法發(fā)〔2021〕2號《最高人民法院關(guān)于完善人民法院專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議工作機制的指導意見(jiàn)》

最高人民法院關(guān)于完善人民法院專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議工作機制的指導意見(jiàn)










法發(fā)〔2021〕2號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

現將《關(guān)于完善人民法院專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議工作機制的指導意見(jiàn)》予以印發(fā)，請結合實(shí)際認真貫徹執行。執行中遇有問(wèn)題，請及時(shí)報告最高人民法院。






 

最高人民法院

2021年1月6日

關(guān)于完善人民法院專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議工作機制的指導意見(jiàn)

為全面落實(shí)司法責任制，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議工作機制在輔助辦案決策、統一法律適用、強化制約監督等方面的作用，現提出如下指導意見(jiàn)。

一、專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議是人民法院向審判組織和院庭長(cháng)（含審判委員會(huì )專(zhuān)職委員，下同）履行法定職責提供咨詢(xún)意見(jiàn)的內部工作機制。

二、各級人民法院根據本院法官規模、內設機構設置、所涉議題類(lèi)型、監督管理需要等，在審判專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、審判庭、審判團隊內部組織召開(kāi)專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議，必要時(shí)可以跨審判專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、審判庭、審判團隊召開(kāi)。

三、專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議由法官組成。各級人民法院可以結合所涉議題和會(huì )議組織方式，兼顧人員代表性和專(zhuān)業(yè)性，明確不同類(lèi)型會(huì )議的最低參加人數，確保討論質(zhì)量和效率。

專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議主持人可以根據議題性質(zhì)和實(shí)際需要，邀請法官助理、綜合業(yè)務(wù)部門(mén)工作人員等其他人員列席會(huì )議并參與討論。

四、專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議討論案件的法律適用問(wèn)題或者與事實(shí)認定高度關(guān)聯(lián)的證據規則適用問(wèn)題，必要時(shí)也可以討論其他事項。獨任庭、合議庭辦理案件時(shí)，存在下列情形之一的，應當建議院庭長(cháng)提交專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議討論：

（一）獨任庭認為需要提交討論的；

（二）合議庭內部無(wú)法形成多數意見(jiàn)，或者持少數意見(jiàn)的法官認為需要提交討論的；

（三）有必要在審判團隊、審判庭、審判專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域之間或者轄區法院內統一法律適用的；

（四）屬于《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責任制的若干意見(jiàn)》第24條規定的“四類(lèi)案件”范圍的；

（五）其他需要提交專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議討論的。

院庭長(cháng)履行審判監督管理職責時(shí)，發(fā)現案件存在前款情形之一的，可以提交專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議討論；綜合業(yè)務(wù)部門(mén)認為存在前款第（三）（四）項情形的，應當建議院庭長(cháng)提交專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議討論。

各級人民法院應當結合審級職能定位、受理案件規模、內部職責分工、法官隊伍狀況等，進(jìn)一步細化專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議討論范圍。

五、專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議由下列人員主持：

（一）審判專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域或者跨審判庭、審判專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議，由院長(cháng)或其委托的副院長(cháng)、審判委員會(huì )專(zhuān)職委員、庭長(cháng)主持；

（二）本審判庭或者跨審判團隊的專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議，由庭長(cháng)或其委托的副庭長(cháng)主持；

（三）本審判庭內按審判團隊組織的專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議，由庭長(cháng)、副庭長(cháng)或其委托的資深法官主持。

六、主持人應當在會(huì )前審查會(huì )議材料并決定是否召開(kāi)專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議。對于法律適用已經(jīng)明確，專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議已經(jīng)討論且沒(méi)有出現新情況，或者其他不屬于專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議討論范圍的，主持人可以決定不召開(kāi)會(huì )議，并根據審判監督管理權限督促或者建議獨任庭、合議庭依法及時(shí)處理相關(guān)案件。主持人決定不召開(kāi)專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議的情況應當在辦案平臺或者案卷中留痕。

主持人召開(kāi)會(huì )議時(shí)，應當嚴格執行討論規則，客觀(guān)、全面、準確歸納總結會(huì )議討論形成的意見(jiàn)。

七、擬提交專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議討論的案件，承辦案件的獨任庭、合議庭應當在會(huì )議召開(kāi)前就基本案情、爭議焦點(diǎn)、評議意見(jiàn)及其他參考材料等簡(jiǎn)明扼要準備報告，并在報告中明確擬提交討論的焦點(diǎn)問(wèn)題。案件涉及統一法律適用問(wèn)題的，應當說(shuō)明類(lèi)案檢索情況，確有必要的應當制作類(lèi)案檢索報告。

全體參加人員應當在會(huì )前認真閱讀會(huì )議材料，掌握議題相關(guān)情況，針對提交討論的問(wèn)題做好發(fā)言準備。

八、專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議可以定期召集，也可以根據實(shí)際需要臨時(shí)召集。各級人民法院應當綜合考慮所涉事項、議題數量、會(huì )務(wù)成本、法官工作量等因素，合理確定專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議的召開(kāi)頻率。

九、主持人應當指定專(zhuān)人負責會(huì )務(wù)工作。召開(kāi)會(huì )議前，應當預留出合理、充足的準備時(shí)間，提前將討論所需的報告等會(huì )議材料送交全體參加人員。召開(kāi)會(huì )議時(shí)，應當制作會(huì )議記錄，準確記載發(fā)言?xún)热莺蜁?huì )議結論，由全體參加人員會(huì )后及時(shí)簽字確認，并在辦案平臺或者案卷中留痕；參加人員會(huì )后還有新的意見(jiàn)，可以補充提交書(shū)面材料并再次簽字確認。

十、專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議按照下列規則組織討論：

（一）獨任庭或者合議庭作簡(jiǎn)要介紹；

（二）參加人員就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行詢(xún)問(wèn)；

（三）列席人員發(fā)言；

（四）參加人員按照法官等級等由低到高的順序發(fā)表明確意見(jiàn)，法官等級相同的，由晉升現等級時(shí)間較短者先發(fā)表意見(jiàn)；

（五）主持人視情況組織后續輪次討論；

（六）主持人最后發(fā)表意見(jiàn)；

（七）主持人總結歸納討論情況，形成討論意見(jiàn)。

十一、專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議討論形成的意見(jiàn)供審判組織和院庭長(cháng)參考。

經(jīng)專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議討論的“四類(lèi)案件”，獨任庭、合議庭應當及時(shí)復議；專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議沒(méi)有形成多數意見(jiàn)，獨任庭、合議庭復議后的意見(jiàn)與專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議多數意見(jiàn)不一致，或者獨任庭、合議庭對法律適用問(wèn)題難以作出決定的，應當層報院長(cháng)提交審判委員會(huì )討論決定。

對于“四類(lèi)案件”以外的其他案件，專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議沒(méi)有形成多數意見(jiàn)，或者獨任庭、合議庭復議后的意見(jiàn)仍然與專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議多數意見(jiàn)不一致的，可以層報院長(cháng)提交審判委員會(huì )討論決定。

獨任庭、合議庭復議情況，以及院庭長(cháng)提交審判委員會(huì )討論決定的情況，應當在辦案平臺或者案卷中留痕。

十二、擬提交審判委員會(huì )討論決定的案件，應當由專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議先行討論。但存在下列情形之一的，可以直接提交審判委員會(huì )討論決定：

（一）依法應當由審判委員會(huì )討論決定，但獨任庭、合議庭與院庭長(cháng)之間不存在分歧的；

（二）專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議組成人員與審判委員會(huì )委員重合度較高，先行討論必要性不大的；

（三）確因其他特殊事由無(wú)法或者不宜召開(kāi)專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議討論，由院長(cháng)決定提交審判委員會(huì )討論決定的。

十三、參加、列席專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議的人員和會(huì )務(wù)人員應當嚴格遵守保密工作紀律，不得向無(wú)關(guān)人員泄露會(huì )議議題、案件信息和討論情況等審判工作秘密；因泄密造成嚴重后果的，依紀依法追究紀律責任直至刑事責任。

十四、相關(guān)審判庭室應當定期總結專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議工作情況，組織整理形成會(huì )議紀要、典型案例、裁判規則等統一法律適用成果，并報綜合業(yè)務(wù)部門(mén)備案。

各級人民法院可以指定綜合業(yè)務(wù)部門(mén)負責專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議信息備案等綜合管理工作。

十五、法官參加專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議的情況應當計入工作量，法官在會(huì )上發(fā)表的觀(guān)點(diǎn)對推動(dòng)解決法律適用分歧、促成公正高效裁判發(fā)揮重要作用的，可以綜合作為績(jì)效考核和等級晉升時(shí)的重要參考因素；經(jīng)研究、整理會(huì )議討論意見(jiàn)，形成會(huì )議紀要、典型案例、裁判規則等統一法律適用成果的，可以作為績(jì)效考核時(shí)的加分項。

各級人民法院可以參照前述規定，對審判輔助人員參加專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議的情況納入績(jì)效考核。

十六、各級人民法院應當提升專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議會(huì )務(wù)工作、召開(kāi)形式、會(huì )議記錄和審判監督管理的信息化水平，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議記錄、會(huì )議紀要、典型案例等與智能輔助辦案系統和績(jì)效考核系統相關(guān)聯(lián)，完善信息查詢(xún)、裁判指引、自動(dòng)提示等功能。

十七、各級人民法院應當根據本意見(jiàn)，并結合本院實(shí)際，制定專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議工作機制實(shí)施細則。

十八、本意見(jiàn)自2021年1月12日起施行，《關(guān)于健全完善人民法院主審法官會(huì )議工作機制的指導意見(jiàn)（試行）》（法發(fā)〔2018〕21號）同時(shí)廢止。最高人民法院此前發(fā)布的文件與本意見(jiàn)不一致的，適用本意見(jiàn)。

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