國海管字〔2009〕200號《國家海洋局關(guān)于進(jìn)一步加強海域使用論證工作的若干意見(jiàn)》【全文廢止】

國家海洋局關(guān)于進(jìn)一步加強海域使用論證工作的若干意見(jiàn)【全文廢止】








國海管字〔2009〕200號

全文廢止，廢止依據：2020年3月24日發(fā)布的《自然資源部關(guān)于公布第二批已廢止或者失效的規范性文件目錄的公告》（自然資源部公告2020年第14號）

各海域使用論證資質(zhì)單位：

海域使用論證是各級海洋行政主管部門(mén)在海域使用審批工作中科學(xué)決策的重要技術(shù)依據。近年來(lái)，海域使用論證制度日趨完善，海域使用論證工作呈現不斷加強和逐步規范的良好勢頭。但在實(shí)際工作中也出現了一些海域使用論證資質(zhì)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)資質(zhì)單位）論證行為不規范、論證報告質(zhì)量不高、論證工作效率較低以及部分地區論證市場(chǎng)秩序混亂等問(wèn)題，在一定程度上影響了海域使用審批的科學(xué)性。為了深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，嚴格執行海域使用論證制度，進(jìn)一步提高海域使用論證工作水平，現就加強海域使用論證工作提出以下意見(jiàn)：

一、嚴格執行各項規章制度和技術(shù)標準

資質(zhì)單位應全面掌握海域使用論證的各項規章制度和技術(shù)標準，及時(shí)跟蹤海域使用管理的最新政策法規。編制海域使用論證報告，要嚴格執行《海域使用論證技術(shù)導則（試行）》、《海域使用論證報告編寫(xiě)大綱》以及分類(lèi)型海域使用論證報告編寫(xiě)大綱，要突出論證工作重點(diǎn)。

論證工作要充分利用現有海洋調查資料，凡是現有海洋調查資料能夠滿(mǎn)足論證工作需要的，可以不再進(jìn)行現場(chǎng)調查，以達到既確保工作質(zhì)量，又縮短論證工作時(shí)間、提高工作效率的目的。對不涉及圍海和填海的用海項目，海域使用論證報告在30天內提交；對涉及圍海和填海的用海項目，海域使用論證報告在45天內提交，其中因需要獲取現場(chǎng)連續調查資料，超過(guò)論證報告提交規定時(shí)限的，須經(jīng)項目用海審核機關(guān)同意。

二、建立健全資質(zhì)單位的內部管理制度

資質(zhì)單位應建立論證報告內部審查制度，由技術(shù)負責人負責技術(shù)把關(guān)。資質(zhì)單位要成立由技術(shù)負責人牽頭組成的論證項目?jì)葘弻?zhuān)家組，內審專(zhuān)家組由不少于3名本單位的專(zhuān)家組成，并報國家海洋局備案。內審專(zhuān)家組的主要任務(wù)是：對本單位承接的海域使用論證報告編寫(xiě)大綱和海域使用論證報告進(jìn)行技術(shù)審查，以確保論證報告的質(zhì)量。用海項目論證工作組在承接海域使用論證項目后，應首先編寫(xiě)論證報告編寫(xiě)大綱，并提交內審專(zhuān)家組進(jìn)行技術(shù)審查。編寫(xiě)大綱經(jīng)內審專(zhuān)家組審查通過(guò)后，方可開(kāi)展論證工作；論證報告編寫(xiě)完成后，還必須送內審專(zhuān)家組進(jìn)行技術(shù)審查。向用海審核機關(guān)提交的論證報告，要加蓋資質(zhì)單位公章，并附具技術(shù)負責人簽署的技術(shù)審查意見(jiàn)。

三、整頓和規范海域使用論證市場(chǎng)秩序

資質(zhì)單位要進(jìn)一步加強海域使用論證項目的經(jīng)費管理。論證項目經(jīng)費管理要實(shí)行收支兩條線(xiàn)。資質(zhì)單位要將論證項目的收費全部納入本單位的財務(wù)管理，不得采取按比例從論證收費中提成的管理辦法。海域使用論證工作的費用要從本單位的工作經(jīng)費中支出，不得采取論證工作支出從收費中直接支出的辦法。

資質(zhì)單位不得出借資質(zhì)證書(shū)，也不得將已承攬的論證項目轉包。兩個(gè)或兩個(gè)以上資質(zhì)單位合作編制海域使用論證報告的，應由論證項目牽頭單位履行內部審查制度。

四、嚴肅查處各類(lèi)違規違紀行為

資質(zhì)單位要教育參加海域使用論證工作的人員自覺(jué)遵守海域使用論證的各項規章制度，嚴格履行海域使用論證工作的各種規定程序，并盡快建立健全各種內部約束機制和責任追究制度。國家將通過(guò)年檢、抽查、質(zhì)量評估等方式，加強對各資質(zhì)單位的監督檢查，并建立健全社會(huì )監督機制，鼓勵用海單位和社會(huì )公眾積極舉報海域使用論證工作中的違規違紀行為。

對于在海域使用論證工作中違規違紀的工作人員，資質(zhì)單位要給予相應的黨紀政紀處分，國家將注銷(xiāo)其海域使用論證崗位證書(shū)。對于在年檢、抽查、質(zhì)量評估工作中發(fā)現有嚴重問(wèn)題的資質(zhì)單位，國家將給予暫停執業(yè)、降低等級或者注銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的處理。對于用海單位和社會(huì )公眾舉報屬實(shí)的案件，有關(guān)部門(mén)要依法依規進(jìn)行查處。

國家海洋局

二○○九年四月十三日

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