國土資發(fā)〔2010〕96號《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》【全文廢止】

國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知【全文廢止】








國土資發(fā)〔2010〕96號

全文廢止，廢止依據：2020年3月24日發(fā)布的《自然資源部關(guān)于公布第二批已廢止或者失效的規范性文件目錄的公告》（自然資源部公告2020年第14號）

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好征地工作的一系列指示精神，以及日前《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴格征地拆遷管理工作切實(shí)維護群眾合法權益的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2010〕15號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《緊急通知》）有關(guān)規定和要求，切實(shí)加強和改進(jìn)征地管理，確保被征地農民原有生活水平不降低，長(cháng)遠生計有保障，現就有關(guān)事項通知如下：

一、推進(jìn)征地補償新標準實(shí)施，確保補償費用落實(shí)到位。

（一）全面實(shí)行征地統一年產(chǎn)值標準和區片綜合地價(jià)。制定征地統一年產(chǎn)值標準和區片綜合地價(jià)是完善征地補償機制、實(shí)現同地同價(jià)的重要舉措，也是提高征地補償標準、維護農民權益的必然要求，各類(lèi)建設征收農村集體土地都必須嚴格執行。對于新上建設項目，在用地預審時(shí)就要嚴格把關(guān)，確保項目按照公布實(shí)施的征地統一年產(chǎn)值標準和區片綜合地價(jià)核算征地補償費用，足額列入概算。建設用地位于同一年產(chǎn)值或區片綜合地價(jià)區域的，征地補償水平應基本保持一致，做到征地補償同地同價(jià)。

各地應建立征地補償標準動(dòng)態(tài)調整機制，根據經(jīng)濟發(fā)展水平、當地人均收入增長(cháng)幅度等情況，每2至3年對征地補償標準進(jìn)行調整，逐步提高征地補償水平。目前實(shí)施的征地補償標準已超過(guò)規定年限的省份，應按此要求盡快調整修訂。未及時(shí)調整的，不予通過(guò)用地審查。

（二）探索完善征地補償款預存制度。為防止拖欠征地補償款，確保補償費用及時(shí)足額到位，各地應探索和完善征地補償款預存制度。在市縣組織用地報批時(shí)，根據征地規模與補償標準，測算征地補償費用，由申請用地單位提前繳納預存征地補償款；對于城市建設用地和以出讓方式供地的單獨選址建設項目用地，由當地政府預存征地補償款。用地經(jīng)依法批準后，根據批準情況對預存的征地補償款及時(shí)核算，多退少補。

省級國土資源部門(mén)應結合本?。▍^、市）實(shí)際情況，會(huì )同有關(guān)部門(mén)，建立健全征地補償款預存的有關(guān)規章制度，并在用地審查報批時(shí)審核把關(guān)。

（三）合理分配征地補償費。實(shí)行征地統一年產(chǎn)值標準和區片綜合地價(jià)后，省級國土資源部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照征地補償主要用于被征地農民的原則，結合近年來(lái)征地實(shí)施情況，制定完善征地補償費分配辦法，報省級政府批準后執行。

征地批后實(shí)施時(shí)，市縣國土資源部門(mén)要按照確定的征地補償安置方案，及時(shí)足額支付補償安置費用；應支付給被征地農民的，要直接支付給農民個(gè)人，防止和及時(shí)糾正截留、挪用征地補償安置費的問(wèn)題。

二、采取多元安置途徑，保障被征地農民生產(chǎn)生活

（四）優(yōu)先進(jìn)行農業(yè)安置。各地應結合當地實(shí)際，因地制宜，采取多種有效的征地安置方式。在一些通過(guò)土地整治增加了耕地以及農村集體經(jīng)濟組織預留機動(dòng)地較多的農村地區，征地時(shí)應優(yōu)先采取農業(yè)安置方式，將新增耕地或機動(dòng)地安排給被征地農民，使其擁有一定面積的耕作土地，維持基本的生產(chǎn)條件和收入來(lái)源。

（五）規范留地安置。在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內實(shí)施征地，可結合本地實(shí)際采取留地安置方式，但要加強引導和管理。留用地應安排在城鎮建設用地范圍內，并征為國有；涉及農用地轉用的，要納入年度土地利用計劃，防止因留地安置擴大城市建設用地規模；留用地開(kāi)發(fā)要符合城市建設規劃和有關(guān)規定要求。實(shí)行留用地安置的地區，當地政府應制定嚴格的管理辦法，確保留用地的安排規范有序，開(kāi)發(fā)利用科學(xué)合理。

（六）推進(jìn)被征地農民社會(huì )保障資金的落實(shí)。將被征地農民納入社會(huì )保障，是解決被征地農民長(cháng)遠生計的有效途徑。各級國土資源部門(mén)要在當地政府的統一領(lǐng)導下，配合有關(guān)部門(mén)，積極推進(jìn)被征地農民社會(huì )保障制度建設。當前，解決被征地農民社保問(wèn)題的關(guān)鍵在于落實(shí)社保資金，本著(zhù)“誰(shuí)用地、誰(shuí)承擔”的原則，鼓勵各地結合征地補償安置積極拓展社保資金渠道。各地在用地審查報批中，要對被征地農民社保資金落實(shí)情況嚴格把關(guān)，切實(shí)推進(jìn)被征地農民社會(huì )保障資金的落實(shí)。

實(shí)行新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)的地區，要做好被征地農民社會(huì )保障與新農保制度的銜接工作。被征地農民納入新農保的，還應落實(shí)被征地農民的社會(huì )保障，不得以新農保代替被征地農民社會(huì )保障。

三、做好征地中農民住房拆遷補償安置工作，解決好被征地農民居住問(wèn)題

（七）切實(shí)做好征地涉及的拆遷補償安置工作。各地要高度重視征地中農民住房拆遷工作，按照《緊急通知》規定要求切實(shí)加強管理。農民住房拆遷補償安置涉及土地、規劃、建設、戶(hù)籍、民政管理等多方面，同時(shí)也關(guān)系到社會(huì )治安、環(huán)境整治以及民俗民風(fēng)等社會(huì )問(wèn)題，市縣國土資源部門(mén)應在當地政府的統一組織領(lǐng)導和部署下，配合相關(guān)部門(mén)，建立協(xié)調機制，制訂辦法，共同做好拆遷工作。要嚴格執行相關(guān)法律法規和政策規定，履行有關(guān)程序，做到先安置后拆遷，堅決制止和糾正違法違規強制拆遷行為。

（八）住房拆遷要進(jìn)行合理補償安置。征地中拆遷農民住房應給予合理補償，并因地制宜采取多元化安置方式，妥善解決好被拆遷農戶(hù)居住問(wèn)題。在城市遠郊和農村地區，主要采取遷建安置方式，重新安排宅基地建房。拆遷補償既要考慮被拆遷的房屋，還要考慮被征收的宅基地。房屋拆遷按建筑重置成本補償，宅基地征收按當地規定的征地標準補償。

在城鄉結合部和城中村，原則上不再單獨安排宅基地建房，主要采取貨幣或實(shí)物補償的方式，由被拆遷農戶(hù)自行選購房屋或政府提供的安置房。被拆遷農戶(hù)所得的拆遷補償以及政府補貼等補償總和，應能保障其選購合理居住水平的房屋。

（九）統籌規劃有序推進(jìn)征地拆遷。在城鄉結合部和城中村，當地政府應根據城市發(fā)展需要，合理預測一段時(shí)期內征地涉及的農民住房拆遷安置規模，統籌規劃，對拆遷安置用地和建造安置住房提前作出安排，有序組織拆遷工作。安置房建設要符合城市發(fā)展規劃，防止出現“重復拆遷”。 在城市遠郊和農村地區，實(shí)行遷建安置應在村莊和集鎮建設用地范圍內安排遷建用地，優(yōu)先利用空閑地和閑置宅基地。納入拆并范圍的村莊，遷建安置應向規劃的居民點(diǎn)集中。有條件的地方應結合新農村或中心村建設，統籌安排被拆遷農戶(hù)的安置住房。

四、規范征地程序，提高征地工作透明度。

（十）認真做好用地報批前告知、確認、聽(tīng)證工作。征地工作事關(guān)農民切身利益，征收農民土地要確保農民的知情權、參與權、申訴權和監督權。市縣國土資源部門(mén)要嚴格按照有關(guān)規定，征地報批前認真履行程序，充分聽(tīng)取農民意見(jiàn)。征地告知要切實(shí)落實(shí)到村組和農戶(hù)，結合村務(wù)信息公開(kāi)，采取廣播、在村務(wù)公開(kāi)欄和其他明顯位置公告等方式，多形式、多途徑告知征收土地方案。被征地農民有異議并提出聽(tīng)證的，當地國土資源部門(mén)應及時(shí)組織聽(tīng)證，聽(tīng)取被征地農民意見(jiàn)。對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。

（十一）簡(jiǎn)化征地批后實(shí)施程序。為縮短征地批后實(shí)施時(shí)間，征地報批前履行了告知、確認和聽(tīng)證程序并完成土地權屬、地類(lèi)、面積、地上附著(zhù)物和青苗等確認以及補償登記的，可在征地報批的同時(shí)擬訂征地補償安置方案。征地批準后，征收土地公告和征地補償安置方案公告可同步進(jìn)行。公告中群眾再次提出意見(jiàn)的，要認真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導工作，得到群眾的理解和支持，不得強行征地。

五、切實(shí)履行職責，加強征地管理

（十二）強化市縣政府征地實(shí)施主體職責。依照法律規定，市縣政府是征地組織實(shí)施的主體，對確定征地補償標準、拆遷補償安置、補償費用及時(shí)足額支付到位、組織被征地農民就業(yè)培訓、將被征地農民納入社會(huì )保障等負總責。國土資源部門(mén)應在政府的統一組織領(lǐng)導下，認真履行部門(mén)職責，確保征地工作依法規范有序地進(jìn)行。

（十三）落實(shí)征地批后實(shí)施反饋制度。建設用地批準后（其中國務(wù)院批準的城市建設用地，在省級政府審核同意農用地轉用和土地征收實(shí)施方案后）6個(gè)月內，市縣國土資源部門(mén)應將征地批后實(shí)施完成情況，包括實(shí)施征地范圍和規模、履行征地批后程序、征地補償費用到位、被征地農民安置及社會(huì )保障落實(shí)等情況，通過(guò)在線(xiàn)報送系統及時(shí)報送省級國土資源部門(mén)和國土資源部。省級國土資源部門(mén)要督促、指導市縣做好報送工作，檢查核實(shí)報送信息，及時(shí)糾正不報送、遲報送及報送錯誤等問(wèn)題。各級國土資源部門(mén)要充分運用報送信息，及時(shí)掌握、分析征地批后實(shí)施情況，加強用地批后監管，確保按批準要求實(shí)施征地。

國土資源部

二〇一〇年六月二十六日

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