)間安排。國家林業(yè)和草原局每5年對各示范區階段性實(shí)施成效進(jìn)行全面評估、考核驗收?？己蓑炇展ぷ餍〗M開(kāi)展工作前，將通知有關(guān)省級林業(yè)和草原主管部門(mén)，全面部署示范區考核驗收工作。

四、考核驗收方法和程序

（一）考核驗收方法

考核驗收采取綜合考核、分項評分的方法?？己蓑炇赵u分標準詳見(jiàn)附表。

（二）考核驗收程序

1．聽(tīng)取示范區建設領(lǐng)導小組有關(guān)示范項目組織、進(jìn)展、成效及存在問(wèn)題等方面情況的匯報。

2．根據附表所列的考核驗收內容查閱相關(guān)資料，包括：實(shí)施方案、年度計劃、作業(yè)設計、工作總結等檔案資料。

3．對示范項目進(jìn)行實(shí)地考察，走訪(fǎng)相關(guān)企業(yè)和農戶(hù)。內容包括：建設成效，農戶(hù)認可程度，周邊沙產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展情況，帶動(dòng)區域治沙情況等。

4．考核驗收工作小組成員經(jīng)充分協(xié)商、研討后，按附表要求逐項填寫(xiě)，提出考核驗收初步結論。

5．考核驗收工作小組向示范區建設領(lǐng)導小組通報驗收初步結論，并撰寫(xiě)考核驗收報告，提出促進(jìn)示范區建設的意見(jiàn)和建議。

五、考核評估打分

在科學(xué)評估的基礎上，考核驗收工作小組要認真討論并填寫(xiě)《全國防沙治沙綜合示范區考核驗收評估表》（見(jiàn)附表）?？己藵M(mǎn)分為100分，得85分及以上為優(yōu)秀，60-84分為達標，60分以下為不達標。

六、考核驗收材料報送

考核驗收工作完成后的10天內，考核驗收工作小組向國家林業(yè)和草原局示范區考核驗收工作領(lǐng)導小組辦公室報送考核驗收材料，包括：示范區工作總結、附表、考核主要內容及程序、考核驗收工作報告等。

七、考核驗收獎懲措施

凡是經(jīng)考核驗收為優(yōu)秀的，國家林業(yè)和草原局將通報表?yè)P，在安排下一年度建設資金、任務(wù)時(shí)予以適當傾斜，并組織新聞媒體宣傳其建設成效、經(jīng)驗和做法。對于考核驗收工作小組發(fā)現的問(wèn)題，相關(guān)示范區要及時(shí)整改，國家、省級林業(yè)和草原主管部門(mén)將視情況調減下一年度建設資金和任務(wù)。對于地方政府不重視、組織管理不善、建設任務(wù)完成不好、示范效果不明顯、資金使用效率低或嚴重違反規定的，取消示范區建設資格。







附表：全國防沙治 沙綜合示范區考 核驗收評估表

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